第三章非营利组织发展的国际视野.ppt

1、第三章是非营利组织发展的国际视角，西方国家非营利组织的产生和发展，西方政府的治理改革和国外非营利组织的发展。通过对非营利组织不同发展模式的分析和启示，一些绿色和平志愿者在土耳其阿拉拉特山上建造了一个新的“诺亚方舟”。首先，西方国家非营利组织的产生和发展，西方国家非营利组织的历史渊源，当代西方国家非营利组织的历史渊源，特别是慈善基金会，都源于西方，这与基督教的“感恩”和“回馈”社会的观念密切相关。基督教出现后，慈善(公益)更加依附于教会。19世纪后，新兄弟会倡导帮助那些曾经工作但拒绝变穷的人。20世纪后，大量私人遗产捐赠设立的世俗基金反而成为救济事业的支柱。教会本身在很大程度上已经从恩人变成了救

2、助者。存在于饱和的国家市场之外的非政府公益力量已经成为当代非营利组织的先锋。第二，西方政府的治理改革和非营利组织的发展，西方政府治理改革的特点1，政府职能的重新定位(处理好“掌舵”和“划桨”工作)2，权力下放到基层3，顾客导向4，基于市场5，西方政府的治理改革和非营利组织的发展，政府的一些职能已经被非营利组织所取代，它们已经成为提供社区公共服务的主力军。非营利组织是政府和公众之间的桥梁。市场竞争促进了非营利组织的发展。第三，国外非营利组织的发展现状，美国非营利组织不同发展模式的分析及启示，欧洲发达国家的非营利组织和亚洲的非营利组织，都是柏拉图、亚里士多德和真理的朋友。时刻准备好当机会来临时，你

3、会成功的。此刻小睡片刻，你会做梦，此刻学习，你会做梦。像狗一样学习，像绅士一样娱乐。教育代表收入。只有比别人更努力、更早地工作，我们才能尝到成功的滋味。没有人能随随便便成功，它来自彻底的自我管理和毅力。美国人从小就有感恩的观念和回馈社会的观念。几乎所有的美国人都主动将部分时间用于志愿服务。在这种思想的影响下，许多西方富人宁愿把他们积累的财富捐给社会，用于公共福利，而不是留给他们的孩子。美国20世纪的工业巨擘安德鲁卡内基(Andrew Carnegie)曾经说过：“如果你拥有巨大的财富，死人就会羞愧而死。”只有利用你的剩余财富造福大众才是最明智的安排。美国时代杂志公布的2010年100位最具影响

4、力人物之一陈淑君说，她也是在三四十年前获救的。现在帮助别人是合适的。“每个人都可以做到，不管愿意不愿意。公正。只要你有心，你就能做到。”。陈光标坚持现金捐赠。(1)美国非营利组织的发展。(1)美国非营利组织概述在美国，至少有70人属于一个非营利组织，美国一半的社会福利由非营利组织提供，资金主要来自捐赠和服务收入。美国非政府组织的最大支出是员工工资，约占总支出的57%。美国约有800万人从事社区各种服务，占全国就业人口的10%；在非营利组织中，来自保健服务、教育和研究机构的收入约占总收入的2/3。2005年的飓风灾难让人们在灾难中看到了美国人民的志愿精神和慈善传统。截至2005年9月19日，仅美

5、国红十字会就为南部灾区筹集了6亿美元。2005年，在印度洋海啸后的五个月内，美国22个大型慈善组织共筹集了12.7亿美元。在提供社会服务方面，首席运营官2001年9月11日，美国政府投资数十亿美元，主要用于基础设施重建和基本服务提供，而美国非营利组织提供的资金主要用于食品和住宿等急需的服务，仅美国红十字会就筹集了10亿美元的捐款。2003年，美国人民向慈善组织或公益组织捐赠了2410亿美元，其中83%由个人捐赠(包括遗产捐赠)，11%由基金会捐赠，6%由法律实体捐赠。在21世纪初，美国人每年向非政府组织捐赠约2400亿美元，非政府组织的数量现已达到180万。美国管理学大师彼得德鲁克(Peter

6、 Drucker)甚至将非营利组织描述为“一种将占主导地位的社会形式。”2005年，卡特里娜飓风淹没了新奥尔良的市区。在美国，非营利组织及其服务在所有社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半甚至更高。美国大多数非营利组织都是地方性的，联邦一级的也不多。美国的非营利组织可以盈利，但利润不能支付红利，盈余只能用于组织发展。因此，非营利组织在美国有时被称为非营利公司。1990年，美国非营利组织的资产为9960亿美元，2000年达到1.9万亿美元，2002年达到2.4万亿美元。这种快速发展的原因主要包括：第一，美国社会对公共服务需求的增加是非营利组织发展的动力；第二，美国人口在过去几十年里持续

7、增长；第三，自杰斐逊总统以来，尤其是里根总统，他对慈善事业给予了大力支持。美国非营利组织主要有两种类型：成员组织和公益组织。成员组织包括业主和专业组织、社交网络组织、互助合作组织等组织。公益组织分为资本中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织。基金会，独立基金会，公司基金会，运营基金会，社区基金会，按资金来源划分，只捐款不筹款，筹款组织，基金会类型，1。独立基金会。由个人或家庭捐赠或遗赠建立的独立基金会历史悠久，也是美国最重要的基金会形式。美国最大和最著名的基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔和梅林达盖茨基金会等。属于这一类。大多数独立基金会由个人或家庭捐款资助，运作模式

8、是向各种机构的项目捐款。企业基金会由盈利的企业捐赠资助。然而，作为一个独立的机构，基金会主要通过捐款运作，其中大部分是出于一般目的，但与公司商业利益有关的考虑并不排除在外。运营基础。大多数运作基金会来自一个单独的个人或家庭，它们按照既定的宗旨运作，并支持其部门从事教育、研究和社会福利工作。还有一些类似的非营利研究机构。这种基金会如此特殊，以至于有些人不把它包括在基金会里。直到20世纪60年代末，美国才认识到这种类型是基金会的基本类型之一。社区基金会。社区基金会管理的资金来自不同渠道的捐赠，包括社区个人、企业和单位的捐赠或遗赠，以及地方政府的拨款，而法律规定其资金只能用于社区。其工作方式是筹集资

9、金和支持社区公益事业。美国第一个社区基金会是克利夫兰基金会，成立于1914年，也是世界上第一个社区基金会。一般来说，独立基金会数量最多，整体规模最大；社区基金会平均规模最大，实力最强。然而，运营基金会的平均雇员人数最多。具体来说：首先，从数量上看，美国基金会主要是独立基金会，占88.7%；第三，在资金方面，一方面，就资金总额而言，美国基金会主要是独立基金会，占69.2%；社区基金会最少，仅占8.8%。第四，就捐赠收入而言，一方面，就捐赠总收入而言，美国基金会主要是独立基金会，占55.2%；公司基础最小，仅占12.7%。第五，就平均雇员人数而言，运营基金会的雇员人数最多，为28.9人，其次是社区

10、基金会，为7.3人。这两种类型的基金会都高于美国各种基金会的平均雇员人数，即5.2人；独立基金会的平均雇员人数为4.2人，而公司基金会的平均雇员人数为3.5人。洛克菲勒基金会于1913年在纽约注册。2000年，资产为33亿美元。目前，该基金会由第五代家庭主持，仍然坚持最初的捐赠传统，侧重于教育、卫生、公民权利和城市及农村地区的扶贫。其时间跨度长，规模大，成就广泛而显著，不愧为美国乃至世界慈善事业的领导者。它的目标是“造福全世界的人类”。在美国，竞争带来的生存压力和广泛的“他律”监控网络已经成为基础自律的制度逻辑前提。他律监控网络的存在主要体现在三个方面：行业评级和社会监督。美国慈善评级机构对5

11、300多家慈善机构进行了评级，从4星到无星，从高到低，并提供了各种标准下的前10名排名，其中许多是负面排名，如筹款退税率排名、金融危机排名、劣质机构首席执行官薪酬排名、捐赠囤积和支出。一旦慈善的可信度受到质疑，它可能会被公众抛弃。在这种监督力量的推动下，慈善机构提高了运作的透明度。政府监管。美国政府对慈善组织进行了多方面的监管，规定慈善组织每年都要向国税局详细报告资金的来源和支出，以及各种活动资金的来龙去脉，以便政府能够检查慈善组织的活动是否符合免税要求，这关系到慈善组织的发展甚至生存。这种监督已成为确保慈善组织透明度的重要保证。法律限制。挪用捐款和慈善机构的欺诈行为将受到严惩。国外的公益部门

12、和中国的基金会有很大的不同。中国绝大多数基金会都在运作，承担着公益项目策划与宣传、资金筹集、资金管理和项目运作管理等一整套工作。在第三部门发达的国家，筹资、资金分配和项目运作往往由不同的机构分担，如乐施会、救世军、美国联合倡导协会等，它们是专门的公共筹资机构。一般来说，国外的基金会不需要筹集资金，因为企业或个人已经捐了一笔钱组成了一个特别基金。在公共福利事业发达的美国，有许多被称为“基金会”的组织。其中一些基金会有自己的项目，这些项目被称为运营基金会；有些只是分配资金，这被称为基金，如福特基金会。2，政府对非营利组织的管理，注册管理税收管理州政府对非营利组织的管理，(1)注册管理，注册简单的非

13、营利组织，非营利公司，信托型非营利组织，非企业协会，(2)税收管理，对非营利组织本身的优惠待遇(所得税，财产税，失业税等)，根据美国联邦税法，前者的法律要求如下：第一，非营利组织必须以宗教、慈善、科学、公共安全实验、写作、教育、促进体育竞赛和防止虐待儿童或动物为目标；第二，该机构必须完全用于非营利目的；第三，经营主要是为了达到规定的非营利目的。后者的法律要求是：第一，非营利组织(3)州政府对非营利组织的管理。州司法部长的职责是调查和审计慈善机构。每个州都有一个管理非营利组织的组织。在美国，接受政府资助或政府项目赠款的基金会必须接受审计，大型基金会(超过2000万美元)必须每年接受审计员的审计。

14、一旦违反政策，基金会将被国税局取消免税资格。“对于基金会来说，这是相当严重的。但是，违反基金会的个人责任将由美国司法部调查。美国各州政府授予总检察长监督基金会的权力。当任何诉讼涉及慈善机构时，总检察长是必要的诉讼当事人。总检察长可以根据其权力或利益向法院申请起诉，如要求基金托管人进行清算。解除受托人职务，解散基金会，并责令其转移基金会财产。”3.非营利组织发挥重要作用的原因：(1)宗教道德精神的广泛认同和社会的普遍参与。(2)政府支持发展非营利事业。(3)有效的管理和监督。据统计，1998年，美国有70个家庭参与了捐赠，平均捐赠金额为1075美元，占家庭收入的21%；56%的成年人参加志愿服务

15、，总服务时间为199亿小时。他们的贡献相当于900万全职员工的有偿工作，创造价值2250亿美元的基督教爱和奉献精神是维护美国社会道德传统和确保社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府和学校采取了各种措施鼓励青年学生参加志愿活动。例如，1993年，克林顿政府签署了国家和社会服务法，该法规定，政府将每年向志愿工作1400小时的年轻人提供4725美元的奖学金，用于大学学费、职业培训或偿还大学贷款。许多学校也将志愿服务作为评估学生的标准。例如，纽约大学社会工作学院要求来自整个医院的800名学生每年在社区志愿服务600小时(约75个工作日)。l、广泛认同宗教道德精神，并普遍参与社会。2.政府对非营利事业的

16、支持主要体现在税收优惠和财政支持上。美国政府对非营利组织的优惠政策主要是税收激励，尤其是联邦税法。首先，非营利组织收到的捐赠是免税的；第二，向非营利组织捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。几乎所有非营利组织都免交国家和地方财产税和营业税。对于向非营利组织捐赠的公司，如果他们的捐赠不超过总收入的3%，捐赠的收入将免除各种税收，个人捐赠也将免除部分所得税。此外，美国各州为非营利组织设立了一些优惠税。例如，加州税法规定，符合免税条件的非营利组织也可以免除消费税。财政支持。20世纪60年代以前，绝大多数非营利组织主要由服务费和捐款资助，政府补贴的比例相对较小。自20世纪80年代以来，政府对非营利组织的支

17、持显著增加。联邦政府超过50%的社会服务支出用于非营利组织。非营利组织与政府签订合同，在政府的支持下，非营利组织提供庇护所、咨询、就业培训、保护受虐待妇女和受歧视儿童以及其他服务。政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组织的界定和对其财务活动的监督上。任何人申请设立免税非营利组织都必须经过政府免税审批部门的严格审查，以确保其活动符合法律要求和公共利益。免税审批部门每年还调查数以千计的非营利组织的财务状况。如经查实有营利性行为，其免税资格将被取消；各级政府，特别是州政府，对合同签订过程和服务项目的实际完成情况作出了详细规定，并不断完善信息采集和管理系统，进一步加强管理和监督；捐助者有权给予或取消财政支持，也可以根据捐助者的要求监督非营利组织是否使用捐款。此外，非营利组织自发地联合起来组成各种全国性组织，如美国基金会联合会和美国慈善信息局，其主要职能是交换信件、组织会议、研究公共政策和提高组织的公开性和透明度。上述措施有效地防止了欺诈和腐败，防止了非营利组织假公济私的发生。3.有效的管理和监督；2.欧洲发达国家的非营利部门；1.英国的非营利部门，政府和