中国各类投资建设项目审批管理及审核程序-2009.ppt

1、、中国国际工程咨询公司李开孟二九年，中国各类投资建设项目的审核管理和审核程序，2， 目录建设项目的开工条件与前期工作的联动是政府直接投资和注资项目的报告和投资项目周期管理与审核评价的整体框架企业投资建设项目的批准申请和审核政府投资补助和贷款的申请和审核企业投资建设项目的备案申请和审核外国投资项目的批准和备案申请和审查企业并购项目的批准申请和审查借用外债项目的批准、批准和备案申请和审查企业投资建设项目的可行性研究和决策审查、3、投资项目周期管理和审查评价的总体框架、4、1、项目周期的规定工程项目周期明确项目周期和各阶段的任务，有助于建立科学完善的项目管理体系。 从工程项目管理的角度来看，项目周期

2、一般分为规划、准备、实施和完成四个主要阶段。 一、项目周期划分、5、2、项目周期五个重要时刻的项目开始，即基于订划进行投资机会研究，初步筛选候选项目，提出项目建设初步方案的审批，即基于详细的可行性研究为确定项目是否进入实施阶段而进行必要审查的项目开始建设，即设备采购和工程建设合同签订履行，项目已进入建设实施阶段的项目竣工检验，即工程建设和设备安装调试完成，项目经试运行， 投入正式运营，按规定经结算审计和工程检查进行总结评价，即项目投入运营一定时间后，自我总结运营效果，外部评价，总结经验教训等。 6、3、项目周期的不同区分项目周期的各阶段的时间区分，实际上从项目周期的全过程管理的观点出发，表现出

3、如何设置关键控制点的问题。 因此，根据组织自身的项目管理需求，将项目周期划分为不同的区分。 例如，亚洲开发银行将项目周期分为项目筛选、技术援助和贷款准备(PPTA筹资修订计划和建设期利息估计的评估)。 255、6、财务分析从分析项目的投资收益性(融资前分析)入手，主要从项目和投资者的角度研究合理的财务方案，按规定科目详细估计营业收入和成本费用，编制预测财务现金流的财务现金流修订书，修订相关指标， 从资本收益性分析(融资后分析)、融资主体的债务偿还能力分析以及财务生存能力分析深入，判断项目的财务可行性。 项目核算期限的确定是否合理为重点的价格和收费标准的选择评价现金流入、现金流出预测是否合理现金

4、流量平衡和财务可持续性评价经营性项目的财务收益性和债务偿还能力分析的评价。256、7、经济影响分析经济分析利用经济学原理和方法，从社会经济资源有效配置的角度，评价项目投资建设对经济发展的贡献，评价投资项目消耗的社会资源经济合理性，是项目投资决策分析评价中分析评价建议项目的重要方法对于财务现金流无法全面且真实地反映经济价值的项目，需要进行经济分析。 从全社会经济资源优化配置的角度，全面识别项目的直接和间接经济效益和费用，编制经济费用效益流量表，分析项目投资对经济效率和社会福利的贡献，评价项目经济合理性。 从项目评价的角度看，从经济分析和企业资产管理的角度对企业投资项目进行财务分析的内容、方法、关

5、注的重点有很大差异。然而，在现实中，往往有各种各样的误解。257、8、资源环境评价进行资源利用效率分析。 针对高能耗、水消耗、自然资源大量消耗的项目，分析了能源、水资源和自然资源的利用效率，提出了降低资源消耗的措施。 从节能、节水、节地、节材等方面分析循环经济的发展、资源节约的综合利用等观点进行了分析评价。 进行环境影响分析。 分析项目可能带来的环境影响和环境保护政策法规要求，减少污染排放，加强污染管理，促进清洁生产，提出提高环境质量的对策建议。258、9、征地拆迁、移民安置方案分析表明，为确保项目选择合理，提高土地利用效率，确保项目投资建设有效节约、合理利用土地资源，保持公共利益，占有土地资

6、源，包括征地和移民搬迁相关项目，如交通运输、农林水利、能源、 应着重于城市基础设施等相应项目征地：项目占有土地获得方式合法性的土地利用是否符合土地修订规划的要求，土地利用方案是否符合最严格地保护耕地的要求。 在征地拆迁和移民安置方案的分析中，应着重于城市居民拆迁方案及其合理性分析的农村移民安置方案和征地补偿方案的合理性分析收益恢复计划的可行性分析征地拆迁和移民安置带来的风险及其规避对策。 259、10、社会评价对交通运输、水利、采矿、油田开发、扶贫、区域综合开发、文化教育、体育、公共卫生项目以及大量移民搬迁或需要大量农田的其他项目，从保持公共利益的角度进行社会评价，为项目审查提供依据社会评估应

7、当达到以下目的：基于社会调查识别重要利益相关者，分析主要利益相关者的需求、对项目的支持意愿、对目标群体的项目内容的认可和接受程度，260，评估投资项目的社会影响，确定其具有负面影响明确需要解决的社会问题和解决方法，提出减轻负面社会影响的行动方案，考虑到行动方案的性别、民族及其他社会差异因素，为增强不同利益相关者参与项目的能力提出具体方案，解决社区参与、纠纷， 在服务提供等方面，制定加强目标群体能力的适当框架机制，使他们参与项目的方案制定、选择、实施、监测和评价过程，尤其是为贫困和弱势群体的参与制定适当机制的少数民族群体受到负面影响时， 制定满足少数民族特殊需要的方案，建议社会公共利益的监测和评

8、价机制，保证项目社会目标的实现。261、11、风险分析风险分析是指通过分析不确定性因素发生的可能性和对项目的影响程度，分析过程包括风险识别、风险估计、风险评估和风险应对4个步骤。 可行性研究应识别项目的主要风险因素，采用敏感性分析、盈亏平衡分析、概率分析等风险分析方法，分析项目风险抵抗力，评价风险程度，探讨风险防范和降低的对策措施。 风险分析的主要内容有：1)识别不确定性和风险因素；2 )对经营性项目进行财务损益平衡分析；3 )根据财务和经济费用利润的流量状况分别进行敏感性分析、阈值分析和风险概率分析；4 )不确定性和风险因素的回避对策研究。、262、12、要提出研究结论和建议，必须根据上述各

9、项分析研究进行总结，说明推荐方案的优点，指出可能存在的主要问题和可能面临的主要风险，提出项目是否可行的明确结论被拒绝方案中存在的主要问题，主要提出拒绝的理由提出关于下一步骤和项目实施中需要解决问题的建议。263、二、企业投资项目内部审核、1、投资体制改革对企业可行性研究的影响长期以来，政府对企业投资项目实施审核管理，其项目建议书、可行性研究报告和动工报告都要求政府审批，根据项目建设规模或投资金额的大小政府在审查企业项目时，更多地站在企业所有者的角度审查其市场前景、投资利润、产品技术方案、资金来源等。 实际上这不利于政府代表企业做投资决策，充分发挥市场配置资源的基本作用。 投资体制改革方案的实施

10、，将推动政府经济职能的转变，对企业投资的政策环境和可行性研究产生重要影响。 264、为了解决企业在投资活动中的主体地位，国务院对投资体制改革的决定，彻底改革政府对企业投资项目的管理制度，对企业不使用政府性资金投资的项目，不论规模大小，政府不批准其项目建议书、可行性研究报告和开工报告，对项目的市场前景、 经济效益、资金来源和产品技术方案等依照企业法办理土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、城市订划等许可手续和进口减免税确认手续，是我国投资体制的重大改革。 企业投资项目按照市场经济运行机制的要求，按照“谁投资，谁决定，谁获利，谁承担风险”的原则进行管理。 随着投资领域的逐步开放，只要是国家不限制

11、的领域，任何资本都可以进入。 国家鼓励社会投资，允许社会资本进入法律法规未禁止的行业和领域。 通过市场配置资源，扩大企业投资渠道，逐步实现企业经营和增加收益空间。265、对于环境保护、资源利用、土地占有、产业政策等问题，国家应当在法律法规中明确规定，严格遵守企业进行投资活动。 国家投资管理方式由预审变为事件中、事后监督，并将监督管理重点放在公共管理方面，提高公共服务质量。 投资体制改革方案的实施，降低了企业投资的自主权，同时加强了政府宏观调控的审查，企业在按照现代企业运营机制的要求开展可行性研究的同时，注重宏观政策要求和社会公共利益的需求，对企业投资项目的可行性研究提出一系列新的要求。266、2、企业投资项目审核决策流程267、李开孟、中国国际工程咨询公司投资项目评价论证专家、可行性研究与评价中心主任、政策研究部副主任、研究员、国务院特别津贴专家， 由建设部授予“全国工程标准定额工作先进个人”称号，由中国技术经济研究会授予全国“优秀可行性研究和项目评价专家”，注册咨询工程师、监理工程师、注册会修订师、资产鉴定师、美国项目管理协会专业项目