建设工程施工管理法规.ppt

1、1,第6章 建设工程施工管理法规,2,中华人民共和国建筑法 建筑工程施工许可管理办法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 建设工程监理规范,6.1 立法现状,3,6.2 建筑施工许可,1) 建筑工程施工许可的基本规定 建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续。新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。,4,2) 申请建筑工程许可证的条件及法律后果,申领时间：应在建筑工程开工前申请领取，即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。 这是一种事前控制制度。 申领范围：,

2、所有建筑工程均应领取施工许可证，除小型工程(投资额在30万以下或建筑面积在300m2以下)和有开工报告的建筑工程外。,5,不需要申请施工许可证的工程类型,1) 规定限额以下的工程工程投资额30万; 建筑面积 300m22) 作为文物保护的建筑工程3) 抢险救灾工程4) 临时性建筑5) 军用房屋建筑6) 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,6,申请建筑工程许可证的条件 已经办理建筑工程用地批准手续： 在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证： 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求： 已经确定建筑施工企业；,建设用地规划许可证,建设工程规划许可证,中标通知书、建设工程施工合同,7,有

3、满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件通过审查； 有保证工程质量和安全的具体措施； 建设资金已经落实； 法律、行政法规规定的其他条件。,施工图设计文件审查合格书,建设工程质量监督受理书； 建设工程安全监督受理书； 监理合同；,资金保函或证明,8,申领程序,填写施工许可证申请表 建设单位提出申请,15天内,15天内,9,10,4) 施工许可证的管理,注意时限,施工许可证的时间效力,1 施工方应自领取施工许可证之日起3个月内开工，即有效期为3个月。 2 工程因故不能开工的，可申请延期。 3 延期以两次为限，每次不超过3个月，即延期最长为6个月，不开工的最长期限可达9个月，or该许可证即失

4、去效力。 4 施工许可证的自行废止。(两种情况),不可抗力 ； “三通一平”没有完成； 材料，构件以及必要的施工设备没有按计划进场。,11,中止施工和恢复施工,中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止施工。,中止原因：地震、洪水等不可抗力；宏观调控压缩基建规模；停建缓建在建工程; 发现古文物发生质量事故、安全事故等。 建设单位的工作 自中止之日起1个月内，向发证机关报告； 按照规定做好建筑工程的维护管理工作。,12,恢复施工：造成中止施工的情况消除，继续施工。, 中止施工不满一年恢复的，向发证机关报告； 中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。,重新办理开工报告的条

5、件： 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。,13,案例1：某建筑公书刊号承揽了某开发公司开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积20万平方米。2006年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关主管部门到施工现场命令建筑公司必须立即停止施工，补办施工许可证。但是考虑到建筑法并没有强制要求予以罚款，也就没有对建筑公司予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗？,14,分析：主管部门这样处理是不正确的。 在没有领取施工许可证的情况下施工，的确要补办施工许可证

6、。但是根据建筑工程施工许可管理办法第十条：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。” 。即是否停工要取决于是否具备申请施工许可证的条件。主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的条件的前提下就要求施工现场停工是不合法的。,15,案例2具备哪些条件才可申请领取施工许可证（09年监理工程师考试案例分析）某市高等专科学校由于在校学生的增加，决定建设一座学生宿舍楼，通过招标，该高等专科学校选择了A施工单位，签订了施工合同，并委托某监理单位实施施工阶段的监理任务，也签订

7、了委托监理合同。2003年3月15日，监理单位按国家有关规定向本市建设行政主管部门申请领取施工许可证，建设行政主管部门于2003年3月16日收到申请书，认为符合条件，于2003年4月10日颁发了施工许可证。因施工图设计出现问题，一直未开工，于是办理了延期开工申请，直到2003年8月10日才开工。 施工中A施工单位将部分工程分包给施工单位。 施工现场存在许多电力管线，监理单位向建设单位提出要办理有关申请批准手续。,16,1.中华人民共和国建筑法规定，具备哪些条件才可申请领取施工许可证?2. 施工许可证的申请和颁发过程有何不妥之处?请说明理由。2003年8月10 开工是否需重新办理施工许可证?为什

8、么?3. 中华人民共和国建筑法对分包工程做了哪些禁止性规定?,参考答案：2.施工许可证的申请和颁发过程中的不妥之处： (1)监理单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证。(2)2003年4月10日颁发施工许可证。(3)2003年8月10日开工不需重新办理施工许可证。,17,6.3 建设工程质量管理,6.3.1 建设工程质量的意义,狭义：仅指工程实体质量，指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 广义：除工程实体质量以外，还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。,18,建设工程质量特性,适用性 耐久性 安全性 可靠性 经济性 与

9、环境的协调性,19,工程质量法律系体,建设工程质量管理条例 (2)房屋建筑工程质量管理 (3)建设工程质量保证金管理暂行办法,第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。 本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。,20,6.3.2 工程质量责任和义务,(一) 建设单位的质量责任和义务,1 依法发包 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包。 2 依法招标 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

10、,3 提供原始资料建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。,21,4 依法履行合同 建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。 建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。,按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。 建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。,22,5 送审施工图 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管

11、部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。 施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。,23,6 依法委托监理 实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。,7 办理质量监督手续 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。,24,8 依法变更 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位

12、提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。 房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。,25,9 组织竣工验收 收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 建设工程竣工验收应当具备下列条件： (一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容； (二)有完整的技术档案和施工管理资料； (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告； (四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； (五)有施工单位签署的工程保修书。 建设工程经验收合格的，方可交付使用。,26,(二) 勘察设计单位的质量责任和义务,1 共同的质量责任

13、,(1) 承揽业务时的质量责任 从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。 禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。 勘察,设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。,27,(2) 执行强制标准的责任 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。 注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。,2 勘查单位的质量责任,勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准

14、确。,28,3 设计单位的质量责任,设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。 设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。,设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。 除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。,29,设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。 设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。,30,(三) 施工单位的质量责任和义务,(1) 承揽业务时的质量责任,施工单位应当

15、依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。 施工单位不得转包或者违法分包工程。,31,总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。,(2) 总承包单位与分包单位对分包工程的质量责任,32,(3) 施工单位必须按照图纸和施工技术标准施工,施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。 施工单

16、位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。,(4) 自检建筑材料,施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。,33,施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。,(5) 送检建筑材料,(6) 保修,施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。,34,(四) 工程监理单位的质量责任和义务,工程监理单位应当依法取得相应

17、等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。 禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。 工程监理单位不得转让工程监理业务。,(1) 承担业务的质量责任,35,(2) 独立监理,工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。,工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。,(3) 依法监

18、理,36,(4) 工程质量的确认,工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。,37,监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。,(5) 监理的形式,38,1中华人民共和国建筑法规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，( )。A需领取施工许可证 B办理规划许可证 C办理用地批准手续 D不再领取施工许可证,2 建筑工程恢复施工时，应当向发证

19、机关报告；中止施工满()的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。 A3个月B6个月 C1年D1年半,39,3. 某建设单位于2005年5月1日领取了施工许可证。但是由于施工地区发生了洪水，使得该工程无法开工。2005年8月10日始具备开工条件，则下面说法正确的是( )。 (A) 建设单位必须在2005年8月10日起三个月内开工，否则施工许可证自行废止 (B) 2005年8月10日开始施工时，建设单位除获得延期批准外，还需报发证机关核验施工许可证 (C) 只要建设单位在2006年2月1日前开工，则施工许可证自行有效 (D)如果建设单位没有申请延期，施工许可证已经于2005年8月1

20、日废止,4.申请领取施工许可证要求建设资金已经落实。建设工期不足1年和超过1年的，到位资金原则上分别不得少于工程合同价的（ ）。 A 30%, 50% B 40%, 60% C 70%, 50% D 50%, 30%,40,5 以下工程应当办理施工许可证的是( ) A. 某在建工程中止施工满一年 B.某工程已按国务院有关规定报送开工报告，即将获得批准 C.某宾馆大堂翻修工程投资额100万元，建筑面积250平方米 D.某村村民集资建楼房，预计成本120万元，建筑面积2000平方米，但未取得规划许可证,41,1. 为了向国庆“献礼”，建设单位要求施工单位调整进度计划，必须在9月28日之前竣工。施工

21、单位表示如不采取赶工措施，将无法在9月28日之前竣工。但是，建设单位强调这个竣工日期是不可更改的。为了给施工单位提供方便，建设单位单方面提出了以下几点计划如下，在建设单位提出的计划中违法的有（ ） （A）如果施工单位能在9月28日之前竣工并保证工程质量，建设单位给予施工单位一次性奖励100万元 （B）施工单位可以免去对材料进行试验的过程，只需要查验厂家提供的出厂检验证明，证明属于合格产品就可以直接用于工程 （C）监理单位要及时对已完工程进行质量的确认，不因此影响施工单位的施工 （D）如果施工单位的技术力量不足，允许其将主体结构施工分包出去，以保证施工进度 （E）如果施工单位不能在9月28日前竣

22、工，则建设单位将不支付给施工单位已完工程的进度款,BDE,42,2. 以下( )属于建设单位质量责任和义务。09二 A不得转包或者违法分包工程 B涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，要有设计方案 C对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测 D. 除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线外，不得指定生产厂、供应商,B,43,3. 某设计单位对所设计工程所使用的材料指定了供应商，则下面说法正确的是( )。 （A）该设计单位的行为合法 （B）该设计单位的行为违法 （C）如果使用的材料属于有特殊要求的材料，则设计单位的行为合法 （D）如果使

23、用的材料属于无特殊要求的材料，则设计单位的行为合法,C,44,4. 某施工现场正在打钻孔桩，监理单位的试验人员对打钻孔桩的混凝土进行检验。施工合同中约定此混凝土的塌落度为1820cm，经试验，证实目前浇筑的混凝土的塌落度为21cm。于是，监理工程师要求不得使用该混凝土。但是，施工单位的技术负责人拿出来一本施工技术规范，说规范上面写明用于浇筑钻孔桩的混凝土的塌落度可以是18-22cm，因此，目前使用的混凝土属于合格的材料。对此，下面说法正确的是( ) （A）该混凝土属于合格材料，因为符合规范的要求 （B）该混凝土属于不合格材料，因为不符合合同的要求 （C）该混凝土是否合格由监理工程师决定，因为此

24、事发生了争议 （D）该混凝土属于合格材料，因为合同中约定的内容与规范不符,B,45,5. 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对( )进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。 A. 建筑材料 B周转材料 C. 建筑构配件 D. 设备 E商品混凝土,ACDE,6根据建设工程质量管理条例的规定，设计单位应当参与建设工程( )分析，并提出相应的技术处理方案。 09 A工期延误 B 投资失控 C质量事故 D施工组织,46,7 某公路工程进行涵侧填土施工活动。施工图上注明涵侧填土所使用的材料是6%石灰土，但是，项目经理张某认为，这种材料的质量性能不如6%水泥稳定砂砾。为了保证工程质

25、量，张某在没有征得监理工程师同意的情况下，采用水泥稳定砂砾进行了施工。后来，监理工程师发现了这件事对张某进行询问，张某说：“没关系，这样质量会更好，多发生的费用由我自己承担。”对此，下面的说法正确的是（ ） (A) 由于质量得到了提高，而且施工单位自己愿意承担因此发生的费用，所以，施工单位的行为是合法的。 (B) 施工单位属于擅自修改图纸，属于违法行为，应该受到法律的制裁。但是，却不属于违约行为，不用承担违约责任。 (C) 施工单位的行为属于违约行为，应当承担违约责任。但是，并不违法，不会受到法律制裁。 (D) 施工单位属于擅自修改图纸，属于违法行为，应该受到法律的制裁。同时，也属于违约行为，

26、需要承担违约责任。,D,47,8施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在( )的监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。11 A建设单位或工程监理单位 B施工项目技术负责人 C施工企业质量管理人员 D质量监督部门,9 根据建设工程质量管理条例，建设工程竣工验收应当具备的条件不包括( )。 A. 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 B. 有完整的技术档案和施工管理资料 C. 建设单位和施工企业已签署工程结算文件 D. 勘察、设计、施工、工程监理等单位已分别签署质量合格文件,48,6.3.3 建筑工程质量保修,概念：指建设工程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期

27、限内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更换，由责任单位负责赔偿损失，建设工程实行质量保修制度是落实建设工程质量责任的重要措施。,不符合工程建设强制性标准、设计文件以及承包合同中对质量的要求。,49,质量保修书：建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。,质量保修范围和最低保修期限,1) 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；,50,2) 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为

28、5年； 3) 供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； 4) 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。,其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。 建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。,51,保修期限和保修范围内发生质量问题的处理,1 施工单位先行保修,建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。,2 合理承担责任,例如:由于设计方面的原因造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔。,52,6.4 建筑工程质量的监督管理,1 建设工程质量监督管理制度,含义：建设工程质量必须实行政府监

29、督管理。政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。,53,工程质量监督管理部门 1) 建设行政主管部门及有关专业部门 我国实行国务院建设行政主管部门统一监督管理。 各专业部门按照国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督管理。 县级以上人民政府建设行政主管部门在本行政区域内实行建设工程质量监督管理，专业部门按其职责对本专业建设工程质量实行监督管理。 2) 国家发展计划与经贸委员会 3) 工程质量监督机构,

30、54,工程质量监督管理职责 1) 国务院建设行政主管部门的基本职责 2) 县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责 国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门；县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。,55,3) 工程质量监督机构的基本职责,办理建设单位工程建设项目报监手续，收取监督费； 依照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对建设工程的地基基础、主体结构及相关的建筑材料、构配件、商品混凝上的质量进行检查； 对于被检查实体质量有关的工程建设参与各方主体的质量行为及工程质量文件进行检查，发现

31、工程质量问题时，有权采取局部暂停施工等强制性措施，直到问题得到改正； 对建设单位组织的竣工验收程序实施监督，察看其验收程序是否合法，资料是否齐全，实体质量是否存有严重缺陷； 工程竣工后，应向委托的政府有关部门报送工程质量监督报告； 对需要实施行政处罚的，报告委托的政府部门进行行政处罚。,56,2 建设工程竣工验收备案制度,备案时提交的材料,建设单位应当在工程竣工验收合格后的15天内到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案。建设单位办理工程竣工验收备案应提交以下材料：,1) 工程竣工验收备案表；,2) 工程竣工验收报告： 3) 法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的

32、认可文件或者准许使用文件； 4) 施工单位签署的工程质量保修书； 5) 法规、规章规定必须提供的其他文件； 6) 商品住宅还应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书,57,建设单位有下列违法行为的，要按照有关规定予以行政处罚： 1) 在工程竣工验收合格之日起15天内未办理工程竣工验收备案； 2) 在重新组织竣工验收前擅自使用工程； 3) 采用虚假证明文件办理竣工验收备案,对建筑单位验收过程中的禁止性规定,58,3 工程质量事故报告制度,建设工程发生质量事故后，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类

33、别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。,在工程建设过程中违反强制性技术标准及合同约定，达不到建设工程安全、寿命、功能等要求，并造成一定的经济损失或人身伤亡的事故。,59,6.3.5 法律责任,1 建设单位法律责任,1) 建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。,2) 建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。,60,迫使承包方以低于成本的价格竞标的；

34、 任意压缩合理工期的； 明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的； 施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的； 建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的； 未按照国家规定办理工程质量监督手续的； 明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的； 未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。,3) 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：,61,4) 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。,5) 建设单位有

35、下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任： 未组织竣工验收，擅自交付使用的； 验收不合格，擅自交付使用的； 对不合格的建设工程按照合格工程验收的。,62,6) 质量管理条例第59条规定：“违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。,63,2 勘察、设计、施工、监理单位的法律责任,1) 超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同

36、价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。,64,2) 允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2以上4以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。,65,3) 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25以上50以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资

37、质等级；情节严重的，吊销资质证书。 工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。,66,4) 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款： 勘察单位未按工程建设强制性标准进行勘察的； 设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的； 设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的； 设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计。,67,5) 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施

38、工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。,68,6) 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝上进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿任。,69,7) 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责

39、任。 8) 工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证，有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任： 与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的； 将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。,70,9) 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。 10) 违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没

40、有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。,71,3 其他相关部门人员法律责任 1) 发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。 2) 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正。 3) 注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证

41、书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。,72,4) 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。 5) 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、询私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 6) 建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。,73,某工厂新建一生活区，共14 幢七层砖混结构住宅（其

42、中10幢为条形建筑，4幢为点式建筑）。在工程建设前，厂方委托一家工程地质勘察单位按要求对建筑地基进行了详细的勘察。工程于一九九三年至一九九四年相继开工，一九九五年至一九九六年相继建成完工。一年后在未曾使用之前，相继发现10幢条形建筑中的6幢建筑的部分墙体开裂，裂缝多为斜向裂缝，从一楼到七楼均有出现，且部分有呈外倾之势；3幢点式住宅发生整体倾斜。后来经仔细观察分析，出现问题的9幢建筑均产生严重的地基不均匀沉降，最大沉降差达160mm以上。,74,事后，有关部门对该工程质量事故进行了鉴定，审查了有关勘察、设计、施工资料，对工程地质又进行了详细的补勘。经查明，该厂修建生活区的地下有一古河道通过，河道

43、沟谷内沉积了淤泥层，在建筑基底附加压力作用下，产生较大沉降。凡古河道通过的9栋建筑物均产生了严重的地基不均匀沉降，生活区内其它建筑物均未出现类似情况。该工程地质勘察单位在对工程地质进行详勘时，对地下土层出现了较低承载力的现象未引起重视，轻易的将淤泥定为淤泥质粉土。设计单位根据地质勘察报告，设计基础为浅基础。该工程后经地基加固处理后投入正常使用，但造成了较大的经济损失，经法院审理判决，工程地质勘察单位向厂方赔偿经济损失329万元。,75,2 以下属于保修范围的是( )等原因造成的质量缺陷。 A 勘察图纸错误 B.设计缺陷 C.施工拙劣 D 不合格的甲供材料 E. 不当使用 F.不可抗力 G 第三

44、方责任,C,3 ( )的最低保修期限是设计文件规定的该工程合理使用年限。 A基础设施 B.地基基础 C.主体结构 D. 屋面防水 E.幕墙工程,ABCD,1.依据建设工程质量管理条例，工程承包单位在( )时，应当向建设单位出具质量保修书。11 A.工程价款结算完毕 B.施工完毕 C.提交工程竣工验收报告 D.竣工验收合格,ABC,76,4 政府对工程质量的监督管理主要以( )为主要手段。 A 行政审批 B 施工许可制度和竣工验收备案制度 C 竣工验收 D 质量考核与抽查,B,5.建设工程质量管理条例规定，建设工程质量保修期限应当由( )。10 A.法律直接规定 B.发包人与承包人自主决定 C.

45、法律规定和发承包人双方约定 D.发包人规定,C,77,6. 某装修工程公司承揽了某宾馆的装饰装修工程，双方在合同中约定，对于有防水要求的卫生间的保修期限是3年。该工程于2001年5月3日竣工验收合格。2005年7月2日，该宾馆的卫生间发生大面积的漏水现象，则下面说法正确的是（ ） (A) 由于已经超过了合同约定的保修期限，某装修工程公司不必履行保修义务 (B) 由于尚处于法律规定的最低保修期内，某装修工程公司要履行保修义务 (C) 该合同中保修的期限与建设工程质量管理条例中规定的期限不符，应按合同约定确定保修期限 (D) 某装修工程公司在履行保修义务的同时也必须要承担保修费用,B,78,6.4

46、 建设工程安全生产管理,79,2003年12月12日5时左右，沪杭高速公路拓宽工程朱家浜桥工地，在准备停工前清洗混凝土搅拌机的过程中，混凝土搅拌工序负责人刘安排田打扫场地，刘自己一个人清洗另一台型号为JS750搅拌机。不一会，田在扫地时，发现搅拌机机槽上有一只脚朝天露着，他感觉情况不对，立即关掉搅拌机的电源，马上叫人，喊发生事情了，工人们跑过来，爬到搅拌机上面，把人抬下来，工地负责人郑用车把刘送医院抢救，由于伤势过重，抢救无效死亡。 事故原因分析 1 发生该起事故造成刘死亡的直接原因是死者不慎跌落搅拌机料斗中，给运转中的搅拌机搅伤而亡。 2 该现场施工作业没有制定操作规程和安全生产管理制度，无

47、防范措施，造成职工无章可依，无安全保障是该起事故的间接原因。,80,事故责任 1 死者刘在清洗混凝土搅拌机过程中，自我保护意识差，在无确保安全的前提下，盲目作业，造成事故，对该起事故负有直接责任。 2 沪机高速公路拓宽工程201合同项目部为该工程项目的总承包人，该项目部副经理郑具体负责该工区，在没有签订安全生产责任状，没有落实各项安全生产管理制度的情况下，监督检查不力。对该起事故负有主要领导责任。 3 杭州西湖区第二建筑工程有限公司把该工程项目委托给郑具体施工后，未签订安全生产责任状，对该起事故负有直接领导责任。,81,4 工程施工承揽人郑具体负责该工程施工，没有进行有效安全生产监管。在未建立

48、、健全安全生产责任制，未组织制定安全生产规章制度和操作规程，未组织对从业人员进行安全生产教育培训；特种作业人员持过期的操作证上岗作业，未与承包单位签订专门的安全生产管理协议的情况下，随意施工。对该起事故负有直接领导责任。,82,处理意见 1 对杭州西湖区第二建筑工程有限公司负责人王，由县安全生产监督管理局进行批评教育，并根据安全生产法及国家有关法律、法规的规定进行行政处罚。 2 沪杭高速公路拓宽工程201合同项目部负责人郑由县浙江交通工程建设集团公司进行批评教育，并作出相应处理。 3 该工程施工负责人郑由杭州西湖区第二建筑工程有限公司进行批评教育，并作出相应处理。 4 刘已在本次事故中死亡，故

49、不予追究责任。,83,84,工伤事故和职业病发病率,全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度： 每年有10多万人死亡， 150多万例终身残废。 也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。,85,建设工程安全,人员伤亡引起的不利影响: 工程成本的提高(如：工程事故调查费、医疗费) 事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低 对家庭的影响 对公司的影响 对行业的影响(年轻人职业愿望的调查),86,建设工程安全,建筑物和构筑物 使用的安全,施工过程的安全,运输的安全,仓贮的安全,建筑设备和物资的安全,人员的安全,其他,未完和已完工程的安全,建筑工程的安全,87,工

50、程安全法律体系,1 安全生产法,(1) 适用范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的除外。,88,2 建筑工程安全生产管理条例,适用范围 在中华人民共和国领域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条列。这里所称的建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。,3 其他法律法规：安全生产许可证条例,89,6.4.1 建设工程安全生产管理概述,6.4.1.1 建设工程安全生产管理,1 安全生产管理

51、的概念,安全生产管理：管理者运用行政、经济、法律、法规、技术等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种被管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全生产目的的活动。,90,2 建设工程安全生产管理的概念,对建设活动过程中涉及的安全因素进行管理，包括行业管理和企业管理。,3 方针 坚持“安全第一、预防为主”的方针。,4 原则 加强监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。,91,6.4.1.2 安全生产管理体制,行政主管部门,企业(建设单位、施工单位),工会组织,劳动者,劳动部门,企业负责,执法监察,群众监督,遵章守纪,行

52、业管理,92,6.4.1.3 安全生产管理的基本制度,1 安全生产法中的基本制度,监督管理制度,生产经营单位安全保障制度,生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件才能从事生产经营活动。,93,从业人员的权利和义务,自律遵守规定的义务； 自觉学习安全生产知识的义务； 危险报告义务。,知情权；建议权； 批评权和检举、控告权； 拒绝权； 紧急避险权； 要求赔偿的权利； 获得符合国标或行标的劳动防护用品 获得安全培训的权利。,权利,义务,94,1) 建立、健全本单位安全生产责任制； 2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3) 保证本单位安全

53、生产投入的有效实施； 4) 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5) 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6) 及时、如实报告生产安全事故。,生产经营单位主要负责人的安全生产职责 -,95,安全生产“三同时”制度,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。,96,安全生产责任追究责任制

54、度 事故应急救援和处理制度,2 建筑法中的安全生产基本制度,安全生产责任制度： 是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心 。,一是从事建筑活动主体的负责人的责任制；,二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制 ；,三是岗位人员的安全生产责任制。,97,群防群治制度 安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。,安全生产培训制度 对广大建筑企业职工进行安全教育培训，提高安全意识，增强安全知识和技能的制度。 安全生产检查制度 安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期

55、检查的制度。,98,伤亡事故报告制度 施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。 安全责任追究制度,法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理。,99,100,6.4.2 建设工程安全生产责任,建设单位安全生产管理的主要责任和义务,建设单位应当向施工单位提供有关资料； 不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求； 建设单位应当保证安全生产投入； 不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资；,101,依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告

56、批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,(5) 办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施 工措施,(6)应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位,102,建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。 1) 施工单位资质等级证明； 2) 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 3) 拆除施工组织方案； 4) 堆放、清除废弃物的措施。,103,勘察设计单位安全生产管理的主要责任和义务,勘察单位的安全责任 设计单位的安全责任,应当按照法律、法规

57、和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。 应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意见。 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。,104,建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务,(1) 安全技术措施及专项施工方案审查义务,审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。,(2) 安全生产事故隐患报告义务,(3) 应当

58、承担监理责任,发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,105,相关单位安全生产管理的主要责任和义务,(1) 机械设备和配件供应单位的安全责任,(2) 机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任,出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产(制造)许可证，产品合格证。 出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。 禁止出租检测不合格的机械设备和施工工具及配件。,106,1) 在施工现场安装、拆卸

59、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。 2) 安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。 3) 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。 4) 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。 5) 检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。,(3) 起重机械和自升式架设设施的安全管理,107,施工企业安全生产管理的主要责任和义务,(1) 施工单位应当具备的安全生产资质条件,(2) 施工总承包单位与分包单位安全责任的划分,实行施工总承包的、由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和