温室气体增加之影响及对策探讨.ppt

1、一、温室气体增加的影响和对策探讨、吕处长鸿光空气质量保护和噪音限制处行政院环境保护署93年3月31日，2、内容大纲、温室效应影响联合国气候变化纲要条约京都议定书各国应对温室气体增加的做法我国应对温室气体增加的策略向未来联系，3、 温室气体排放现状地球能量大部分来自太阳，太阳用短波辐射方式将能量传递给地球，地球表面吸收热能，用长波辐射方式将能量转移到宇宙空间，维持地球的温度平衡。 但是，大气中的温室气体吸收长波能量(不吸收短波放射能量)，将地球的温度保持在生物容易生存的条件。 这种效应叫做温室效应。 现在地球温度上升可能是因为大气中的温室效应气体增加，破坏了地球温室效应的原始状态。 4、温室气体

2、的排放现状(接着)，将向大气中吸收长波放射能，产生温室效应的气体称为温室效应气体。 大气中重要的温室气体种类：包括二氧化碳(CO2)、一氧化氮(N2O )、甲烷(CH4)、氢氟碳化物类(CFCs、HFCs、HCFCs )、全氟碳化物(PFCs )在内的2000年代全世界每年约23种， 910百万吨二氧化碳当量(以下简称百万吨)排放到大气中，甲烷排放量约5，951百万吨，一氧化二氮排放量约3， 406百万吨，PFCs排放量97.5百万吨，SF6约48.8百万吨，HFCs约，注：上图按二氧化碳当量计算，非二氧化碳气体均为温室效应潜力(GWP )，6，温室气体排放现状(续)，注：主要国家占比：美国2

3、3.92，俄罗斯英国2.31，7，温室气体排放现状(续)，一方面，中国的二氧化碳排放量远远高于其他温室气体，19902000年持续上升，主要需要采用限制的温室气体。 二、PFCs (也许成为世界第一的排放国)和SF6有上升的倾向，除此之外，其他温室效应气体(CH4、N2O、HFCs )也在逐年减少。 8、温室气体排放现状(续)，我国2002年温室气体排放结构，总量352.808百万吨二氧化碳当量，9、温室影响，人类燃烧大量化石燃料(如煤、石油、天然气)，过度开发土地(尤其是采伐森林)。 工业革命以来，大气中的二氧化碳浓度增加了30。 从1750年(工业革命开始前)到2000年，全温室效应气体的

4、辐射效应(Radiative Forcing，使大气温度上升的能力)的附加值估计为约2.43W/m2，其中1.46W/m2距二氧化碳为0.48 w/m 2，1 大气中的各种温室效应气体浓度不断上升，11、温室效应的影响(续)，温室效应气体浓度的增加使温室效应恶化，使大气温度上升，20世纪的大气温度上升摄氏0.5度。 根据气候变动政府间专家委员会(IPCC ) 2100年的评价报告，到2100年气温有可能再上升1.4度到5.8度。 这个急速的升温在过去的1000年间没有被发现，海面上升988cm。 当时，地球的气候和生态环境会发生海面上升，陆地被水淹没的变化。 全球变暖、暴雨、干旱。土地沙漠化、

5、生态环境的变化。12、温室效应影响(续)、过去140年的大气温度变化、13、温室效应影响(续)、气候变化政府间专家委员会(IPCC )的评估报告显示，气候变化灾害造成的经济损失呈快速增长趋势。从20世纪50年代的年损失约40亿美元大幅度提高到20世纪90年代的年损失400亿美元，增长幅度约为10.3倍。 在这期间，保险业的冲击也从1950年代轻微不显眼的东西上升到了1990年代的年间约92亿美元。 初步估计，1985年至1999年，气候异常造成的经济和保险损失达到7070亿美元。14、温室效应影响(续)、15、联合国气候变化纲要公约、20世纪80年代、科学界提出温室气体可能引起全球变暖和气候变

6、化，这个议题逐渐受到重视。 1992年5月在纽约联合国总部正式通过了联合国气候变化纲要公约(unitednationsframeworkconventiononclimatechange，UNFCCC )。 1992年6月在巴西里约热内卢召开的地球峰会期间，条约为了各国签署而开放，有154个国家签署，条约于1994年3月21日正式生效。 缔约国会议(COP )是条约最高权力机构。 联合国气候变化纲要公约是少数严重影响人类和环境的国际环境保护公约之一。 十六、联合国气候变化纲要公约(续)、公约目标：主要在防止气候系统受到人为干扰的同时，使生态系统能够自然适应气候变化，确保粮食生产，不受威胁。 条

7、约原则：条约3.1条：成员承担共同但程度不同的责任。 公约第三.2条：必须考虑成员面临特殊需要或特殊情况的负担和能力。 公约第3.3条：有效成本，最低成本，防止气候变化。防止气候变化。 条约第3.4和3.5条：成员有权促进可持续经济发展。 17、联合国气候变化纲要公约(续)、1996、1995、1997、18、京都议定书、规定6种温室气体，其中CO2、CH4、N2O规定标准年制定10多国减量京都机制：联合减量(JI )、清洁发展机制(CDM ) 1990年以后人为活动的造林可以作为温室效应气体减量措施。 采取差异减量目标，相对于1990年的排放水平，减量如下： 19、京都议定书(续)、京都机制

8、议定书具体规范开发国家的减量责任外，其决议允许国家之间通过弹性机制达到共同减量的目的。 联合减量(JI ) :允许条约附件一国之间共同设立减量修订计划以达到减量目的。 清洁发展机制：允许条约附件一国和非附件一国政府或私营部门共同设立减重计划以达到减重目的。 附件一国可获得减量效果，附件一国可获得的资金和技术促进国家可持续发展。 排放交易：允许议定书附件b国之间以交易方式达到减量的目的。 20、京都议定书(续)、京都机制-共同减量(JI )、清洁发展机制(CDM )和排放交易(ET )、21、京都议定书(续)、国际碳市场发展趋势尽管京都议定书还在等待俄罗斯批准，但仍然有效。 可以看作温室气体减排

9、多样性交易的总集合，其市场交易规模估计为3.55亿美元。 其中，1996年至2002年国际碳市场总交易量达到157 MtCO2当量，但2002年约占三分之一，显示碳市场繁荣。 根据温室效应气体交易中介商的评价，碳的价格在2008年之前有可能位于US$3-5/t CO2当量，但在京都议定书第一约定期(2008-2012年)有可能上升到US$ 5-11/t CO2当量。22、京都议定书(续)、议定书生效条件至少有55个条约缔约国批准。 CO2合订量至少占附件一国1990年总量的55%。 上述两个条件成立后第九十天议定书开始生效。 目前的批准情况有120个缔约国批准。 CO2合订量占附件一国1990

10、年总量的44.2%。 俄罗斯(17.4 )的批准是条约生效的关键。(2003.11.26之前)、120、23、京都议定书(续)、未来可能减量方案：京都议定书模式京都议定书模式主要明确了京都议定书模式的目标，京都议定书模式规定在未来的某个时期将该国家的温室气体排放量降低到过去年的排放水平但是，固定的目标是经济的不确定性，对中国开发者来说经济增长受到限制，很难吸引发展中国家的参与。 24、京都议定书(续)、密集度目标模型(intensity target )使用排放密集度目标的方式不影响中国的经济发展。 密集度的目标可以用下式表示： GHG intensity=GHG emissions/GDP目

11、前，两国提出将排放密集度作为未来的减量战略：阿根廷的自主减量承诺和美国温室气体密集度的目标。 密集度目标适合发展中国家，因为密集度大部分仍然很高，降低密集度可以达到实质的减排效果。 如果密集度目标已在已开发国家被使用，则其目标可能类似于标准排放情形，并且不能实现实质上的减量。 25、京都议定书(续)、人均排放量(contraction and convergence)-固定浓度目标模型的概念于1995年由全球通用实例研究，主要包括两个步骤。 在第一步中，为了达到长期稳定温室气体浓度的目标(设定为450 ppm )，制定将来的全球排放量的路径。 在第二步中，每年的全球排放量限制分配给各国，203

12、0年各国的人均排放量收敛，在全球限制下排放交易成为可能。 该模式实现长期环境目标，确保人均排放公平性，鼓励全球参与，但不能考虑各国结构差异和成本节约能力。 26、京都议定书(续)、部门减量模型(Triptych approach ) :该模型由部门评估(由下而上)构成国家级目标，可用于评估欧盟各国减量责任分配的国家排放量分配。 本模型针对各国排放，分为电力、工业、国内部门(包括住商、运输、轻工业、农业) 3个部分，以各部门为基础设定排放目标，并修订为全国目标。 这三个部门的选择，根据各国情况的差异与排放量和减量的潜力有关，包括生活水平、发电燃料的比例、经济结构和工业竞争力等差异。27、京都议定

13、书(续)、政策和措施管制模式：对于上述各国的量化目标的设定，这种方式要求各国采取实现减量效果的相关政策和措施，而无需设定固定减量目标。 政策和措施可以包括技术和效率标准(如家电用品的效率、建筑材料、再生能源使用等)、征税特别税(全球变暖气税)、补助金的回避(能源生产和消费)、排放交易(实行国内排放交易制度，并与国际制度连接)、技术开发和增加的诱因(鼓励) 28、京都议定书(京都议定书) 京都议定书的影响国际间的主要温室气体是二氧化碳，多来自人为的能源使用(如燃烧使用煤、油、天然气等，是目前世界上最主要的能源供给源)，引起了减量的困难。 京都议定书的制定会限制二氧化碳的排放，直接冲击各国的能源配

14、合和产业结构，影响各国的经济发展，损害国际竞争力。 京都会议之后，国际态势被过去的东西意识形态对抗，转向南北对立的事变得明显，开发国和开发中国家的竞争，甚至富国和贫国的战争也可以说。29、各国随着温室气体的增加，附件一国的做法：附件一国的半数在2000年温室气体的排放量低于1990年的水平。 个别国家间的排放量变化从下降66%到增加36%有很大差异。 注：我国1990年能源部门的二氧化碳排放量为113百万吨，到2000年增长到218百万吨，增幅约为93。 30、各国应对温室气体增加的做法(续)、附件一国应对措施的比较：主要国家在政策分类项目中所占的比例，表明以财政、法规以及政策流程和扩张(战略

15、修订计划咨询和制度建设)为主。 31、各国应对温室气体增加的做法(续)，附件一国应对措施的比较：主要国家2000年各部门CO2排放量所占比例，主要以能源生产为主。 注：中国2000年各部门占比：能源生产52.8、工业27.7、运输14.4、住商及其他5.1。 32、各国应对温室气体增加的做法(续)、非附件一国的做法：京都议定书只规范附件一国的减量责任，而发展中国家(非附件一国)也在没有减量压力的情况下，已经采取了早期行动(early-action )。 执行特色：附件以外的国家在政策和措施的执行上与附件国家很相似，但在经济发展过程和程度上有很大差异。 非附件国家强调在应对气候变化方面建立财务支

16、持、技术转移和能力，以及国家自身环境和条件政策和措施。 阿根廷：提出灵活的自主减量目标。 韩国：成立了总理率领的气候变动纲要条约部会间委员会，进行了气候政策第二期综合行动订正计划，准备了第一个约定期以后可能面临的谈判。 33、各国应对温室气体增加的做法(续)、附件以外国家的政策和措施的比较，34、中国应对温室气体增加的策略，中国近年来经济迅速发展，属于新兴工业国之一，但由于能源的调配和产业结构的因素，工业化国家(如欧盟) 我国认为，不可比拟的全球变暖是工业化国家历史累积排放温室气体的结果，基于条约公平合理的对等原则，工业化国家应首先负责温室气体减量。 我国认为各国应根据条约原则共同承担应对不同程度气候变化的责任和能力，促进可持续经济发展。 35、我国应对温室气体增加的策略(续)，于1992年成立了世界变迁工作组，政务委员担任召集人。 1994年8月升格为全球环境变迁政策指导小组，政务委员担任召集人。 1997年成立了跨部会的行政院国家持续发展委员会，副院长担任主任委员。 委员会设大气保护和能源活动小组负责联合国气候变化纲要条约和蒙特利尔议定书，由环境保护厅空保所负责召集工作。 1998年召开了全国能源会议，探讨我国的能源及产