行政法与行政法律关系.ppt

1、第四章 行政法是依法行政的法律依据,目的要求： 行政法是我国有效约束行政权力，推进依法行政的基本法律规范。通过教学，使学生了解行政法的基本内容，了解几个重要的行政法律法规的主要内容。,教学内容： 第一节 行政法的概念、任务和基本原则 第二节 国家行政机关和国家公务员 第三节 行政行为和行政法制监督 第四节 行政责任和行政赔偿 第五节 行政法律选介,第四章行政法是依法行政的法律依据,重点难点： 一、我国行政法的概念和基本原则 二、我国行政机关体系的构造及其职权 三、我国国家公务员的概念和种类 四、我国行政机关的行政行为的种类 五、行政责任和行政赔偿,第一节 行政法的概念和基本原则,一、行政法的概

2、念、任务和基本原则 (一)行政的概念 行政是指国家行政机关对国家事务和社会事务所作的决策、组织、管理和调控等活动。 (二)行政法的概念 行政法是调整行政主体行使职权而产生的特 定法律关系的法律规范系统。 (三)行政法的任务,第一节 行政法的概念和基本原则,一、行政法的概念、任务和基本原则 (四)行政法的基本原则 1、行政合法性原则 2、行政合理性原则 3、行政应急性原则,二、行政法的渊源和行政法律关系的,宪法、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、有关的正式法律解释、中国所加入或签订的条约或协定等,（一）行政法的渊源,（二）行政法律关系,行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政

3、主体行使行政职权而形成的行政关系。,1、行政主体行政主体指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己名义独立行使职权，承担法律责任的国家机关及社会组织。2、行政相对人行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。,.:第二节行政机关和国家公务员:.,一、国家行政机关 1、什么是国家行政机关 国家行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 2、国家行政机关的结构 (1)中央政府，包括国务院、国务院各部委、国务院的直属机构、国务院部委管理的国家局等； (2)省、自治区、直辖市的人民政府

4、； (3)市(设区的市)、自治州的人民政府； (4)县级市、县、自治县的人民政府； (5)乡、民族乡、镇的人民政府。,二、行政机关的职权和职责 （一）行政职权 行政职权是国家行政权的具体化，是由各个具体行政主体所享有和行使的国家行政权。它具有国家强制性、不可处分性、单方性、优益性等。 （二）行政职责 行政职责是国家行政机关在行使职权的过程 中必须承担的义务。它是由国家法律、法规 规定的，行政主体不可推卸。,三、国家公务员 （一）国家公务员的概念 国家公务员，亦称国家行政机关工作人员，是指代表国家或政府，从事公共事务管理，提供公共服务的人员 1、政务类公务员 2、业务类公务员 (二)国家公务员的

5、录用和管理 1、录用制度 发布招考公告、资格审查、公开考试、考核、审批 2、考核及奖惩制度 对公务员的考核分为平时考核和年度考核。对公务员的考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。,第三节 行政行为和行政法制监督,一、行政行为 (一)行政行为的概念和特征 行政行为是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为。 1、基于法律的国家强制性 2、法律许可范围内的自由裁量性 3、单方意志性 4、效力先定性 5、无偿性,(二)行政行为的生效要件 1、行政主体无暇疵 2、相对人无暇疵 3、目的和内容无暇疵 4、程序和形式无暇疵 (三)行政行为的法律效力 1、拘束力 2、公定力 3、执行

6、力,（四）行政行为的分类 1、行政立法 行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。行政立法包括行政法规、部委规章、地方政府规章。 2、行政许可 行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 3、行政征收 指行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政征收要严格依照法定程序。,（四）行政行为的分类 4、行政确认 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，

7、给予确定、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。 5、行政强制 指行政主体为实现行政目的，对行政相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。 行政强制执行是行政强制措施的最为基本的类型。 6、行政处罚 指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 7、行政裁决 指行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理密切相关的民事纠纷予以审查并作出裁决的行政行为。,二、行政法制监督 (一)行政法制监督的概念 行政法制监督是享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关及公民等依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行

8、使职权有关的行为实施的监督。 (二)行政法制监督的类型 1、政党监督 2、权力机关的监督 3、司法机关的监督 4、公民与社会组织的监督,第四节行政责任和行政赔偿,一、行政责任 (一)行政责任的概念和特征 行政责任是行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法及部分行政不当所引起的否定性法律后果。,1、行政责任是行政主体的责任 2、行政责任是行政主体的行政违法或行不当所引起的法律后果 3、行政责任是一种独立的法律责任 (二)有权追究行政责任的机关 1、国家权力机关2、国家行政机关3、人民法院 (三)承担行政责任的方式,二、行政救济 (一)行政救济的概念 行政救济是

9、国家为了排除行政行为对公民、法人和其他组织合法权益造成的侵害而采取的各种事后法律补救手段和措施。 (二)行政赔偿 行政赔偿是行政机关及其公务员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，由国家给予受害人的赔偿。 (三)行政补偿 行政补偿是行政机关及其公务员在行使职权的过程中，因其合法行为给无义务的特定公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予的补偿。,(四)行政复议 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。 (五)行政诉讼 行政诉讼是公民、法人或

10、者其他组织在认为行政机关或者法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为侵犯自己的合法权益时，依法定程序向人民法院起诉，并由人民法院对争议问题进行审理并作出裁决的活动。,二、行政救济,第五节行政法选介,一、国家赔偿法 (一)行政赔偿的赔偿范围 行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权及财产权，受害人有取得赔偿的权利。此外，对以下三种情形，国家不承担赔偿责任： (1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； (2)因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的； (3)法律规定的其他情形。,一、国家赔偿法 (二)行政赔偿请求人和赔偿义务机关 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。若受害公民

11、死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。若受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。 侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同侵权则共负赔偿义务。法律、法规授权的组织侵权时，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或个人行使受委托的权力时侵权，委托的行政机关为赔偿义务机关。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。,(三)行政赔偿的赔偿程序 行政赔偿请求的提出与实现有两种途径：一种是受害人单独提出行政赔偿请求；一种是受害

12、人在行政复议、行政诉讼中一并提出。 (四)赔偿方式和计算标准,一、国家赔偿法,二、行政处罚法 (一)行政处罚的种类 行政处罚的种类有：（1）警告；(2)罚款；(3)没收违法所得，没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 (二)行政处罚的实施机关及管辖 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律。行政法规另有规定的除外。 行政处罚的管辖原则有层级管辖、共同管辖和指定管辖。 (三)行政处罚的程序 行政处罚的程序由决定

13、程序与执行程序两部分组成。 决定程序包括： 1、简易程序 2、一般程序 3、听证程序,三、行政复议法 (一)行政复议范围 (二)行政复议的管辖 对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管机关申请行政复议。 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属政府申请复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为

14、不服的，向该派出机关申请行政复议。 对县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请复议。 对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。 (三)行政复议程序 1、申请与受理程序 2、审理与决定程序 3、执行程序,四、教育行政法规 (一)中华人民共和国教师法 (二)中华人民共和国教育法,五、治安管理处罚条例 （一）违反治安管理行为 （二）治安处罚的种类 1、警告 2、罚款 3、拘留 （三）治安管理处罚的执行,六、国家安全法 （一）危害国家安全行为的范围 (1)阴谋颠覆政

15、府、分裂国家、推翻社会主义制度的；(2)参加间谍组织或接受间谍组织及代理人任务的；(3)窃取、刺探、收买、非法提供国家机密的；(4)策动、勾引、收买国家工作人员叛变的；(5)进行危害国家安全的其他破坏活动的。 （二）国家安全工作的主管机关 国家安全机关是国家安全工作的主管机关 （三）公民和组织维护国家安全的义务和权利 1、公民和组织的义务 2、公民和组织的权利,本章小结与思考,1、行政法作为我国法的体系的一个独立部门，是调整因行政主体行使职权而产生的特定法律关系的法律规范系统。它的渊源包括:宪法、行政法规、地方性法规、自治条例和单条例、行政规章、有关的正式法律解释、中国所加入或签订的条约或协定

16、等。 2、行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义独立行使职权，承担法律责任的国家机关和社会组织。行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。 3、国家公务员在我国是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。国家公务员可分为政务类公务员和业务类公务员。法律、法规明确了国家公务员的基本权利和义务。,4、行政行为是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为。行政行为的基本特征是:基于法律的国家强制性、法律许可范围内的自由裁量性、单方意志性、效力先定性、无偿性。行政行为的主要种类有:行政立法、行政许可、行政征

17、收、行政确认、行政强制、行政处罚、行政裁决、行政复议、行政合同、行政奖励等。 5、行政处罚是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。行政处罚包括人身罚、财产罚、行为罚、申诫罚等。 6、行政法制监督是享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关及公民等依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督。行政法制监督的主要类型有:政党监督、权力机关监督、司法机关监督、公民与社会组织监督等。,7、行政责任是行政主体及其工作人员违反行政法律 规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法及部 分行政不当所引起的否定性法律后果。 8、行政救济是国家为了排除行政行为对公民、法人