土地案例分析课件.ppt

1、案例分析：,土改时期的“公荒地”土地权利的确权,案情介绍,双方当事人S区J镇甲村(以下简称“甲村”)与Y区T乡乙村(以下简称“乙村”)因对两村交界地区土地的所有权归属产生争议。争议土地位于甲村与乙村交界地区，北邻乙村草地，南邻同意渠，东邻同意渠和甲村草地，西邻乙草地，面积654.86亩，1992年全国土地详查时确定的用途全部为草地。1952年土改期间，争议土地未分配给两村任何村民。此后，从农村合作化、人民公社化至今，争议土地均未固定给任何一村，土地承包到户后，也未承包给任何个人使用。争议土地在解放后由争议双方共同使用，主要是用于放牧和烧碱。2004年，该地由国家征用，双方因征地补偿款项归属发生

2、纠纷，甲村随即向呼和浩特市土地行政主管部门申请土地确权。,人民政府处理结果、依据,处理结果 1、将争议地确认为集体土地。 2、根据争议双方人口比例划分争议地内同意渠以西的土地，归争议双方分别所有。 3、将争议地内同意渠以东的土地根据实际使用现状划分给争议双方分别使用。,依据 中华人民共和国土地管理法第11条第4款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法和中华人民共和国渔业法的有关规定办理”；中华人民共和国草原法第4条第1款规定：“草原属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的草原除外”；内蒙古自治区(草原法

3、)实施条例第8条第(二)项规定：“牧区、农村集体经济组织使用的草原属于集体所有，但依法使用国家所有的草原除外。”内蒙古自治区党委在批转自治区党委农牧部、统战部和自治区民委党组关于解决自治区西部地区蒙古族社员土地报酬问题的意见中的规定：“所有草场，原则上应一律归全民或集体所有。在农业区，由于草场少，面积小，一般的都应归集体所有。”,评析,本案在调查处理过程中引发激烈争论，并形成两种截然不同的观点 第一种观点：依据原国家土地管理局1995年颁布的确定土地所有权和使用权的若干规定第4条规定：“依据1950年中华人民共和国土地改革法及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1

4、962年农村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。”第18条规定：“土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。”本案中的争议双方在解放后均未持有争议土地属本村所有的合法有效证据，故争议土地应属国家所有。 第二种观点认为：根据中华人民共和国土地管理法第11条第4款、中华人民共和国草原法、内蒙古自治区(草原法)实施条例以及呼市地区的特殊情况以及争议土地位于两个村之间的实际情况，且已由两村长期使用，该争议土地的权属性质可确定为集体所有。,评析,土地确权的原则是“尊重历史、照顾现实”。根据争议土地在土改期间未分配给农民这一事实，

5、以及呼市地区在解放初期的特殊情况和该宗地的使用情况可以判断，争议土地属土改时期土地分类中的“公荒地”。 依据中华人民共和国土地管理法第16条的规定，同时根据本案的实际情况，考虑到本案争议土地的沿革的历史背景，从稳定土地权属，保持安定团结，造福一方的角度出发，将争议土地的权属确定为集体所有。,实际工作中存在的问题,我国的立法对国家和集体所有权的划分范围的界定上存在一定冲突。宪法、土地管理法对土地所有权客体规定有一个大的概括性的原则范围，把土地所有权客体分成两大块，即城市土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。从法律文字表述来看，对农村和城市郊区土地

6、，在宪法和土地管理法的规定中都采用了集体土地所有权优先推定。但在土地管理法实施条例和确定土地所有权和使用权的若干规定却采用了国家土地所有权优先推定的原则。土地管理法实施条例对农村集体土地的客体范围未做规定，对国有土地的客体范围却进行了列举性规定，依该条例第2条第(四)项规定，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地属于国有；而确权规定则不分地域范围，规定只要不能证明土地属于农民集体所有即属于国家所有。,实际工作中存在的问题,实际中存在不少历史上未曾颁发土地所有证或证据不足而法律又未明确规定属于国家所有的城市市区以外的土地，这些土地应该确定为国家所有还是集体所有? 目前土地确权工作中

7、最大的难点是六十条颁布后，农村集体经济组织及其成员扩展开发的且目前仍然实际占用、使用、收益的“四荒地”(荒山、荒滩、荒沟、荒地)应归农民集体还是国家所有?由此引发的国有土地与相邻集体土地间的纠纷大量存在，因法律上没有非常明确的规定，解决难度较大。,正确划分两种所有权的对策,1正确解释现有法律法规 依据宪法和土地管理法，对于城市市区以外的土地应该采用集体土地所有权优先取得。也就是说土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于国家所有的，属于农民集体所有。 理由是：土地确权首先应以合法性为最基本的原则，因为我国宪法和土地管理法将土地分为城市土地国家所有、农村和城市郊区土地农民集体限制所有两个部分，并

8、且明确规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。而这里的“法律规定属于国家所有的”应当指土地管理法实施条例、森林法、草原法、土地改革法等法律法规中对国有土地客体的相关规定。,正确划分两种所有权的对策,2结合个案实际情况，查清土地权属 土地管理法第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”划分所有权是人民政府不可回避的责任。划分国有与集体土地之间的界线要依据政策，查清事实，一般认为，按照六十条的集体土地范围，已经在当时登记造册，或者有充分事实可以证明的，除了已被国家征用的以外，可以认定属于集体所有。如果难以查清六十条实

9、施时该土地是否划在该集体范围内，则可根据实际使用状况和解放初土改情况确定所有权。一般情况下，没有明确国有单位管理和使用的土地，应划入集体土地的范围，否则将引起村组农民的强烈反对，以致管理失控，严重者将导致土地植被破坏。,正确划分两种所有权的对策,3加强农村集体土地所有权发证工作 土地管理法第11条第1款规定：“农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。” 国有土地使用权与集体土地所有权及使用权的确权与登记发证工作，能够有效地防止新的土地权属争议的产生。,本案的启示,从我国现行的法律规定分析，当土地所有权有争议时主要采取国家所有的推定原则，即无法证明争议土地属于农民集体所有

10、的，属于国家所有。 但在实践中存在，土地改革时已经分给农民集体或“四固定”时虽固定给农民集体了，但对此的权属证明材料因为各种原因已经丢失了，但农民已长期在其上进行使用，如果统一采取国家推定的原则将不利于农村的稳定。 对此在完善我国的相关法律制度中应考虑，土地确权中，在举证责任的分配上，应分为两种不同情况，即城市范围内的土地所有权争议，农民集体主张权利的，由农民集体承担举证责任，也就是说城市范围内的土地所有权纠纷采用国家土地所有权优先推定，而对于农村和城市郊区的土地所有权纠纷，由国有单位或者国家承担举证责任，采用集体土地所有权优先推定。,案例分析题,2000年3月，辽河油田在吴家乡兴安村征地打井

11、，引起了兴安村内二、四组土地所有权的纠纷。乡里接到二、四组群众的上访材料，认真倾听了群众的意见，而后又到村里调查了事情的发生经过，勘察了现场，查阅了土地资料（即：19号井台，土地座落吴家乡兴安村，土地利用类型为水田，面积为4400M2；20号井台，土地座落吴家乡兴安村，土地利用类型为居民点用地，面积为8400M2）。具体情况是： 19号井台。是四组村民尹军和王多营的开荒地，开荒前是荒地。二人在八一年逐渐开荒耕种，未间断使用直至打井前。对于19号台最开始时是荒地，双方都承认，且经取证二组和四均无证据证明该荒地属于自己。 20号井台。在72年时是青年点，由二组管理，76年青年撤走时由二组将房屋卖给

12、本组村民居住。青年点的前身是坟地、荒地，二组和四组也都承认，且经取证双方均无证据证明此荒地属于自己。 思考：如何处理该案土地所有权纠纷？说出依据。,本讲内容,案情介绍 政府处理结果 处理评析 法理研究 关联法条,1.案情介绍,争议土地 位置：H省某市内， A村和B村之间 面积：35.20亩 争议双方 A村 B村,1.案情介绍,位置现状示意图,1.案情介绍,历史状况 解放前B村村民在该地种植农作物 土地改革政府没有分配给B村农民 人民公社化归B村集体使用 1962-1972B村生产队在该地种植木麻黄树 1972-1981该地归全村集体统一管理使用 1985年承包给承包给村中杨某等,1.案情介绍,

13、使用现状 1986 该地发包给村中的刘某种植木麻黄树 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可证 争议事件 A村村民多次在该地挖土建房引起两村矛盾 2003年 A村曾某故意毁坏B村村民种植作物 该地应属B村农民集体所有,1.案情介绍,历史状况 A村与B村并乡时 土地没有任何人耕作 60年代A村的小学任校长曾经带领学生在该地上种植西瓜一年 1972年B村并队时 A村在争议地南端种植黑豆、蕃茨等作物。,1.案情介绍,使用现状 农村体制改革后 A村建造房屋所用土沙在该地处取用，至今仍然在此地取用 目前争议地南端还有A村第四村民小组曾某在2004年种植木麻黄树约2亩。 争议事件 该宗土地应归A村集

14、体所有,2. 政府处理结果,历史情况调查 50年代土改时期县政府没有将上述争议地分配给农民 1960年从调绘的地形图判读，争议地属于荒地 实施农村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)时也未将该争议地划入农民集体范围 1969年 B村在争议地上种植木麻黄树 农村体制改革时 双方当事人也没有把该争议地发包给村民,2. 政府处理结果,1986年B村把该地发包给该村刘某种植木麻黄树 使用现状调查 1. 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可证 1992年县土地详查时 争议地南端有A村管理的约6亩土地 争议事件 2003年 A村曾某进行退耕还林时引起争议,2. 政府处理结果,依据：事实情况和

15、相关确权规定 政府认定： 争议双方当事人，以使用过该地为由，确认该地为集体土地，缺乏法律依据 各方均拿不出确凿证据证明土地归属 双方当事人实际使用情况，为了便于妥善处理，县政府有关部门把争议地分为东西两块,2. 政府处理结果,依据：根据两村实际使用的情况，和原国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定的第18条和H省确定土地权属若干规定第18条的规定 判决结果 争议土地面积为3520亩的土地属于国家所有 争议地地块1面积为2647亩的土地确定给B村集体使用；地块2面积为873亩的土地确定给A村集体使用,2. 政府处理结果,图示,3.处理评析,问题的核心,3.处理评析,争议背景 50年代土改

16、时期，政府没有颁发土地证 1962年“四固定”时期，政府也没有将争议地分配给农民集体 各方都拿不出确凿证据证明土地归属 判定原则 根据确权规定第18条的规定，将该宗地的土地所有权确定为国家所有 “尊重历史，面对现实 ”,3.处理评析,3. H省确定土地权属若干规定第18条的规定，做出该宗地的国有土地使用权由现使用的两个村分别享有 4. 将争议地所有权确定为国家所有，从现行法律规定分析，是正确的 5. 将争议地的国有土地使用权确定给实际使用的农民集体，这从稳定农村、促进农村经济发展的角度分析也是非常有利的,4.法理研究,问题框架,4.法理研究,本案关键问题提要 一是如何判定争议地的所有权性质 二

17、是如何确定争议地的使用权归属 我国当前划分国有土地和集体土地的原则 划分农民集体使用国有土地的界线,4.法理研究,一、国有土地与集体所有土地的划分原则 土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据 农业合作化时期土地入社和实施六十条时土地已确定为集体所有是确定集体所有权的主要依据 1982年的宪法是划分国有与集体界线的最重要法律依据,4.法理研究,1土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据 我国法律规定的属于集体所有的土地，是按照土地改革法分配给农民个人所有的土地 土地所有证为证明集体土地的法律依据 依据规定土地改革完成后没有颁发土地所有证的土地

18、，应确定为国家所有 依照土地改革法和城市郊区土地改革条例的规定没收、征收收归国有后，由农民个人使用的国有土地及未分配给农民私有的土地，土地的所有权仍属于国家。,4.法理研究,2农业合作化时期土地入社和实施六十条时土地已确定为集体所有是确定集体所有权的主要依据 土改中颁发的土地所有权证是农民私有土地转为合作社集体所有的法律凭证 在农业合作化时期土地是否入社是确定土地所有权是否归集体所有的关键 见1956年高级农业生产合作社示范章程第2条 农村人民公社工作条例修正草案,4.法理研究,31982年的宪法是划分国有与集体界线的最重要法律依据 1982年宪法第10条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城

19、市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有 通过宪法明确了除了农村和城市郊区外的土地国家所有和集体所有的界线。,4.法理研究,二、国家土地所有权推定原则 根据确权规定第18条，“土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。”即，根据民法理论中著名的“无主地属于国有”的规则 在无法确定国家土地所有权与集体土地所有权界线时，集体负有举证责任，如果集体不能证明该宗土地为集体所有，则推定该宗地属于国家所有。,4.法理研究,三、国家土地所有权性质不可变更的原则 土地所有权的转移只能是集体所有的土地经依法征用(征收)转为国家

20、所有，而国家所有的土地不能转为集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 法律上没有规定在什么情况下，国家所有的土地可以转为集体所有 见宪法中华人民共和国土地管理法 国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复,4.法理研究,四、农民集体使用国有土地的处理原则 农民集体可以使用国家所有的土地，但并不能改变土地的所有权性质 确定农民集体使用土地使用权时，主要根据历史使用土地的相关依据和凭证以及实际使用现状 农民集体使用的国有土地的使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定,4.法理研究,五、本案启示 国家和集体之间发生土地所有权争议，国家所有权的权利主体在现实

21、中并不明确 争议双方都缺乏证据材料，而争议调处部门又没有裁决权，众多土地权属争议久拖不决，严重影响了农村的稳定 各地在处理此类争议时，除了依据国家法律法规进行确权外，在处理特殊问题时，也遵循当地的法规 地方的确权规定法律地位较低，在行政诉讼中法院经常撤销地方政府依据地方规定做出的处理决定，从而造成争议调处的恶性循环 为促进全国土地权属争议的调处工作，维护农民权利，确保农村稳定，国家应加快土地争议调处制度或机制的建设，提高土地争议调处的效率,5.本讲重要法条,农村人民公社工作条例修正草案(六十条) 确定土地所有权和使用权的若干规定第18条 土地改革法 1982年宪法第10条规定 中华人民共和国土

22、地管理法第9条 海南省确定土地权属若干规定第7条,海南省确定土地权属若干规定第7条 下列土地属于集体所有，但依照本规定第6条规定属于国家所有的除外： (一)土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地和1962年9月27日农村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)实施时确定为集体所有的土地； (二)农民的自留地、自留山、农村居民的宅基地； (三)自六十条公布前，农民集体经济组织一直使用至今的土地； (四)在农民集体经济组织界线范围内，农民集体经济组织连续使用20年以上，现在仍继续使用的土地及其间的零星荒地； (五)乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地； (六)村镇条例

23、实施后乡(镇)、村企事业单位使用的集体土地。 海南省确定土地权属若干规定第18条 对土地所有权和土地使用权有争议，争议各方均拿不出确凿证据证明土地归属，又调解不成的，由县级以上土地行政主管部门根据具体情况做出处理意见，报同级人民政府决定其归属。,评述,本案中的土地所有权可以确定为集体所有 在没有法律依据时,县级以上地方人民政府有裁决权,但裁决往往会激化矛盾,农村土地承包经营权纠纷案例,案例1,李某以家庭承包的方式承包了村里的土地。在承包期限内，李某将承包的土地转包给外村的亲戚耕种。村委会知道后，以承包地不能转包给外村人为由收回了李某的承包地。请问：1、李某能否将承包地转包给外村的亲戚？2、村委

24、会能否以李某将承包地转包给外村人为由收回李某的承包地？,1、根据农村土地承包法的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包的方式流转，但在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。本案中，李某可以将通过家庭承包取得的土地承包经营权转包给他人，但是在同等条件下，其本集体经济组织的成员享有优先承包权。李某应在本集体经济组织成员在同等条件下不愿承包的情况下，才能将土地转包给外村的亲戚。,2、村委会不能以李某将土地转包给外村人为由收回李某的承包地。根据农村土地承包法的规定，承包期内，发包方不得收回土地。允许发包方收回承包地的情形都由法律、行政法规则明确规定。本案中，即使李某将承包的土地转包

25、给外村人耕种违反了土地承包权的流转原则，村委会也不能因此强行收回李某的承包地，而只能要求李某对其行为进行纠正。,案例2,1998年9月1日，某市黄岭镇杨家庄村的杨广义承包了本村的0.67公顷土地，并领取了本市人民政府颁发的土地承包经营权证，承包期限为30年。2006年春节过后，杨广义全家搬到市区从事商业经营，便在2006年8月30日把承包的土地转给了本村的刘某耕种经营，期限为2006年8月30日到杨广义30年土地承包的截止日2028年8月31日，双方还签订了“土地转让合同”。,2007年3月，该村村民委员会以杨广义向刘某转让土地承包经营权事先没有经过村民委员会同意为由，向某市人民法院提起诉讼，

26、请求法院认定杨广义向刘某转让土地承包经营权的行为无效，并判令杨广义向村民委员会交回所承包土地，而杨广义辩称，他与刘某签订的“土地转让合同”其实是土地转包合同，依法无须事先征得村民委员会同意，因此请求法院依法驳回村民委员会的起诉。,法院审理后认为，杨广义与刘某签订的“土地转让合同”，规定刘某耕种经营杨广义承包的0.67公顷土地，每年向杨广义交纳承包费2000元，实质上是土地转包合同，性质上不属于土地经营权的转让，因此，根据我国农村土地承包法等法律法规的相关规定，依法驳回了杨家庄村村民委员会的起诉。上诉期限内，该村村民委员会没有提起上诉，一审判决发生法律效力。,这个案例告诉我们，农村承包土地的转让

27、、转包有着不同的法律效果。对此，农村土地承包经营权流转管理办法第35条对转让、转包的含义作出了明确的解释： 转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。 转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足

28、一年的除外。,案例2评析,农民转让土地承包经营权事先必须向发包方提出转让申请，并经过发包方同意，由发包方在转让合同上签署意见并加盖公章；而农民转包承包土地，事先则无须向发包方提出转包申请，无须经过发包方同意，只要对转包行为及时向发包方备案。因此，某市人民法院在认定杨广义与刘某之间的“土地转让合同”实质上是土地转包合同后，依法驳回杨家庄村村民委员会的起诉无疑是正确的。,案例3,王某（女）嫁到张村后，由张村村委会分给承包地2亩，双方签订了土地承包合同。后王某因双方感情不和与丈夫离婚，搬回娘家居住。张村村委会以王某已经离婚且已不在本村居住为由，口头通知王某她所承包的2亩土地已被村里按照规定收回。王某

29、多次同村里交涉，并证明她并没有在娘家村取得新的承包地，要求继续承包张村的土地，遭张村村委会拒绝。最后，失去土地的王某将张村村委会告上了法庭。 法院判决：张村村委会强行收回王某承包地的行为无效，该2亩土地由王某继续承包，并由张村村委会赔偿因此给王某造成的损失。,【评析】,王某在与其丈夫离婚后，尽管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并没有取得新的承包地，因此应继续承包其原承包地；被告张村村委会以原告王某离婚并回娘家居住为由将其2亩承包地收回，违反了法律规定，而张村的乡规民约也不能对抗国家的法律。这里需要注意的是，妇女享有的土地承包经营权在该土地被征用时，有权依法分得土地征用所得的土地补偿费。

30、 妇女在土地承包中的合法权益应当依法受到保护，这是农村土地承包的重要原则和内容。,案例4,王某于1996年与杨某（女）结婚，婚后王某到杨某家生活。1997年集体重新测量土地，进行第二轮土地延包，将集体耕地承包合同的户主签为王某的姓名。2005年，王某与杨某离婚，王某要求分割给他2334.5平方米承包地，但杨某以合同内的11672.5平方米承包地系其前夫在世时就分得的土地面积，不包括后夫的承包地为由，拒不给王某分割土地，引发纠纷，提出仲裁请求：请求分割给王某承包地2334.5平方米。经审理查明：王某于1997年3月13日将户口迁入该村，恰好赶上了当地第二轮土地延包。王某作为该农户家庭成员之一，对

31、该户所承包的11672.5平方米承包地拥有共同经营使用权。应分割给王某一口人的承包地2334.5平方米。裁决：杨某从11672.5平方米承包地中分割出2334.5平方米归王某经营使用；仲裁费用由杨某承担。,【评析】,本案属离婚引发的土地分割纠纷问题。王某在二轮土地延包前与杨某结婚，并将户口迁入女方家，属于男到女家落户，二轮土地延包合同户主为王某姓名。虽然杨某认为该合同内土地是其前夫在世时分得的土地面积，但其前夫在二轮土地延包前死亡，一轮土地承包关系已自然终止。根据农村土地承包法第十五条的规定，王某作为该集体经济组织内部成员，作为该农户家庭的成员之一，应当对该户的承包地拥有共同使用权。因此裁决由

32、杨某从该户承包地中分割出一口人的承包地归王某经营。,农村土地承包经营权承包主体 农村土地家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。对农村土地实行家庭承包的，农户成为农村集体经济中一个独立的经营层次，是农村从事生产经营活动的基本单位。 农村集体经济组织的每一个成员都有承包土地的权利，家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按户组成一个生产经营单位作为承包方； 农户内的成员分家析产的，一些地方的实际做法是单独成户的成员可以对原家庭（户）承包的土地进行分配；若承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系，未达成协议，且双方均有承包经营主体资格的，应按家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况对土地

33、承包经营权进行分割。,案例5,赵某携带妻子弃耕撂荒，南下深圳打工。2005年以来，中央落实一系列惠农政策，在外饱受漂泊之苦的赵某想回家继续经营承包地。但回村后，村委会以土地已经发包给他人为由拒绝了赵某的要求。几经协商后双方没有达成共识，赵某便向法院提起诉讼，要求村委会返还承包地。 经过庭审，法院最后支持了赵某的诉求。,【评析】,土地是农民安身立命的根本，农民弃耕撂荒大多数有着深刻而复杂的原因，农民放弃耕地不能简单地理解为农民永久性放弃土地承包经营权。由此可见，不论发包方是否将该户承包地与他了另行建立承包合同关系，土地承包经营权人弃耕撂荒后有要求返还承包地的，法院都会依法给予支持。,对涉及承包方

34、弃耕、撂荒承包土地纠纷的处理需明确以下三个问题：1、从农村土地承包法对承包方承包土地的保护规定和维护土地承包经营权人利益的考虑出发，弃耕撂荒承包地的承包方要求返还承包地的诉讼请求，应予支持。2、从土地管理法确立的耕地保护的立法政策出发，地尽其用、维持土地的农业用途也是承包方的法定义务。这一点在农村土地承包法第十七条第三项规定中也有体现。3、不论其出于何种原因弃耕、撂荒承包土地，均属于对法定义务的违反，其主张弃耕、撂荒期间损失的赔偿，是没有合法依据的。发包方虽然不得收回承包土地，但其本着发挥土地利用价值的角度，采取措施避免承包土地荒废带来的损失，具有合理性。但必须明确，在承包方要求返还的时候，应

35、当返还。,相邻土地纠纷案例,案 情（一）,陈某与林某系东西紧邻，陈某居东，林某居西，中间共用一公用通道。2005年7月陈某家建围墙，林某便以其所建围墙占用了公用通道，影响了正常通行而出面阻止。因陈某不听阻止并继续施工，林某遂扒掉了陈某的围墙，并在扒围墙的过程中与陈某发生拖拉致陈某轻微伤。 陈某即以财产损害赔偿和人身损害赔偿将林某诉至法院，要求林某赔偿其财产损失和人身受伤害的损失。,林某的申述,陈某擅自建围墙，其所建围墙系违法建筑，且该围墙占用了公用通道，影响了其正常通行，在陈某经阻止仍不停止的情况下才扒掉围墙的，故其不应对陈某进行财产赔偿。 在扒围墙的过程中，因陈某上前拖拉，才致使其被林某手中

36、的工具所伤，林某并没有对陈某进行人身伤害的故意，故其亦不应对陈某的人身损害进行赔偿。,法律适用,中华人民共和国土地管理法第六十六条、第八十三条规定，违反土地管理法相关规定的违法建筑应由县级以上土管部门作出处罚，限期拆除，对拒不拆除的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。,裁判要点,司法权不能代行行政权 在未经法定部门对陈某所建围墙的性质作出认定且行使公权予以拆除或自行拆除前，陈某基于对该建筑的实际控制、支配、保护即可行使因占有物被侵害而发生的赔偿请求权，故林某应对陈某围墙的损失予以赔偿。 林某有过失责任 对林某的侵权行为，陈某在来不及请求国家公权力求助的情况下上前阻拦进行自助被林某用

37、以扒墙的工具所伤，对此人身伤害林某虽无直接故意，但因侵权责任构成的主观过错可分为故意和过失两种，林某对自己应注意义务的违反即有过失，故其应对陈某的人身伤害承担赔偿责任。,案情（二）,原告杨靖云、任开军、王克武（又名：王克东）与被告王子新均属大保公路建设拆迁安置户，被安置在大理市下关镇龙泉九社打渔新村，其房屋相互毗邻，双方现共用房屋前一条西南至东北走向的通道。原告房屋位于被告王子新房屋的西南边，被告王子新的房屋南边与原告王克武房屋相邻。双方至今尚未办理土地使用、房屋产权手续。1998年原告方在原告杨靖云房屋前修建了猪厩。2006年2月，被告王子新在其房屋前修建了南北长17.85米，东西向南部宽2

38、.1米、北部宽3米的围墙，该围墙所占用土地为集体土地，原、被告在修建猪厩、围墙过程中，均未办理过土地使用手续。被告修建围墙后，被告门前公用通道最窄处宽为3.95米，其余宽为4.1米。就被告修建围墙，原告向相关部门进行过反映，龙泉村委会曾组织双方协商未果，原告诉到法院，要求被告恢复共用通道原状。 请问法院会支持原告的诉讼请求吗,土地使用权出让合同纠纷案,案情,原告山西泰丰大酒店有限公司（以下简称泰丰公司）因与被告山西省大同市土地管理局（以下简称土地局）发生土地使用权出让纠纷，向山西省大同市中级人民法院提起诉讼。,案 情,1993年11月，原告泰丰公司（合同乙方）与被告土地局（合同甲方）依照出让转

39、让暂行条例的规定，经协商一致自愿签订了国有土地使用权出让合同。合同约定：甲方将大同市城区9000平方米的国有土地使用权，有偿出让给乙方用于商业建设使用40年，土地出让金为800万元。,案 情,合同签订后，泰丰公司于1993年12月给付土地局400万元。其中，含合同定金120万元，土地使用权出让金280万元。泰丰公司还向土地局提出书面申请，因资金周转困难和冬季无法施工，请求将未付的土地使用权出让金延缓至1994年4月付清。土地局同意了泰丰公司的申请，并于1993年12月给泰丰公司核发了加盖“大同市人民政府”和“大同市土地管理局”印章的国有土地使用证。 但是，泰丰公司并未于1994年4月付清尚欠的

40、土地使用权出让金。后经土地局多次催促，泰丰公司仍未履行。1994年9月22日，土地局给泰丰公司发出书面通知，限其必须于9月30日以前履行全部付款义务，否则将按有关规定处理。,案 情,泰丰公司接到书面通知后，曾经当面向土地局承诺2004年9月底前履行全部义务，但是到期仍未履行。土地局于1994年9月30日决定:解除1993年11月23日与泰丰公司签订的国有土地使用权出让合同，收回该合同约定范围内的土地使用权，所发土地使用证注销登记，泰丰公司已经支付的定金120万元和土地使用权出让金280万元不予退还。,案 情,国土局的法律依据: 出让转让暂行条例第十四条“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后

41、六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”. 山西省实施办法第十一条“受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还”.,大同市中级人民法院审判结果,国有土地使用权出让合同 有效 以土地使用权出让金总额的15作为合同定金，该条款成立，应当对双方当事人发生法律效力 泰丰公司在合同约定的期限内没有交清土地使用权出让金，是不履行合同债务的行为，无权要求返回定金。 已交纳的部分土地使用权出让金，出让转让暂行条例并没有“不予退还”的规定，土地局没收这部分资金，于法无据。 土地局因泰丰公司的违约行为而依法不予退还的合同定金，既有惩

42、罚泰丰公司违约行为的作用，也有弥补土地局损失的作用。土地局未能举证证明该局的损失已经超过收取的合同定金，其辩称不退还土地使用权出让金，是要以此款赔偿泰丰公司造成的损失，理由不能成立。,向省高级人民法院提起上诉的理由,泰丰公司交纳的土地使用权出让金280万元，本局并没有没收，而是依照山西省实施办法第十一条的规定作不予退还处理。出让转让暂行条例第十四条虽然没有规定不予退还，但也没有规定应该退还。,省高级人民法院审判结果,一审判决认定的事实清楚，证据确定、充分 出让转让暂行条例第十四条没有出让金不予退还的规定。 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支

43、付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿 山西省实施办法第十一条规定的“不予退还”，既未经行政法规授权，又与行政法规抵触，是无效的。 受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还,需要思考的问题,什么样的规定才是与上级法规不抵触的? 很复杂的问题,具体问题具体分析 基本原则 行政权利法定,必须有法律的授权 法律保护公民的合法权利,只要不违法,就合法,非法转让倒卖土地使用权案例,某市纺织公司经理王某以在该市经济开发区投资建厂的名义向市国土资源局申请建设用地，市国土资源局批准其申请，将市规划区20亩闲置建设用地划拨给其供建设厂房等使用。纺织公司获得土地使用权后，除对用

44、地进行少量清理、平整工作外，并未投入生产。 次年4月，该市一家建筑公司欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主动联系该公司，双方签订土地使用权转让合同，以每亩4万元价格成交。接群众举报，该市检察机关以王某涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法审理，王某被判处2年有期徒刑，缓期2年执行，纺织公司非法所得的80万元被依法没收上缴国库，并被处以10万元罚金。,法理分析,1、什么是非法转让、倒卖土地使用权罪 根据刑法第二百二十八条，非法转让、倒卖土地使用权罪，是指以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权情节严重的行为。,2、非法转让、倒卖土地使用权定罪、量刑标准 根据刑法第二百二十八条的规定，非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下的罚金；“情节特别严重”的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金。,结语,近些年，随着我国房地产行业的迅猛发展土地非法转让、倒卖案件屡屡发生。许多人明知不可为，但在巨大经济利益的驱使下而冒险以身试法，因此，国土执法部门在抓好法律宣传