国际贸易投影(张二震)第七章 国际贸易政策的措施.ppt

1、第七章国际贸易政策和措施。关税2。非关税3。出口鼓励政策和措施。其他国际贸易政策和措施，关税的含义和特征。关税是一国海关对进出其关税区的货物征收的一种税。关税的特点：强制性：海关征税由国家权力，纳税人无条件地接受小费；海关代表国家向纳税人征税，国家对赔偿没有保留；海关按照预先规定的法律法规征税，双方不得随意变更间接税；进口商是税收的主体，消费者是最终的承担者；关税的作用和演变最初被用作政府增加财政收入的手段。因此，在被称为财政关税的资本主义生产方式确立后，其保护作用逐渐被发现和重视，并逐渐成为保护国内产业的重要手段。如今，当各国征收关税时，很难区分财政关税和保护关税。以财政收入为目的的关税在客

2、观上也能起到保护作用；以保护为目的的关税，只要税率不够高，禁止关税，也会增加财政收入。关税类型：1 .进口税进口税是进口国海关在进口外国商品时对国内进口商征收的正常关税。这种进口税是在外国货物直接进入关税地区或边境时征收的，或当外国货物由自由港、自由贸易区或海关保税仓库提出在进口国国内市场销售时征收的，在办理海关手续时征收。正常进口税通常可分为最惠国税和普通税。最惠国税率适用于与该国签订了最惠国待遇原则贸易协定的国家或地区进口的货物，而一般税率适用于未与该国签订此类贸易协定的国家或地区进口的货物。最惠国税率低于普通税率，两者之间的差距往往很大。例如，在美国，金银珠宝的最惠国税率为27.5%，普

3、通税为110%。第二次世界大战后，大多数国家加入了关税和贸易总协定或签署了双边贸易条约或协定，相互给予最惠国待遇。因此，正常的进口税通常指最惠国待遇。美国前克林顿政府将给予中国的最惠国待遇改为正常贸易关系，以避免美国人的误解，这符合最惠国待遇的实质。2.出口税是出口国海关在本国商品出口到国外时对出口商品征收的一种关税。征收出口税会提高出口商品的销售价格，削弱出口商品在国外市场的竞争力，不利于扩大出口。那为什么要征税呢？一国政府征收出口税的原因是为了保护其买家的利益，使国内市场不会受到外国买家的影响，从而防止国内国际价格上涨，改善贸易条件，提高出口效率，防止贫困化增长获得财政收入。一些发展中国家

4、利用出口税作为打击发达国家跨国公司的武器。这是一个国家对通过其关税区的外国商品征收的关税。随着经济的发展，运输业越来越发达，各国之间的货运竞争也越来越激烈。同时，过境货物对国内生产和市场没有影响，税率低，财务意义不显著。因此，过境税被一个接一个地取消了。第二次世界大战后，大多数国家没有征收过境税，只是在外国商品过境时征收少量的许可税、印刷费、签证费和统计费。进口附加税除了对进口货物征收的正常关税外，征收的额外关税称为进口附加税。征收进口附加税是限制货物进口的临时措施。其主要目的是：应对国际收支逆差，保持进出口平衡；防止低价倾销外国商品；对一个国家的歧视或报复。因此，进口附加税也被称为特别关税。

5、进口附加费它是对直接或间接接受任何补贴或补贴的外国商品征收的进口附加税。反补贴税是根据允许或补贴的金额征收的，其目的是抵消出口国给予其出口商品的允许或补贴。它不能为了保护自己的生产和市场而在进口国市场上低价竞争。为了防止反补贴税的滥用，关贸总协定明确规定，反补贴税一词应理解为：为抵消货物在制造、生产或出口过程中直接或间接接受的任何奖金或补贴而征收的特别关税；补贴的后果将对中国已有的产业造成巨大的损害或威胁，或严重阻碍中国某一产业的建设。反补贴税不得超过补贴金额(抵消，非惩罚性)。对于补贴倾销商品，进口国不得同时对其征收反倾销税和反补贴税。在原产国或出口国对产品征收的税款应在出口时退还或免除因出

6、口而产生的税款，进口国不得对这种退税或免税征收反补贴税。通过补贴某些初级产品以支持或稳定其价格而建立的制度，如果符合某些条件，不应被视为造成重大损害。反倾销税反倾销税是对倾销的进口货物征收的进口附加税。其目的是抵制倾销，保护国内产品和国内市场。倾销是指出口商以低于国内市场正常价格甚至低于商品生产成本的价格向国外销售商品，从而打击竞争对手并占领国外市场。倾销的存在决定了正常价格的三个标准：国内价格、第三国价格和构成价格。此外，西方国家利用替代国价格倾销对国内产业造成巨大损害或损害威胁。关贸总协定的反倾销税原则规定，当一个国家的产品以低于正常价格的价格通过倾销进入另一个国家的市场时，将对某一缔约国

7、的既定产业造成重大损害或威胁，或严重阻碍某一国内产业的建设。反倾销金额不得超过倾销幅度。正常价格是指同一产品在正常情况下用于出口国国内消费时的可比价格(批发价)。如果没有这样的国内价格，这是正常贸易条件下出口到第三国的同一产品的最高可比价格。或者产品在原产国的生产成本加上合理的营销费用和利润。不得对同一商品同时征收反倾销税和反补贴税。关贸总协定关于倾销和反倾销的规定在实践中没有得到很好的遵守。事实上，反倾销已经成为一些国家，特别是发达国家实施贸易保护主义和歧视性政策的工具：一些发达国家不仅利用反倾销税阻止进口外国商品，而且还通过税前反倾销调查的方式暂时停止进口某些商品。从反倾销调查开始，这种商

8、品至少在一两年内不能进入该国市场。反倾销话题，市场经济国家的定义，替代国价格的确定，损害的确定，中国的反倾销问题，市场经济国家的定义，西方国家将所有国家分为市场经济国家和非市场经济国家，并采用不同的方法确定产品的正常价值，并采用出口国的国内销售价格作为市场经济国家的正常价值。由于具有完善的市场体系，非市场经济国家有必要采用“替代国或类比国类似产品的价格作为正常价值”，因为它们认为非市场经济国家存在价格扭曲，市场经济国家的定义会因为确定正常价值的方法不同而直接影响正常价值与出口价格的比较基础，从而成为反倾销调查中确定倾销是否存在的核心问题。对进口国和出口国的当事人有直接影响的标准不同于美国的标准

9、。欧盟规定了非市场经济国家的标准，但列举了非市场经济国家的名单。1998年7月1日前，中国、俄罗斯、东欧、越南等国是非市场经济国家。1998年4月，中国和俄罗斯被从名单中删除。然而，不是加入市场经济国家的名单，而是增加一个新的“特殊市场经济国家”，它在前两个名单之间。中国和俄罗斯是仅有的两个国家。根据欧盟对非市场经济国家的规定，特殊市场经济国家的企业如果能够证明其被调查产品的生产和销售完全符合市场经济条件，就可以使用其产品的销售价格或成本作为正常价值。否则，它们应该被视为非市场经济国家，采用替代国的价格。如何确定市场经济条件，欧盟制定了与美国相似的五个标准(见下文)。截至2000年6月，共有2

10、7家中国企业在相关调查中申请市场经济待遇，但只有3家获得批准。因此，绝大多数中国企业仍被视为“非市场经济国家”的企业。美国对非市场经济国家的规定是指不以成本或价格结构的市场原则为基础，国内销售价格不反映商品公允价值的国家。根据美国商务部的数据，有六个因素需要考虑：1 .该国货币与其他国家货币的可兑换程度；2.工人在工资问题上与政府自由谈判的程度；3.允许外国公司持有合资企业和其他投资的程度；4.政府拥有或控制生产资料的程度；5.政府对资源配置和企业价格产出的决策权；6.其他因素，关于替代国的价格，只有在确定非市场经济国家产品的正常价值时，进口国才不采用出口商的实际成本，而是选择属于市场经济体系

11、的第三国生产的类似产品的成本或销售价格来计算正常价值。这是进口国主管当局确定非市场经济国家产品正常价值的首选。只有在没有替代国家或类似产品时，才会采用结构性价格。否则，采用出口国同类产品的销售价格。替代国的价格在政治上极具歧视性。关于替代国的选择，这是出口商和进口竞争者之间争端的核心，它们的选择直接关系到倾销的存在和程度。进口竞争对手总是试图选择国内价格最高的替代国来证明倾销的存在和规模。相反，出口商将引入美国和欧盟对替代国的选择，美国对替代国的选择标准，以及美国商务部的标准：一个在经济发展水平上与出口国相当的市场经济国家，一个可比产品的主要生产国。可比性考虑：人均国民生产总值、基础设施发展，

12、特别是生产类似产品的行业的发展水平。因此，美国欧盟没有明确的标准，也不强调经济发展水平的可比性。欧盟规定，选择替代国的原则由“适当而非不合理的方法”决定。一般来说，如果出口商不反对，欧盟采纳投诉人的意见，选择一个替代国家。至于替代国价格的选择，通常有三种替代国价格作为正常值：替代国的国内市场销售价格、替代国的出口价格和组成价格。一般来说，第一种方法被采用，如果由于各种原因不可靠，则采用另外两种方法。如果这三个价格都失败了，那么在进口国类似产品的销售价格将被选为正常价值。替代国的价格是不公平、不合理和不科学的。超过80%的欧盟对华反倾销选择了自己的成员国作为替代国。在对中国彩电的反倾销中，新加坡

13、被作为替代国，而新加坡的劳动力价格是中国的20倍，这显然是不合理的，对中国彩电制造商非常不利。根据西方国家的反倾销法，只有当倾销对进口国的相关产业造成实质损害或实质损害威胁，或实质上阻碍一个产业的建立时，损害才存在。倾销损害的存在是征收反倾销税的第二个基本条件。这一点讨论了三个问题：1 .关于实质性损害的规定；2.自由裁量权和累积计算方法对确定倾销的影响；3、关于物质伤害的威胁或实质上阻碍工业的建立。关于实质损害，欧盟没有对其进行定义，只是规定了判断损害时需要考虑的因素：1 .倾销进口产品的数量是否显著增加，特别是相对于欧盟的生产和消费而言；2.倾销进口产品的价格与欧盟同类产品的价格相比是否有

14、显著下降；3.上述进口增加和价格下降是否对欧盟行业的产量、设备利用率、库存、销售量、市场份额、价格、利润、投资回收、资本流动和就业产生负面影响。关于实质损害美国法规，美国联邦法典规定，实质损害是指“不可忽视、不可忽视或不可忽视的损害”。根据1988年的综合贸易和竞争法，美国贸易委员会在确定实质性损害时考虑了以下因素：1 .被调查产品的进口数量；2.该产品的进口对美国同类产品价格的影响；3.该产品的进口对美国同类产品制造商的影响；4.其他相关经济因素。关于实质损害1994年反倾销协定的规定，该协定没有界定实质损害，但规定损害的确定应以无可辩驳的证据为基础，并应对倾销进口产品的数量、对国内市场类似

15、产品价格的影响以及对类似产品国内生产商的影响进行客观调查。这两种影响的重量和大小是确定是否存在损害的原则和基础。自由裁量权和累积计算方法，各国的反倾销法都赋予进口主管部门很大的自由裁量权，它们都回避或模糊地界定了“实质性损害”，这使得双方都很怀念。缺乏客观标准使得进口当局在判断倾销是否存在时，可以做出有利于保护国内产业的灵活决定。累计计算是指进口国在计算进口产品数量时不加区别地累计进口产品(无论是哪个国家)，这不仅增加了损害的可能性，而且可能对一个或一些出口国不公平。累积计算对实质性损害的影响，对于出口国来说，进入市场的规模、力度和顺序是不同的。然而，对于进口国来说，无论是哪个国家或许多国家，

16、倾销造成的损害都是一样的。从保护国家利益的角度来看，累积计算是可以理解的。这要求我们了解进口国的市场容量、制造商数量、生产能力和市场份额，以及第三国制造商在出口时对该市场的出口情况关于实质损害的威胁和实质阻碍产业的建立，实质损害的威胁指出，虽然在反倾销调查期间进口国的相关产业没有处于实质损害的情况，但事实证明，这将导致这种情况，即受到损害的威胁。它必须是真实的、迫在眉睫的、可预见的和有根据的，不能被假设、推测或遥远。阻碍产业建立是指倾销产品没有对进口国相关产业造成实质损害或实质损害威胁，但严重阻碍了进口国生产类似产品的新产业的建立。它一定是建立一个新行业的障碍，而不是一个假设或计划。这两个标准

17、的使用少于材料损坏。中国是目前世界上最大的反倾销受害者。从1979年欧共体首次对糖精钠征收反倾销税到2005年，共遭遇6600多起反倾销诉讼。原因：1 .发挥比较优势导致出口快速增长，引起其他国家的恐慌和不满；2.西方对中国的歧视；3.外贸秩序在一定程度上是混乱的(“价格最小化”的趋势)；4.对外国进口产品的反倾销是无效的，这并不使反倾销成为外国谈判的筹码；5.出口商缺乏精通外国法律和国际惯例的经验和国际人才。案例：中国企业缺乏反倾销经验。1999年，飞利浦在中国市场购买了大量节能灯，并委托中国外贸公司出口到欧盟市场，将其标为“中国制造”，导致欧盟市场供需失衡，中国企业降低了出口价格。2000年，飞利浦公司申请反倾销调查，中国企业被骗，中国节能灯遭受重大损失。5.差别税，也叫差别税。当国内生产的产品的国内价格高于同类进口商品的价格时，为了保护国内生产和国内市场，根据国内价格与进口商品价格的差额征收的关税称为差别税。优惠关税是指某一国家或某一经济集团在关税方面给予所有进口商品或某些国家的某些商品的特别优惠的低关税或免税待遇。普遍