2013年公务员培训申论讲座最新Bppt.ppt

1、公 务 员 应 考 攻 略,王 跃,一、我国严峻的就业形势 就业是民生之本。我国是人力资源大国，但 不是强国。30年来，城乡就业人口增速惊人，2006 年我国城乡就业人员从1978年的40152万人增加764 00万人，增加了36248万人，年均增加近1250万人。,但是，我国人口规模大、劳动人口多，当前就 业形势十分严峻。首先，劳动力供大于求的矛盾将 长期存在。今年，我国劳动力总量已经超过8.5亿 人，城镇新增劳动力供给5000万人，从需求情况 看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，供求 缺口超过了1000万。（根据国家人社部提供数据） 2002-2006年，各年度的城镇登记失业率都在

2、 4.0%以上，城镇失业登记人数分别为770万、800万、 827万、839万、847万人。在今后相当长的时期内， 我们面临相当大的人口压力。,一方面，部分国有企业改制、破产和集体企业下 岗失业人员还有近千万。 另一方面，农村劳动力转移就业和倍征地农民的 就业安置问题凸显。我国有7.3亿劳动力，其中4.8 亿在农村。农村劳动力中，有1.6亿在当地乡镇企业 和其他非农产业就业，3.2亿为农业劳动力，按照现 有的耕地水平测算，农业实际需要劳动力约为1.7 亿，全国农村富余劳动力实际存在约为1.5亿。而且 每年新增劳动力为600多万。随着城市化进程的不断 推进，大量被征土地的农民面临着转移就业的问题

3、。,再一方面，随着社会经济结构和择业取向的变 化，我国高校毕业生的就业问题也更为突出。据教 育部统计，2001年失业大学生为34万人，2002年为 37万人，2003年为52万人，2004年为69万人，2005 年为79万人，2006年约为75万人，2007年达到144 万人。2010年毕业生已超过710万人，整个“十一五 ”期间，需要就业的高校毕业生将达到2700万人， 高校毕业生的就业压力在进一步扩大。 所以，就业已经成为各级政府工作的一项重要 内容。,二、公务员考试的分类 1.国家公务员招考（中央国家机关） 2.地方公务员招考（地方各级国家机关） 三、公务员招考的本质 就是通过考试选拔适

4、合在各级国家机关 工作的，符合国家机关政治、业务、技能、 年龄、学历、身体、心理要求的人员。依据 人力资源与社会保障部、国家公务员局所规 定的：凡进必考的原则。,四、公务员考试的内容 公务员考试科目分为行政职业能力测验 和申论两科。 行政职业能力测验：主要测查与公务员职 业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方 式进行考查的基本素质和能力要素，包括言 语理解与表达、数量关系、判断推理、资料 分析和常识判断等部分。,组成行测的五大模块包括： 言语理解与表达、数量关系、判断推理、 资料分析和常识判断等部分。 复习要求：要根据大纲中对不同模块的要 求，进行系统复习，掌握知识点，通过练习 达到熟练运用的

5、程度。,申论：主要是通过应试者对给定资料的分析 概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能 力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问 题的能力、文字表达能力和贯彻执行能力。 组成申论的几大模块： 分析概括、提炼、加工，解决实际问题的能力、 阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的 能力、文字表达能力和贯彻执行能力。,五、如何准备国家公务员考试 1.参加公务员考试是实现就业的非常重要 的途径，对文科学生尤其如此，对管理类学 生更是如此。 2.考生先要分析自己是否适合干这项工作 3.依据考试的要求，自己具备了哪些条件 还不具备哪些条件。巩固提高已具备的条 件，弥补不具备的条件。,4.普通

6、公务员的知识要求一般在高中毕业 的程度。比如等数理化、生物、地理知识， 人文知识、写作知识、逻辑知识、历史知识、 哲学知识、艺术知识、法律知识等。 涉及自己本专业的知识却比较少。而行 政管理或公共管理专业的内容却涉及的比较 多。比如，我们学的公共政策分析课程，在 申论当中就涉及到了，社会问题的解决在行 政管理学或地方政府学中就涉及到了，,材料分析、文件的制作在公文写作的课程中 就涉及到了。它是所有公务员必须具备的一 项基本技能，一定要学好它，它会使你受益 终身。考生要注意这些问题。 所以，要做公务员，具备行政管理的专 业知识和技能十分重要。各地方在公务员招 考中，要求应试者具有行政管理的相关知

7、识。 它会告诉你行政工作的基本流程和基本方法。,六、如何复习 1.认真阅读公务员考试大纲，从而了解国 家公务员考试的知识、技能要求。减少盲目 性。 2.认真分析自己的情况，制订一个适合自 己的复习应考计划。 3.复习时要扬长避短，巩固提高自己的优 势，避免自己的劣势，要有侧重，不搞齐头 并进，避免影响复习效果。,4.认真分析近五年来国考的试卷，了解其 考点，了解十六十八大来，党和国家在社 会建设和发展中的重大政策，了解我国当前 社会的主要矛盾和热点问题，思考这些问题 产生的原因和解决问题的方法和途径。 5.加强实战训练，避免纸上谈兵，不重效 率的复习方法。 眼过千遍，不如手过一遍。要动手做题，

8、 熟能生巧嘛！,用模拟试卷在每个模块复习完之后，进行 强化模考训练，严格按照时间要求给自己模 考。就像高考一样，或者比高考还要进行更 加严格的训练，确保考试万无一失。 集中精力，应对公务员考试，不考试你就 无法就业，虽然你的学业完成了，但是你的 事业却没有开始。 过去读书就是为了考试，考试就是为了 做官。今天考试是为了谋一份工作，养活自 己。因为，在行政机关，你的生活才有长期,的稳定的保证，到了机关你的岗位、职务、 职位三年、五年就要改变，你不能原地踏步 吧？这就是这么多人对公务员趋之若鹜的真 正原因。不然的话，你干嘛要来读大学要？ 自由自在地过自己想要的生活。 尤其是对文科生来讲，考公务员就

9、是就 业的第一选择，或者叫第一职业。国家机关 地方国家机关的岗位就是第一重要的岗位。,6.行测与申论要有侧重地复习 就是按照大纲的要求，分模块进行复习， 达到大纲的要求，通过反复练习，达到运用 自如的程度，提高答题速度，完成考试。 7.掌握行测、申论考试的特点 以申论为例：在建设高素质公务员队伍的前提下，公 务员应该具有政治、经济、法律、教育等相关知识。因此， 申论考试的特点表现为：,材料涉及面广：材料不特别倾向各专业 内容贴近现实：考查对现实问题的分析判断能力 形式多样灵活：既考查普通文体，也考查公文 目标极为明确：结合实际进行综合分析，具体化 答案非标准化：没有标准答案，可行性和针对性,8

10、.申论考试所要测试的主要环节 阅读材料：要求读懂、理解给定材料，做基础 概括内容：把握材料，概括材料反映的主要问题 提出方案：针对主要问题提出解决问题的方案 进行论述：利用材料，针对主要问题，阐明看法 其要求是：全面阐述和论证，理论升华，分值较高。 申论考试应注意的事项：避免审题不清（每年要求有 所不同）；概括不严，不够全面，理解不正确；主次不分， 抓主要问题和主要内容。,9.2013年八省区联考申论分析 十八大召开为今后十年的发展定了调子、路子、目标。 中国特色社会主义是我们的发展道路，科学发展观是基本指 导思想，小康社会是建设目标。 在小康社会的建设中，社会公平、民主法治、民生、人 与自然

11、的和谐，社会管理创新是内容。 十八大在十六大以来，经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设“四位一体”的基础上，增加了生态文明建设，形 成了“五位一体”的建设内容。 （为人民创造良好的生产生活环境，建设美丽国家，实现中华民族永续 发展。）,十八大中国共产党章程（修正案）中关于 中国特色社会主义的组成内容包括： 中国特色社会主义道路；中国特色社会主义理 论体系；中国特色社会主义制度三个相互联系的组 成部分。 中国特色社会主义道路是实现途径；中国特色社 会主义理论体系是行动指南；中国特色社会主义制 度是根本保障。（人民代表大会制度是根本的政治 制度；党领导的多党合作和政治协商制度；民族区 域自治制

12、度和基层群众自治制度。）,“让人民满意”最体现执政能力 安得广厦千万间谈经济适用房的建设与管理 公立医院的公益性不容改变浅谈医疗体制改革 社会公德与你我有关 维护公共秩序是全社会的责任 创新社会管理 社会和谐人人有责 人与自然和谐相处 和谐社会人人共享 使发展成果惠及全体人民 文化建设,申 论 考 试 备 考 讲 座 西藏民族学院 王 跃,第一部分 关于申论的基本知识,一、什么是申论 “申论”一词，出自孔子说的“申而论之”。 “申”字有“说明”、“申述”的意思，比如“三 令五申”、“重申”、“申明立场”都取这个意 思，这是“申”字的基本涵义。也是“申”字的常 用涵义。而“申论”一词，除了“说明

13、”、“申述” 之意外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”。 就是对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析 和说明。“申论”试卷，就是要求考生把给定的背 景材料，进行仔细阅读和系统分析，形成自己的看,法和观点，展开有理、有利、有节的论述，并论证 自己的见解和主张。 它考的是应试者的综合分析能力的考查，这些 都是公务员在日常工作经常涉及和遇到的内容，也 是公务员考试所作的一种尝试。申论考试是根据目 前行政机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水 平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。 例如：1.以人为本应对突发事件； 2.建设诚信社会要从制度入手； 3.反对腐败要从制度建设开始； 4.注重

14、公平是和谐社会建设的关键,二、申论考试的性质 申论考试，是模拟公务员日常工作性质的能力 测试。公务员应该对社会生活的各个方面都要认识 和思考，并应该有一定的思想水平和一定的材料阅 读、分析、方案形成能力。申论考试让考生进行分 析和论述，考查考生处理公务员日常事务的能力。 如，在我们西藏，组织群众学习，宣传、讲解党和政府 的政策，发现现实中的问题，提出解决问题的意见和方案， 协调组织和群众的关系，协调不同部门的关系，写作公文等,三、申论考试的基本特点 要考好申论，大家应该了解申论的特点。根据 近年来申论考试的情况分析，申论考试一般具有这 么几方面的特点： 材料涉及面广：材料不特别倾向各专业 内容

15、贴近现实：考查对现实问题的分析判断能力 形式多样灵活：既考查普通文体，也考查公文 目标极为明确：结合实际进行综合分析，具体化 答案非标准化：没有标准答案，可行性和针对性,四、申论考试的内容与要测试的环节 1.申论考试的内容 测试考生对基本知识、专业知识、管理知识、 相关知识的掌握情况，综合分析能力、语言表达能 力等基本素质。 申论考试，是模拟公务员日常工作的测试。它 把大量的原始信息一下子放在大家面前，让大家进 行筛选，那些是主要的，那些是次要的，那些问题 严重，具有普遍性，需要及时解决，大家就要进行 阅读、理解、分析、归纳、概括。,申论考试提供的背景材料，一般都有较强的社 会性和现实性。会涉

16、及到政治（国家稳定、社会和 谐、体制改革、制度建设）、经济、管理、法律、 科技、文化、教育、卫生、生态。 是公务员就要对社会生活的方方面面的问题有 所关心，有所认识，有所思考，尤其要对社会热点 或大众传媒关注的焦点也要有所了解，不然的话， 你就不可能有比较高的思想水平和比较强的分析、 解决问题的能力。,2.申论考试的内容结构 申论试卷主要有三部分主成。 一是注意事项，测试你的阅读理解能力、综合分 析能力、文字表达能力；时间分配是，阅读材料给 40分钟，回答问题110分钟；仔细阅读给定材料，按 照后面的“申论要求”回答问题。大家在拿到试卷 后一定要仔细阅读按照要求依次回答。 二是给定材料，材料大

17、约5000字左右，可能涉及 政治、经济、法律、教育、生态、环境保护、民生 等多个社会生活方面，带有新闻性质，多是社会热 点和传媒焦点，具有普遍性和非专业性。重点问题不涉及,三是申论要求，一般是三个主要方面， （1）对给定材料的理解、分析、整理、归纳、 概括、综合； （2）对主要问题提出见解，提出对策，提出可 行性的解决问题的方案； （3）对你的见解、提出的方案进行论证。 这三方面的要求在申论试卷中通常是通过35 题目来体现的。但是题目每年会有调整，可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危 害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文 体应用可能是议论文或者公文。,3.申论考试的测评要

18、素 考试录用公务员，在申论部分要测评拟招录的 公务员应该具有以下四个方面的技能 一是应具有综合能力和全局观念，要全方位、 多角度低考虑问题，善于把多种事务多种因素综合 起来进行分析，具有综合概括能力。 二是应该能够认识和把握事务的本质和客观规 律，要有洞察力和剖析能力。就是说在通过对大量的文字材 料进行科学分析的基础上，能透过复杂的表面现象看到问题的本质， （透过想看本质），能够从小事情入手，洞察到大问题，从而及时作出 正确的判断和取舍，制订出切实可行的解决问题的方案和有操作性的措 施。,三是注重测查考生平时掌握的信息量的多少， 包括对社会热点和焦点问题的关注程度。 四是申论考试形式灵活，能有

19、效地测查考生语 言文字能力，要求考生灵活掌握，分析、论证要透 彻、全面、清晰，文字简洁，语言流畅。 例如，关于一篇反腐败的申论范文是这样分析、论证的： 用人问题最容易滋生腐败。而且这种腐败比商业贿赂的危害更大、 更持久，尤其是现实生活中一些地方跑官要官、“带病”提拔造成了腐 败串案、窝案犬牙交织的局面。这种状况使得不少官员逐步走向腐败却 没了“知觉”，腐败分子觉得周围都是一样的贪官，认为查到自己的可 能性在万分之一以下，即使查到了，也会有“贵人”、同党帮忙，即使 “贵人”、同党都倒了也只是“运气太差”而已。体制改革，就是要铲 除这样的土壤。,4. 申论考试所要测试的主要环节 一是阅读材料：要读

20、懂、理解全部给定材料，为下三个环节做 基础，对材料进行分析、整理、归纳，把握问题的实质，抓住主要问题 二是概括内容：是承上启下的环节，把握材料，概括一定数量 文字的主要内容。目的是把握材料，进一步解决问题。 三是提出方案：就是把相关问题的处理意见有条理地表达清楚 针对主要问题提出解决问题的方案。考思维开阔，创新意识，应变能力 四是进行论述：利用材料，紧扣主要问题，对自己的见解和看 法、观点进行全面的阐述和论证。前三个环节是铺垫，后一个是升华。 其要求是：全面阐述和论证，理论升华，分值较高。 申论考试应注意的事项：避免审题不清（每年要求有所不同）； 概括不严，不够全面，理解不正确；主次不分，抓主

21、要问题和主要内容。,5.申论考试的评分标准 1）评分等级 一般讲，如果以20分为满分，概括材料主要内容或主要 问题的评分标准大体如下： 要 求 量 分 幅 度 满 分 好 中 等 差 概括要点准确全面 13 13-9 9-6 6-0 叙述言简意赅，概括性强，有条理； 4 4-3 2 2-0 文面整洁，句子通顺，标点正确，无错别字； 2 根据情况酌情给分 字数为150字左右 1 超字少字10%以上扣分,申论考试提出对策的分值在35分左右，评分标准是 要 求 量 分 幅 度 满 分 好 中等 差 观点明确，内容具体，有针对性 12 12-8 7-4 4-0 方法措施适宜，有可行性 12 12-8

22、7-4 4-0 叙述逻辑性强，有条理性 4 4 3 2-0 结构完整，有层次性 4 4 3 2-0 文面整洁，句子通顺，标点正确 2 根据要求酌情给分 词汇丰富，字迹工整，无错别字 字数为350字左右 1 字超或少10%以上扣分,申论的文章部分占申论考试的主要分值45分左右，这个 部分很重要，要认真把握 要 求 量 分 幅 度 满 分 好 中 等 差 标题：立意深刻，集中凝练，简洁明了 3 3-2 2-1 1-0 观点：鲜明，具体，新颖，深刻 5 5-4 4-2 2-0 论据：翔实，典型，有针对性、说服力 8 8-6 6-3 3-0 论证：论证深刻，逻辑性强 16 16-12 12-6 6-0

23、 结构：严谨，层次清晰 6 6-4 4-2 2-0 语句：句子通顺流畅，词汇丰富 3 3-2 2-1 1-0 文面：整洁，字迹端正，无错别字，标点准确 2 根据要求酌情扣分 字数：1000字左右 2 字多字少酌情扣分,2）申论考分不理想，被扣分的主要原因 一是审题不清。申论考试概括部分每年要求不同，大 家要认真审题，要审清题意不可仓促下笔，以免出错。 例如：2011年西藏考试题的作答要求 1.根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口 哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经 济社会发展的重要意义。（20分） 要求：准确全面，不超过400字。,参考答案： 人口普查要掌握的基本信息

24、主要包括：居民住房的建 筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房 待售率等住房基本信息；人口密度、人口素质以及人口结 构情况；户口整顿，对来历不明以及失踪、被拐的儿童和 妇女的情况进行摸底调查；对“一人多户”、“有户无人”等人 口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查； 统计全国 新生儿的性别比情况。 掌握这些信息多我国经济社会发展的重要意义在于： 客观摸清人口信息，可以为我国经济社会协调发展提供重要 依据；对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提 高城市的发展和管理水平，以及探索新的城乡管理模式提供,数字依据；摸清人口结构失衡的现状及原因，有利于推进 产业结构调整和经济可持续

25、发展；对户口进行整顿有利于 保护公民的基本权利，及时了解人口状况和性别比例失衡状 况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐； 有利于摸清人口增长的原因、后果以及对社会、经济、教 育、卫生、生态环境的影响。,二是概括不严。在概括部分大家容易犯的毛病有两点。 一是只抓住一点，不顾其余，以偏概全(就是只讲一个方 面，或者只讲一点，忽视其他方面。但是，一个问题往往是 多方面原因造成的)。申论考试的给定材料往往涉及某一问 题的方方面面，只有对全部材料进行综合分析，才能得出正 确的结论，遗漏或忽略任何一点，都会使概括片面化，简单 化，这会影响你的得分，降低你的成绩。第二是停留在给定 材料的表面意

26、义上，不能抓住材料的内部联系，找出隐藏在 背后的本质意义。 以下面这一段文字为例，来说明隐藏在背后的本质意义,据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到235.5： 100，有7个村子2001年起，连续3年间出生的计划内二胎竟 然没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因有所不 同，但是深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。外 国有学者指出，在印度等世界上人口众多的国家中，男性过 剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性 别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的 现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女 性，会让这个世界变得更加危险。 这里说的是：我国

27、性别比例失衡是因为受传统观念的影响；世界上 的人口大国都存在男性过剩的问题；偏爱男孩和产前性别鉴定是使亚洲 人堕胎的原因；男性过剩会导致社会问题。,三是主次不分。在申论考试中，概括部分、提出对策部 分、论述部分都有重要的和非重要的，有主要的和次要的， 大家在学哲学辩证法的时候，不是讲到过，主要矛盾和次要 矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，主要矛盾抓住了，解决 了，其他问题就迎刃而解了，可谓擒贼先擒王。 如果分不清主次，胡子眉毛一把抓，丢了西瓜，捡了芝 麻，把主要方面与次要方面相提并论，甚至把次要方面当成 主要方面，就会犯主次不分的错误，因此，在申论备考和考 试中要注意学会抓主要问题和主要内容。,

28、再比如提出对策的部分。2011年西藏试卷答案三 3.假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定 资料68，拟写一份某街道办事处关于改进老年人服务工 作的指导意见（25分） 某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数 量众多的老龄人口的赡养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言， 如何解决老人赡养问题尤为突出。人口的老龄化是社会进步和发展的必 然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安 度晚年，对于经济发展，社会和谐极为重要。为改进我街道社区老人服 务工作，提高服务水平，特提出以下意见。第一，加大投入，不断完

29、善 老人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区 统一管理和服务。第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社 区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不,断提高服务水平。第三，不断丰富老年人的精神生活。应该积极开展适 合老年人的精神文化生活，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人 更多的关怀。第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。 分析：本对策是要求考生以背景材料为依据，针对工作 中出现的问题，提出一个解决问题的指导性意见，以便有效 地开展工作。 具体写法是：首先，对问题的性质，表现进行分析，判 断；其次，对做好这项工作的作用和意义进行简

30、要说明；最 后，对如何做好这项工作提出若干条指导性意见，范文提出 了四条意见，可以知道我们做好社区养老工作。,4、命题作文。结合给定材料“家底”为题，联系实际，写一篇文章。 要求（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实； （2）语言通顺，条例清楚，结构完整； （3）不少于800字。 家 底 一直以来，人口问题都是困扰世界各国发展的重要问题，它制约和 影响着一个国家经济社会的可持续发展和文明进步。2010年，全球200个 国家不惜巨大的人力、物力和财力，纷纷进行人口普查工作，为的是摸 清自己的家底，各国对人口普查的重视程度可见一斑。 自20世纪70年代我国实行计划生育以来，我国人口的快速增长的到

31、了有效控制。但必须清醒地看到：我国人口惯性增长的势头依然强劲； 人口素质整体不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势十分严峻；人口 老龄化日益严重，社会保障面临空前的压力；出生人口性别比例高居不 下，给社会稳定带来隐患，流动人口迁移增加，对公共资源配置构成巨 大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，而且,对于制定人口政策，优化产业结构、推动社会管理意义重大。 摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门的机构和人员开 展工作，人口普查是一项十分庞大和复杂的社会系统工程，需要投入大 量的人力、物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的 人口普查也投入了大量的人力和

32、财力。因此，各级政府要设置专项资 金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。摸清我 国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入 户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到 了那一入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接 关系。故而，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传 工作，为工作的开展营造良好的环境。摸清我国人口的家底，要做好民 众信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题 一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等问题。这也是很 多小区出现“入户难”的一个重要原因。因此，要对人口普查

33、工作人员加强 监督管理，通过现场签订保密承诺书等方式，确保普查对象的个人,隐私不被泄露。温总理说过，一个很小的问题，乘以13亿 ，都会变成一 个大问题，一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。 人口问题事关国计民生，直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准 确、及时、全面的人口普查工作，我们才能制定出更加适合我国发展的 国策，推动我国经济社会的可持续发展，使社会更加安定、和谐。 分析：这是一篇属于议论文性质的命题作文，难度小一 些，不需要大家拟题，范围也做了限制，避免大家写跑题。 首先，人口普查是摸清家底的一项重要工作，绝大多数 国家都在做这项工作；其次，是做好人口普查工作，对我国 社会管

34、理的重要意义；再次，摸清我国的家底，应该如何去 做：政府财政投入；宣传动员工作；深入村镇、社区；做好 保密工作，加强监督管理，签订承诺书，得到民众的认同和 支持。最后，结尾照应开头。,参考范文以“家底”为题进行议论，整片文章分成四个部分 一是开头，简洁明了，直接进入主题（虎头）；二是第 二、第三自然段，是文章主要部分，是议论的重点。既议论 了我国人口政策和人口状况，以及做好人口普查的意义，又 议论了进行人口普查的难度和做好人口普查的方法，内容丰 富，夹叙夹议（猪肚），这里还用了美国耗资140亿美元和 印度花费大量人力、财力的事实论据和温家宝总理讲话的理 论论据，来论证人口普查工作的困难程度。三

35、是结尾，再次 强调人口普查的重要性，与开头相互照应，语言简洁干脆 （豹尾）。 议论文，论点、论据、论证。大家掌握一边叙述，一边 议论（夹叙夹议）把问题说清楚，结构完整，以达到要求。,第二部分 申论能力培养,申论考试需要一定的能力，不是猜猜题，碰碰运气就能 解决问题的，它有自己的要求。一般讲，要应对申论考试， 并考出理想的成绩，必须具备阅读理解、策划方案、表达论 述、整体思维四个方面的能力。 一、阅读理解能力 拿到试卷，看清要求后，就是一大篇文字材料，要解 题，就要阅读这些文字，这是前提。只有阅读完了、阅读好 了、阅读懂了、阅读透了，才能了解文意，领会文中的思 想，掌握其中的信息，此时，你才能着

36、手去写，形成文字以 传达自己所领悟的精神主旨。那怎么才算阅读好了，阅读透,透了、阅读懂了呢？这得对阅读者有个能力要求，就是对文 字的认读和把握能力。这个能力在整个答题过程中是基础性 的，非常重要。（这是从小学到大学所培养的基本能力之一） 下面，我们来谈阅读理解能及这一能力的培养 1.认读能力 认读能力是阅读最基本的能力。培养这种能力，就是为 大家积累语言文字的感性材料。 认读能力，就是认字、读字识词的能力。学习语文和学 习写作，就是从认字、识词、联句发展，然后进入到写作、 创作阶段的。 字是组成词的因素；词是组成句子的基本单位；句子是 组成段落的基本部分。因字组词，以词成句，合句成段，缀 段成

37、篇，形成有组织的书面语言文章或作品。,例如，季；季节，四季，春季。 春季是播撒希望的季节。我国的昆明四季如春，因此有 春城的美誉。 古人说：“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积 章而成篇”。这说明，字、词、句是按照作者的意图和思 路，才能组成篇章。因此，字、词、句是组成文章的基础材 料，缺少这些材料，就写不出文章来。巧妇难为无米之炊。 那么如何培养锻炼认读能力呢？就是要进行训练。就是 从字词入手，扫清阅读中的有关字词的障碍，就是感知文字 符号，理解词义，逐步读通、读懂一片文章，积累语言的感 性材料，掌握一定的语言知识。认识性阅读，着重字词能力 的训练，是阅读的积累和基础。,多识字，拥有识字

38、的数量，对大家今后的工作非常重要 这也是一个大学生的基本能力和工作的基本要求。 汉字数量多（6万多个），词汇丰富。据统计，认识 2700个汉字，就可以阅读一般文章；掌握3 000-4 000汉字 就可以从事写作了。对大家来说，要完成工作，应认识理解 3 000汉字。因为，对于初级公务员和事业单位工作人员来 说，要做的就是大量的文字工作。（计划、报告、总结、会 议简报，讲话稿、评论，调研报告等等）会影响你一身。,2.理解能力 理解能力是构成阅读能力的核心。就是一个人读书时 悟意明理的能力。它是由认字、识词到理解文章内容的提高 阅读中的理解消化能力，就是在了解一字一词的表面意思的 基础上，进一步理

39、解语言文字之间的内在意义及内部联系， 理解文章的思想内容，篇章结构、写作方法。 理解能力与思维能力联系密切。理解过程就是一个思维 过程，没有思维，理解就无法进行。比如我们在阅读一篇文章时， 要理解文章的全部内容和精神实质，就必须把整体分解成局部，把集中的内容分 散理解，这就是分析；然后又由部分到整体，有分散到集中，这就是综合，必须 有个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼，温故知新，这就 是联想。分析、综合、概括、联想等，就是思维能力在阅读中的具体表现。,通过分析与综合，我们才有可能达到对文章全部内容和 精神实质的把握与理解。 怎么培养理解能力呢？进行理解性阅读的训练。理解性 阅

40、读又称为分析性阅读，它是以理解文章全部内容为中心的 一种阅读活动。古人说过：“善读者，始熟读而明其章句， 继融会而究其意蕴”这指的就是理解性阅读。培养理解能 力，可以训练思维能力，促进智力发展。 3.评论能力 评论能力，是指对文章的内容与形式，对社会热点问 题，对网络热点问题进行全面评价的一种能力。它不仅在写 作中十分重要，它应用也十分广泛。 写思想评论、政治评论、报刊社论需要评论能力，写说 明文、应用文同样需要评论能力，通过阅读可提高这一能力。,二、策划方案的能力 申论考试就是模拟公务员日常工作所处理的实际问题， 要求考生具有策划、解决问题的能力。申论考试是就要考查 这一能力。这一能力表现在

41、以下三个方面 1.定位准确 就是在审题时，看清命题者为你设定的身份（你的虚拟身份），从 相应的角度出发，才可能有针对性地下笔。考生应该吧自己定位在政府 （或者社区）制定政策的角度进行分析和解决问题，提出对策和建议。 如果你的方案与你的虚拟身份不相称，身份定位错了，提出的方案就无 法实施，就不符合要求。身份定位准了，问题才能抓准，你的方案意见 才可行。 还以2011年西藏申论考试为例,某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数 量众多的老龄人口的赡养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言， 如何解决老人赡养问题尤为突出。人口的老龄化

42、是社会进步和发展的必 然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安 度晚年，对于经济发展，社会和谐极为重要。为改进我街道社区老人服 务工作，提高服务水平，特提出以下意见。第一，加大投入，不断完善 老人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区 统一管理和服务。第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社 区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不 断提高服务水平。第三，不断丰富老年人的精神生活。应该积极开展适 合老年人的精神文化生活，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人 更多的关怀。第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

43、分析：你的身份是社区工作人员；提出的问题，是社区老人越来越多 如何赡养的问题；解决好老人的赡养问题，对社会和谐稳定的意义；制 定的方案是，四个方面，比较切实可行。,2.抓住主题 就是在阅读资料，综合分析资料时，弄清楚资料究竟反映了什么问 题，有时候资料反映的问题也比较复杂，一时不易抓住，怎么办？可以 进行审查选择，可以根据“身份”要求，抓住要害，就是资料中的主要 问题、突出问题，不要面面俱到，什么都想说，什么都没有说清。 比如，驻村工作这件事。 这件事会涉及很多方面，老百姓生活艰苦、卫生条件差、治安形势 不好，流动人口多，外出打工多、留守家庭多，文化生活单一，村委会、 党支部涣散，工作不得力等

44、等。这些都是表面现象，根本问题，主要问 题是，这些年来，我们关心群众生活疾苦少了，和群众的联系疏远了， 导致基层组织作风涣散，脱离群众。 驻村工作是恢复党的密切联系群众的优良传统和工作作风，对于促 进农村经济发展社会稳定和谐，巩固基层组织建设具有重要意义，如何 做好驻村工作，密切党群政群关系，健全基层组织，促进农村发展稳定 可以提出多条意见、建议和具体方案。,3.意见可行 我们说的可行的意见或办法，应该具备三个要素：一 是问题要明确归口，就是有直接能够解决“问题”的部门或 者职能部门去处理和落实；二是有解决“问题”的具体步骤、 办法；三是要考虑解决“问题”的时效性和必备条件，不能 模糊、脱离实

45、际、空谈。,3.意见的可行性分析：例如 为改进我街道社区老人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见。 第一，加大投入，不断完善老人服务机构。完善养老院、援助中心等机 构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。第二，加强老年护理职业 技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这 方面人才的培养和聘用，不断提高服务水平。第三，不断丰富老年人的 精神生活。应该积极开展适合老年人的精神文化生活，同时动员其子女 多回家看望老人，给予老人更多的关怀。第四，广泛宣传，征集志愿 者，为老年人提供周到的服务。为老年人提供周到的服务。周到的服务,三、表达论述能力 对公务员来讲，好的思想，理想的方案

46、要用语言文字表达出来，否 侧人们就不会了解。申论考试就是要把思想方案用文字表现出来，达到 申论的要求。因此，要考好申论必须具备语言表达和论述的能力，驾驭 文字和传达思想的能力。 1、论述能力 它的基本要求是：遣词造句准确、简明、规范；联句成文条例清 晰，理据相谐。 准确：传输的信息不能有歧义。时间地点人物范围性质程度必须明 确，解释唯一；赞同反对否定肯定必须鲜明，不能含糊。 简明：剔除一切冗余信息，凸显主要信息。 规范：一是使用的词语符合言者身份，适于审阅者需要；二是语出 有据，勿用方言，避用俗语。要得体郑重。,条理清晰：把握主次，识别因果，从表达目的出发，安排句序、段 次；语句之间、段落之间

47、要体现合理的逻辑关系。 理据相谐：理，是观点、意见；句，是材料、实际情况。后者是对 前者的支撑，二者要有内在联系。“理”之正确与“据”之充实，相辅相成。 2、确立标题的能力 确立标题，包括给文章的各部分确立小标题。因为标题言简意赅， 具有高度的概括性，多疑拟题的过程也主要表现为对文章内容的高度概 括。一般讲，文章标题产生的思维过程，是作者先产生了写作的动机， 接着确定了所要表达的中心思想，然后在根据中心思想选择一定的角 度，进行概括而形成标题。如果先写好文章再立标题，或者是由命题者 提供了文章的内容要求确立标题，就需要先看文章表达了怎样的中心思 想，在此基础上再概括出文章的题目。 确立标题的过

48、程，既要有高度的概括力，又要有高度的发散性和灵 活性，不过这个要求较高，不会考到同学们。,3、语言表达能力 语言表达，就是按照一定的思路将所考虑的内容用文字记录下来。在 这个过程中，一反面思维内容要寻求一定的表达形式与之相适应，另一 方面表达形式又要求思维内容符合语言规范。 首先，思维内容在用语言文字记录时，在不断深化。思维在人的头脑 中具有快速、简洁的特点，它的作用主要在于到达自我理解；而语言文 字的表达则要求准确、清楚，能够为他人所理解，思维在语言的作用 下，原先模糊得要变得清晰，原先杂乱的要变得有条理。思维根据语言 文字表述的实际效果，内容简单的再进一步充实，理解肤浅的再进一步 加深，局

49、部不合理的再进一步修正，形象不鲜明的再进一步突出其特 征，因此，思维的文字表示过程，是思维反复深化，思维内容进一步充 实，思维过程进一步严密、思维质量进一步提高的过程。 其次，文章形式反作用于思维过程，使思维内容的表达能够符合文章 形式的要求。文章的内容决定文章的形式，但文章的形式又对文章的内 容起到制约的作用。,第三部分 申论考试指导,第一章 如何阅读材料 申论考试的第一步，就是阅读材料。 一、概念 阅读材料，就是对给定材料的认读、分析、理 解和把握。确定材料反映的中心思想、观点、问 题，为第二步做准备。 申论考试材料多、信息量大，阅读时要掌握： 1.全面阅读材料。因为每一段材料都包含有用

50、的信息，不能遗漏。理解掌握每段资料包含的信息,2.仔细分析（揣摩）命题的意图。就是它要考 你什么？那你就要从材料里找信息。就是关键词， 比如，问题的“根本原因”、“主要原因”、“直 接原因”、“前提”、“性质”、“实质”、“标 志”、“特点”、“特征”、“核心”等等。这些 就是你答题的切入点，答题时一定针对出题的角度 3.分析材料与社会热点有哪些联系。考生要用 联系和发展的观点来判断，提出的问题是对哪些知 识和能力的考查，要解决的什么社会问题？,二、阅读材料的原则 1.整体性原则 仔细阅读材料，整体把握材料的内容，找出直 接信息和隐含信息，把握住材料反映的主题，按照 命题或者自己拟定题目进行论

51、述。 2.多角度原则 要从多个视角分析材料，并列出几个观点，找 出一个自己熟悉的角度，这个解读要紧扣材料。 3.选择性原则 就是剔除多余的、不重要的信息，选择游泳信 息，提炼出主要问题，进行下一步阐述。,第二章 如何理解材料 理解材料是阅读材料的关键，是完成下一步的 前提。对于大家来说，要做到三个理解。 一、理解语义 阅读材料就是感知语言文字，就是去领会材料 表达的意思。通过它才能感知材料的全部内容。 二、理解内容 就是对材料整体的分析与综合。就是材料的中 心是在说什么？段落之间有什么联系，分为多少个 层次，它们之间有什么逻辑联系。,三、理解价值 就是理解材料有什么针对性、倾向性，赞成什 么，

52、反对什么？引导什么，鼓励什么？,第三章 阅读材料的注意事项 一、领会思想 申论试题提供的材料特殊，内涵丰富深刻，必 须认真阅读，理解这些丰富深刻的内涵，才能回答 好题目的要求。 这是因为，试题的要求非常明确。 一是概括材料所反映的问题； 二是提出解决问题的方案； 三是根据材料反映的问题自拟题目或按照命题 写一篇议论文，中心明确，论述清楚，层次清晰，,结构完整。因此，只有领会了材料的思想内涵，才 能作答好申论的几个问题，但是，需要认真阅读。 二、多角度思考 这是一种创造性的思维方法。就是根据已有信 息，从不同的角度、不同的方向思考问题，寻求多 样性的答案。申论考试就是需要从不同的方面说明 同一个

53、问题，就特别需要运用多角度的思考方法。,第四章 阅读材料的技巧 从这几年申论考试的文字量看，在逐年上升。 阅读时间却只有40分钟。对大家来讲，时间紧迫， 压力很大，怎么完成阅读任务呢？怎么准确地把握 材料里反映地问题呢？怎么获取有用的信息呢？这 就有一个阅读技巧问题。这里教给大家提高阅读速 度和阅读质量的一般方法。 一、理解重点语句 1.理解词语在具体语境中的涵义 (1)理解词语在语境中的涵义。就是理解词语在,所在句子、段落的内容，从这个词语的基本意义出 发，在结合上下文做出合理的引申和推断，并将结 论代入原文进行论证。 （2）理解词语在材料中的表达作用。就是在理 解词语的涵义之后，还要进一步

54、体会为什么要用这 个词，并从语段，文章的内容、思路等方面进行分 析。 2.理解材料中的重要句子 （1）理解材料中重点语句的准确涵义。材料中 的重要句子，或体现了文章、材料中心、主旨，或 体现文章的主要结构层次，或者蕴含着丰富、深刻,的涵义。这些句子理解透了，整个材料也就能够理 解了，把握住了。 （2）理解重要句子在材料中的作用。重要句子 在材料中的作用，一般有这么几点： 一是揭示段意的重点句子，主要抓住段的起始 句、终结句、结论性的句子。 二是揭示文章中心、主旨、观点、情感的句子。 此类句子主要在文章的开头、结尾的结论性、概括 性语句和段落的中心句。 三是揭示文章脉络层次的语句。要抓住文章挈

55、（qie）领性的、过渡性的、总括性的语句以及区分,段落层次的句子。 二、把握材料大意 1.辨别并筛选材料中重要的内容 在阅读材料时，要从材料中筛选出重要信息， 这对下面的各个写作环节有重要的作用。阅读材 料，找出相关信息辨别之后进行选择，在理解的接 触上进行加工，然后准确表达。 2.把握材料所表达的观点和态度 对材料观点和态度的把握，直接影响后面方案 的提出和问题的解决以及对问题的论证。阅读材料 时必须明确，材料的观点是肯定的还是否定的，态,度是赞成还是反对的，一般会通过材料的语言信息 表达出来，因此，在阅读的时候，要对材料中的信 息进行辨别、比较、筛选，抓住重要信息，联系整 个文章，仔细领会

56、，就会把握材料的观点和态度。 三、分析材料的思想 在前面两个步骤完成的基础上，大家要总结、 分析材料所反映的中心思想。每篇文章或材料都是 有目的的，赞成什么，反对什么，批判什么，宣传 什么思想观点，或反驳什么观点，介绍什么事件， 传播什么知识等等，都有一个中心思想，都有一个 主题，选材、构思、行文都是围绕中心思想展开的,要概括归纳中心思想，必须对整个材料有所把握。 掌握整体与部分的关系，抓住本质，进行概括。中 心思想通常有以下几种表达方式： （1）标题就是主题或中心论点； （2）文章开篇提示主题； （3）文章结尾揭示主题； （4）关键词句揭示主题； （5）通过文章结构、内容的分析归纳中心思想

57、这里只是介绍了一些最基本的阅读材料的方法 和技巧，请大家在平时阅读文章、报刊时多加注意,第五章 概括内容的方法 概括内容，是申论考试的内容之一，掌握概括 内容的方法，对于申论考试意义重大。 申论考试概括内容的主要有这么几种方法： 一、原因探求法 就是根据结果与探求原因，在原因处立论，缺 了文章的观点。这就是俗话说的“无因不成果”， 任何事物的发展变化都有它的原因。我们一旦知道 了它的结果，只要顺藤摸瓜，层层推进，就能找到 它的原因。,二、关系分析法 在材料中，人或事往往不是孤立存在的，它们 总是以一定的关系相互依存的。我们可以从分析它 们间的关系入手进行立论，看看它们是什么关系， 是如何联系在

58、一起的，它们的正常关系如何，不正 常的关系又该怎么办。找到并抓住了它们之间的关 系，就能够正确立论了。,三、找出关键词句法 一般来说，申论提供的材料都有一个中心，为 了突出中心，有时会在材料中设置关键句，抓住了 这些关键句，就能把握住材料的精髓，准确理解材 料，正确立论。 举例： 北人生而不识菱者，仕于南方。席上啖菱，并壳入口。或曰： “啖菱须去壳。”其人自护其短，曰：“我非不知；并壳者，欲以清热 也。”问者曰：“北土亦有此物否？”答曰：“前山后山，何地不由？” 分析： 这则文言材料中“其人自护其短”就是关键句，它告诉我们 “自护其短”要不得，得出的结论就是：不可自护其短。,第六章 概括分析能力 第一节 概括分析与题型 一、概括分析的涵义 就是根据申论的要求，对给定资料的主题、 内容、观点、反映的主要问题进行分析、提炼加工、 阐明观点、恰当评价（不过分也不缺少）的思维和 文字能力！ 概括分析的目的，就是要准确地把握给定资料 为下一个环节解决问题做准备。它是每一个承上启 下的重要环节。,一方面，它是审读资料环节的总结、提炼、归纳； 另一方面，它是针对主旨、主体、问题提出正确、 合理、科学的对策和建议的基础，是解决实际问题 的关键。要回答好这个问题，要遵守这几个原则： 一是，忠于原文。这是最基本的要求，不能凭 个人感觉分析概括问题，而应该进行概括、提炼， 准