环境评价概论第十二章 规划环境影响评价31页.ppt

1、,Company Logo,第十二章 规划环境影响评价,第一节 概述 第二节 规划分析及其环境影响识别 第三节 规划环境影响预测与评价 第四节 规划环境影响评价的方法及要点,第一节概述,一、规划环境影响评价的工作程序 (一)规划分析阶段 根据专项规划的性质、目的和目标以及实施区域特点进行筛选，确定开展环境影响评价的具体要求。即对于项目导向性的专项规划需要编写环境影响评价工作大纲和环境影响报告书，然后进入审批阶段，监测、跟踪和评价阶段；而对于政策导向性的专项规划则只需要编写环境影响篇章或环境影响说明，然后直接进入审批阶段监测、跟踪和评价阶段。,(二)评价工作大纲的编制阶段 对于项目导向型的专项规

2、划，进行评价工作大纲的编制工作，通过对评价区域内经济、社会和环境的现状调查，界定评价范围，确定评价准则、标准和指标体系；而对于政策导向型规划，则直接对规划方案和替代方案进行评价，完成环境影响篇章或环境影响说明的编制工作。,第一节概述,(三)环境影响报告书的编制阶段 对于项目导向型的专项规划，以评价工作大纲为依据，结合规划区域的特点和规划的性质确定替代方案，重点对规划方案和替代方案进行环境影响分析、预测与评价，并根据评价结论提出减缓措施、制定环境影响监测和跟进评价工作计划，综合上述结论编写各专题报告和编制环境影响报告书。 (四)报告书的审批阶段 环保主管部门组织相关领域的专家对报告书进行审查，根

3、据专家意见对报告书进行补充和修改。 (五)监测、跟踪和评价阶段 对于一些对环境有重大影响的规划，编制部门应组织进行跟踪评价。,第一节概述,第一节概述,二、规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别,表12-1规划环评与项目环评在评价内容上的比较,第一节概述,表12-2规划环评与项目环评在评价程序上的比较,第一节概述,第二节规划分析及其环境影响识别,一、规划方案分析 (一)规划方案简述 规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其他规划的关系。,(二)规划目标协调性分析 按拟定的规划目标，逐项比较分

4、析规划与所在区域行业其他规划(包括环境保护规划)的协调性。 尤其应注意拟定规划与两类规划的协调性分析：第一类是与该规划具有相似的环境、生态问题或共同的环境影响，占用或使用共同的自然资源的规划，主要是将这些规划放置在同一环境或资源问题上分析其协调性；第二类规划是该规划与环境功能区划、生态功能保护区划、生态省(市)规划等环境保护的相关规划是否协调。,第二节规划分析及其环境影响识别,(三)规划方案的初步筛选 规划的最初方案一般是由规划编制专家提出的，评价工作组应当依照国家的环境保护政策、法规及其他有关规定，对所有的规划方案进行筛选，可以将明显违反环保原则和（或）不符合环境目标的规划方案删去，以减少不

5、必要的工作量。 筛选的主要步骤是：识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。 初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。,第二节规划分析及其环境影响识别,二、规划环境影响识别 (一)环境影响识别的目的与意义 (二)环境影响识别的内容 在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境(介质)和社会经济环境产生的影响。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识

6、别、影响性质识别。,第二节规划分析及其环境影响识别,图12-1 规划环评中社会、经济因素,第二节规划分析及其环境影响识别,(三)环境影响识别的方法 环境影响识别一般有核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。 (四)环境影响识别的基本程序 识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制规 划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。规划的环境影响识别,第二节规划分析及其环境影响识别,图12-2环境影响识别的基本程序,第二节规划分析及其环境影响识别,第三节规划环境影响预测与评价,一、规划环境影响预测与评价的基本内容 (一)规划

7、环境影响预测 1、规划环境影响预测要求 应对所有规划方案的主要环境影响进行预测。这就为对规划方案的环境比较提供了基础，使得规划编制人员和决策者有更多的机会来选择环境可行、环境优化的规划方案。按国际上通行的说法，规划环评是评价多个规划方案，而不是只寻找一个推荐方案的替代方案。,第三节规划环境影响预测与评价,2、规划环境影响预测内容 （1）经济发展趋势预测与分析 （2）拟定规划引导下的区域社会发展趋势预测与分析 （3）拟定规划引导下的环境影响预测 （4）规划方案影响下的可持续发展能力预测 3、规划环境影响预测方法 预测方法一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。,第

8、三节规划环境影响预测与评价,（二）规划环境影响评价 1、评价范围的确定 确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。 确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性(流域、盆地、山脉等)，自然资源特征(如森林、草原、渔场等)，或人为的边界(如公路、铁路或运河)；二是已有的管理边界，如行政区等。,第三节规划环境影响预测与评价,2、评价标准的选择 (1)采用已有的国家、地方、行业或国际标准。 (2)缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价时通常采用的标准，采用时应经过专家论证。 (3)基于评价区域社会经济发展

9、规划目标所确定的理想值标准。 (4)通过“专家咨询”、“公众参与及协商”确定的评价依据。,第三节规划环境影响预测与评价,(三)规划环境影响评价内容 根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异。在影响预测基础上开展环境影响综合评价，其主要内容如下： (1)规划对环境保护目标的影响。 (2)规划对环境质量的影响。 (3)规划方案合理性的综合分析。,第三节规划环境影响预测与评价,二、规划环境影响预测评价的指标体系 区域规划的环境目标和评价指标表述示范 土地利用规划环境目标与评价指标表述

10、示范 工业规划的环境目标与评价指标表述示范 农业规划的环境目标与评价指标表述示范 能源规划的环境目标与评价指标表述示范 城市建设规划的环境目标与评价指标表述示范,第四节规划环境影响评价的方法及要点,一、规划环境影响评价的方法 目前在规划环境影响评价中采用的技术方法大致分为两大类别，一类是在建设项目环境影响评价中采取的，可适用于规划环境影响评价的方法，如：识别影响的各种方法(清单、矩阵、网络分析)、描述基本现状、环境影响预测模型等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于规划环境影响评价的方法，如：各种形式的情景和模拟分析、区域预测、投入产出方法、地理信息系统、投资效益分析、环境承载力分析等

11、。,(一)主要评价方法概述 1系统流图法 2情景分析法 3投入产出分析 4环境数学模型 5加权比较法 6对比评价法 7环境承载力分析 8累积影响评价法,第四节规划环境影响评价的方法及要点,二、规划环境影响评价要点 (一)总体规划 1土地利用规划 (1)与生态环境关系密切的内容。土地利用规划包括土地资源的清查及其综合评价，合理组织土地利用，合理配置及确定各地的土地利用范围等内容。 (2)土地利用规划环境影响评价要点(编写环境影响篇章)：,第四节规划环境影响评价的方法及要点,2.国民经济与社会发展计划 (1)与生态环境关系密切的内容： (2)国民经济与社会发展计划环境影响评价要点： (二)专项规划

12、 1工业规划 (1)与生态环境关系密切的内容： (2)工业规划环境影响评价的重点： 2农业规划 (1)农业专项规划中与生态环境关系密切的内容：,第四节规划环境影响评价的方法及要点,(2)农业专项规划环境影响评价要点： 3旅游规划 (1)旅游专项规划中与生态环境关系密切的内容： (2)旅游专项规划环境影响评价要点： (三)专项规划中的指导性规划 1生产力布局规划中与生态环境关系密切的内容 2生产力布局规划的环境影响评价要点,第五节预防和减轻不良环境影响的对策和措施,一、环境可行规划方案与推荐方案 1环境可行的规划方案 根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，

13、并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。 2环境可行的推荐方案 对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案，以及替代方案。,二、环境保护对策与减缓措施 规划环评的目的在于将规划造成的消极影响最小化，使其不再重要，并将积极的影响最大化，尽可能提高环境质量。缓解措施可被定义为避免、减少、修复或补偿一项规划所造成的影响。广义来讲，对环境和社会最好的是避免影响，接着是减少、修复和补偿。,第四节规划环境影响评价的方法及要点,遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序： (1)预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。 (2)最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使

14、环境影响最小化。 (3)减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。 (4)修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。 (5)重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。,第四节规划环境影响评价的方法及要点,三、监测与跟踪评价 对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案。 1.环境监测与跟踪评价计划的基本内容： (1)列出需要进行监测的环境因子或指标。 (2)环境监测方案与监测方案的实施。 (3)对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。 2.监测。利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响。 3.跟踪评价： (1)评价规划实施后的实际环境影响。 (2)规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否达到了有效的贯彻实施。 (3)确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。 (4)总结规划环境影响评价的经验和教训。,第四节规划环境影响评价的方法及要点,思考题与习题,1简述规划方案、环境可行方