浅谈乡镇纪委的工作现状

1、浅谈乡镇纪委工作现状及对策建议作者：张建军源：遵义县纪委发表日： 2009-07-30读书次数： 566发送邮件乡镇纪委是我党和政府最下层的一级纪检监察机构，是经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要基础。 它直面广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，担负着乡镇党委协助抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚实政治保证的重任，是推进农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的乡镇纪委能否有效履行职能，对巩固党的执政基础，密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定具有不可替代的作用。 当前，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是反腐败斗争的发展，

2、腐蚀和反腐败斗争日益激烈，农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设和谐社会的新形势下，乡镇纪委的工作越来越重要。 但调查显示，乡镇纪委在工作中存在不符合科学发展观要求的问题，主要体现在以下方面。一、目前乡镇纪委客观存在的现状(1)工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。 现在的体制是明确规定的，乡镇纪委在上级纪委和同级党委的双重指导下开展工作，但是这个体制目标性不强，缺乏基础的现有特征。 在实际工作中，乡镇纪委经常在同级党委的绝对指导和控制下工作。 例如，纪委书记由党委副书记兼任，在分工中使用同行党委安排的干部时，乡镇纪委副书记的配置要征求上级纪委的意

3、见，这只是单纯的形式， 上级纪委在改变乡镇党委决定的人选困难的工作方面，乡镇纪委开展工作要看党委的“脸色”，特别是书记，只要书记支持，做得好，除非书记支持，是绝对办不到的。 如果上级纪委要求开展党风廉政建设和执法监察等工作，书记本月将抓好修订生产、安全生产、烤烟生产等工作，其他工作搁置，有时搁置已有几个月。 另外侦查违纪事件，书记不表明态度，纪委就不动手。 所以，在某种意义上，乡镇纪委能否正确履行职责，工作效果如何，很大程度上取决于党委书记。 这是基础纪委工作的最大特点和难点。 在机制上，纪检工作缺乏监督力，难以发挥作用。 制度上存在制度建设不规范、工作无主次、事件无章法、管理无制度等现象。

4、在对基层站人员的监督管理中，许多站实施了县级垂直管理，导致乡镇没有编制、工资、福利、审查，产生“看不见管理，看不见管理”的现象，使乡镇纪委的监督变得困难。书记兼任，工作没有精力。 在调查中，乡镇纪委书记由党委副书记兼任，分党建、党政办公室、后勤、投书访问、新农村建设等具体工作，工作线索多，事务复杂，一年结束大部分精力投入乡镇各中心工作，精力难以集中，抽出时间进行基层党据调查，有些乡镇党委副书记一年只有20%的精力和时间用于纪检工作，而这20%的精力和时间主要对应于上级纪委安排的重点工作，如完成上级纪委安排的案件工作，对机关部门的执法监察等，想自己做(3)班子成员形状相似，工作上没有整体合作。

5、根据上级要求，乡镇纪检委应由35人组成，其中应有专任纪检监察干部，实情相反，除由乡镇纪检委书记兼任外，配备的专任纪委副书记也应兼任许多具体工作。 例如，除党委、政府安排的各中心工作外，还承担修志、政务服务中心、安全生产、包村包组等各项工作。 乡镇纪委也都是兼职，他们的职务都是乡镇机关的重要部门，如财政局所长、党政经营主任、组织干部、人事劳动和社会事务保障所所长、修订生经营主任等。 以这样的机构形式，一旦执行上级纪检委交付的重大工作任务，纪检委员们常常以工作忙、没有时间为借口，不想参加纪检各中心的工作。 特别是遇到乡镇的自营事件，这些纪委委员最害怕的是惹人生气，怕面对违纪者，以各种正当理由回避，

6、基础纪委的工作都落在党委副书记和纪委副书记的头上，所有工作的具体实施最终落在纪委副书记的头上(四)业务懒惰，没有激励力。 纪检工作是政策性、政治性、原则性、业务性强的工作，因此要对纪检监察干部具备较高的综合素质，纪检干部的素质不高、业务不完善是做好这项工作的关键。 从乡镇纪检干部队伍现状结构分析来看，文化程度大专以上比例较高，其中大部分是非全日制毕业，多为农业等专业干部，涉及会计、审计、经济、法律等纪检工作的专业干部较少。 二是缺乏培训，业务不充分。 目前，乡镇纪检干部业务培训时间少，开大会，听报告，习惯传达精神，即使是业务集中培训，每年一般为3-5天，专业业务纪委副书记参加的培训仅限县级纪委

7、，没有外出参加培训的机会，每次外出都要进行具体的业务纪检干部的政治待遇不好，与镇综合管理副主任(接受副科级待遇)相比，经济待遇至今仍然是其事务津贴沿用10多年前人事部来的文件依据，工作经费的执行困难，事务的基本设备都没有，如电脑、打印机、电话、录音机、相机等工作效果一年做四件事。 即“年初召开党风廉政工作会，决定几家报纸，提出工作总结，完成县纪委安排的案件任务”。(五)履行职能困难。 乡镇纪委直接面对广大人民群众，面对生活战斗一线的党员和干部，在认真履行“保护、监督、教育、惩罚”四项职责的同时，负责兴起一方经济，保持一方稳定。 但是，在实际工作中，存在纪检工作打不开的局面、走不动、效果不明显、

8、“上热头冷”的现象，主要表现为“四个不合适”:一是工作能力不符合纪检工作的功能。 现在的体制，乡镇纪委的力量明显不足，特别是事件的调查工作很难展开。 为了应对高级检查，一般是象征性地完成一两件案件，如果真有案件一定不能调查。 由于对事件的调查没有力量，对违反纪律者没有抑制效果。 二是办公时间不符合纪检办公功能。 乡镇纪委班成员都是兼职的，有其他工作任务，另外，由于个别党政主要领导认识偏颇，认为乡镇纪检工作工作虚、重视不足，把大量纪检干部的工作时间安排在包村工作、中心工作和其他工作中。 一年底，乡镇党委副书记、纪委副书记前往县纪委会开会，除了一两起案件外，其馀多数转用了它。 三是经费保障不符合纪

9、检的工作职能。 现在乡镇财力普遍不足，要保证工资和开车都很困难。 在这样的体制下，乡镇纪检部门必须履行执纪职能，经费不足是很自然的。 大多数乡镇纪律委员会没有配备辅助事务设施，专业经费也不在财政预算内。 很多乡镇纪律检查委员书记叹息说“不让马跑，不让马吃草，确实做不好”，这是对现在乡镇纪检工作现状的写实描写。 四是工作热情不符合纪检工作的功能。 乡镇纪委干部的工资、福利、提拔、再利用、人事关系等都在乡镇，有些乡镇纪检干部有思想顾虑，工作积极性不高，工作积极性不足，工作放不下，担心招惹人，特别是在调查镇属机关和村支两委主要负责人时，进行民主评价二、加强乡镇纪委建设的对策建议鉴于以上存在的各种现实

10、问题，严重制约了乡镇纪检部门的职能发挥。 例如，有时即使参加一系列的所谓监督，大多也流于形式。 在这样的机制和体制下，乡镇纪委面临严峻的挑战，为了提高乡镇纪委工作作用的正常发挥，对现实，与时俱进，大胆探索创新体制和工作机制，确实提高了乡镇纪委履行职责的能力和威信，真是这个地区的经济为此，建议从以下方面开始：(一)建立符合乡镇实际的工作体制。 乡镇纪委担负着维护当地经济发展和社会政治稳定的重要职责，在新形势下，特别是乡镇科级领导干部存在的贿赂问题以新的不同形式出现，手段更加聪明、隐蔽，乡镇纪委的权力受到现行体制的制约，对领导干部违纪问题难以实施监督。 例如在矿产资源转让、土地转让、工程承包、政府

11、采购等过程中，科级干部是老板个人联系的主要对象和协商者，乡镇纪律委员会除了不能履行监督权利外，有时还提供了贿赂平台和合法的“大衣”。 通过近年来乡镇科级干部发生的经济案例研究，导致领导干部腐败的主要原因是工作体制不健全，监督不足。 因此，现行的双重领导体制和工作机制越来越不能适应社会经济发展的需要，只有革新乡镇纪委的体制和工作机制，才能充分发挥乡镇纪委的职能。 乡镇纪委存在被人束缚的尴尬现象，思想上有一些顾虑和工作压力，工作难以打开局面。 在这种情况下，参照税务、工商等部门的做法，将乡镇纪委干部人事豁免权、工资和审查一并统一管理给县级纪委，纪检监督干部放弃思想负担，大胆创新地开展工作，避免乡镇

12、纪委事务的担忧，确保乡镇纪委的监督权和事务效果提高(二)规范乡镇纪委机关的机构设置。 乡镇纪委办公机构的建设情况直接关系到农村基层党风廉政建设的效果，但规范乡镇纪委机构的机构设置，当务之急是完善领导体制和管理机制。 第一，乡镇纪委设立办公机构纪委机关，执行县级纪委机关的直接指导，明确人员编制、经费支出、业务工作由县级纪委统一安排和管理。 第二，科学设定乡镇纪委机关的职能。 它主要接受上级纪委提交的日常工作，立即向上级纪委汇报本乡镇纪检工作开展情况接受同级党委委委托的教育、监督、案检所等腐败支持廉价工作，定期反馈乡镇党委、县级纪委托的工作开展情况。(三)合理确定乡镇纪委人员编制。 目前，乡镇纪委

13、在打工，不能在纪委机关工作上投入精力，特别是在侦查案件时，到处抓“壮丁”，这对案件质量有很大影响。 因此，要审定乡镇纪委机关人员编制，除乡镇纪委正、副书记外，还要由3-5名综合素质高、精通某些专业技术知识和技能(如法律、财会等)的人员担任专任纪检干部(四)全面加强乡镇纪委机构建设。 一是要着力改善劳动条件。 必须首先解决职场的问题。 其次是电话、电脑、打印机、传真等必要的现代办公设施齐全。 再次设立纪检存档室或专用柜，集中、统一保管纪检工作存档资料。 2 .完善各项工作制度。 应制定和完善分工制度、议事规则、学习制度、信访制度、收发文件登记制度、联系制度、印章和文件管理制度等，切实规范和完善纪委机关内部的运行机制和管理制度。 三要加强干部队伍建设。 乡镇纪检工作沉重，与群众直接接触多，直接面对各种复杂的情况和问题，乡镇纪检干部对素质的要求极高，严格遵循“德才兼备”的原则，完善“能上能下”的制约激励机制，彻底改变占据鲁莽和不惹人生气的现象拓宽训练领域，确保解决乡镇纪委干部知识结构单一、视野狭窄、工作前景不强等问题，组成一批年富力强、素质坚强、进取敏锐的纪检干部队伍，真有乡镇纪委，有威望，确保乡镇纪委的工作能力四是加强监督检查，解决“如何