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1、杨凌职业技术学院党委书记 曹毓刚,随着我国经济发展方式转型和建设人力资源强国战略的实施，高职院校的建设和发展越来越受到党和国家的高度重视,二级院系的党政领导班子建设是二级院系改革、建设和发展的关键，也关系到学校整体办学水平与和谐发展,一、问题的提出,高职院校既面临以质量争取生源、保证规模，以机制适应市场、促进就业、加快发展的多重压力，又面临着自身基础“先天不足”的现实 高职院校的二级院系及其领导班子承担着更大的责任，也面临更加严峻的挑战。如何建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政领导班子，实现和谐、高效、创新的管理目标，这是高职院校党委班子面临的

2、一项重要课题,其核心是妥善解决好民主与科学、集中与分散、稳妥与效率、制约与制肘、监督与放手的关系问题，努力做到党政一体，有机融通，党务工作围绕行政教学中心，上下左右发挥好党委的领导核心作用、党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，行政中心工作遵从和依靠党的组织推进。形成上层科学决策，中层紧密配合，基层高效执行的良好局面,高职院校的决策主要在学校层面，二级院系侧重于执行，而执行层面更加强调质量和效率 积极探索二级院系党政领导“一肩挑”，消除以制约面目出现的掣肘，以提高执行的质量和效率，在理论上是必要的，在实践上也是迫切的,二、依据和基本做法,院系党组织是院系的政治核心，党

3、员队伍是院系的骨干力量，是院系行政的基础及一切工作的基本依赖和依靠 通过教学、科研培养合格人才、体现学校的社会价值是院系行政的基本任务，也是整个学校的中心工作 根据条例要求，二级院系运行原则是集体决策，分工负责，党组织主要起保证和监督作用 在干部配备实践上，一般都设置党总支书记、院长（系主任）、党总支副书记、副院长（副主任）等若干名，即“两肩挑”体制,“两肩挑”体制设计，旨在优势互补，强化协作配合、监督制约机制。但实践上容易出现一些不利于发展的情况：,党政领导两心不齐，貌合神离，互补协作不足，各自为战有余,制约变成掣肘，监督难以到位,下属两相游离，两讨好又两应付、两糊弄，难以形成合力,工作议而

4、不决，决而不行，决策既不民主科学，执行又无效率质量可言,杨凌职业技术学院在实行处科级干部民主评议、公开竞选的基础上，从2009年起试行二级院系党政主要领导“一肩挑”体制 基本做法是： 根据学生规模、专业数量和领导个人素质结构，在实行党政主要领导“一肩挑”的基础上，按照互补原则配备党政领导副职,即，“一把手”党政一肩挑，统揽全局负总责，党政副职领导分工负责，相互配合，共同履行高等教育法和条例规定的职责,具体在8个院系部三种模式进行试点：,“两肩挑”2名正职变成“一肩挑”1正2副3人班子。正职“一肩挑”，2副助1正，党政工作在正职肩上成为一体，2名副职各有侧重,二级院系“一肩挑”领导班子配备和运行

5、机制设计,建立良好的统揽全局、分工负责和协作配合机制，化解好务虚工作和务实工作的资源竞争矛盾 为防止“一肩挑”独断专行，保留了“两肩挑”中的合理制约机制，院系工会主席由党总支副书记担任，主持教代会和职代会，构建党政联席会议和二级教代会决策机制，完善民主、科学的决策机制 严格坚持德才兼备原则选配党政主要领导，保证1+23效应，主动避免1+23因素的出现,三、取得的成效,实行党政领导“一肩挑”试点表明：,建立二级院系党政领导“一肩挑”，理顺了党政关系，落实了工作职责，整合了教育资源，形成了和谐的运行机制，夯实了围绕中心，服务大局，创新发展的工作基础,1.建立了精简高效、分工负责的管理体制和运行机制

6、,二级院系部领导职数2至3名，主要领导统筹党政全局，保证了人力资源、经费、时间、信息等要素的合理配置，形成了党政融洽、相互支持、同心协力的和谐工作机制，增强了班子的凝聚力和战斗力，保证了基层党组织政治核心作用的充分发挥,2. 实现了科学协作与有效监督的工作机制,根据条例规定，二级院系党政要密切配合共同负责本单位工作，党政主要领导“一肩挑”，辅之于党政联席会、二级教代会、工作目标责任制考核等制度，理顺了党政思想政治教育等务虚工作与教学、科研、学生管理、就业等务实工作的协作关系，明确了统一领导、分工负责、民主决策、执行与监督的主次关系,3. 建立了党政互相依存、优势互补的运行机制,二级院系处在教学

7、、科研和管理等工作的前沿，党政领导“一肩挑”保证了党的工作始终围绕院系改革、发展和稳定等中心工作进行，充分发挥思想政治工作优势，渗透、融合到教学、科研、管理和服务工作中，行政工作充分依靠党建工作优势，防止出现党建工作与行政工作“两张皮” 党组织的工作着力点放在把握方向、凝聚力量、整体规划、监督落实上，为行政工作提供强有力的思想动力和组织保障 根据教学改革的实践不断赋予党建新的内容，把教学工作的难点作为党建工作的重点，真正做到围绕教学抓党建、抓好党建促教学,4. 提高了工作质量和效率,各院系在党政综合性、学科交叉性、教师和学生共同参与的重大任务中，可以打破常规静态的教研室、党支部、专业班级设置形

8、式，采用动态的组合式团队形式，加强了横向联系，丰富了活动载体，发挥了团队优势，很好地保证了示范院校后续建设、百县千企联姻工程、学生顶岗实习、招生就业、创先争优等工作的优质、高效顺利实施 实践表明，“一肩挑”的院系和院系领导在年度工作目标考核、年度干部考核、绩效评优中均显示出绝对优势,四、思考,条例没有具体规定二级院系的运行体制，需要高职院校基层党组织结合实际，积极探索适合校情、各具特色的新路子，从细节上找方法要比从宏观上找原则好得多。通过探索和比较，创新体制的利弊一目了然 “一肩挑”更能提高执行的效率。管理层级制原理表明，承担决策任务的上级层面强调决策的程序性、民主性、科学性，而承担执行任务的中下层面强调执行的集中性、效率性、质量性。二级院系重在执行，领导“一肩挑”更能体现执行的意志和决心，更能保证执行的质量和效率 “两肩挑”利于民主，利于监督制约，在