广安市城市总体.ppt

1、广安市城市总体规划评估报告,广安市人民政府 四川省城乡规划设计研究院 二OO八年十月,目 录 一、广安市概况 二、城市总体规划编制情况 三、2003版城市总体规划的要点 四、广安市城市总体规划评价 五、规划实施绩效 六、规划实施检讨 七、新的形式变化要求 八、规划修编的必要性 九、广安市城市总体规划 （20082020）用地布局规划要点,一、广安市概况 1、自然地理概况 （1）地理区位 广安市位于四川省东部，有“川东门户”之称。市域东、南两部分与重庆市的垫江县、长寿县、渝北区、合川市接壤；西部与遂宁市蓬溪县和南充市嘉陵区、高坪区相邻；北部与南充市的蓬安县和达州市的渠县、大竹县交界。,地理坐标约

2、为东经1055610718，北纬3001一3050之间。东西宽130公里，南北长90公里，幅员面积6344平方公里，辖广安、岳池、武胜、华蓥、邻水五个区、县（市），87个镇，86个乡，2886个村民委员会。,广安中心城区（以下简称城区）位于广安市域的中东部，规划区范围，包括广安六个街道办事处，枣山、广门、官盛、护安镇和穿石8个村、龙安7个村、广罗4个村、方坪11个村、化龙1个村、永兴8个村、观塘26个村、虎城5个村、大龙5个村，面积255平方公里，占全市面积的4.02。 2008年底，城区包括广福、中桥、万盛、浓洄、北辰、奎阁六个街道办事处和枣山、官盛、护安三个建制镇在内的非农业人口为1612

3、93人，占全市非农业人口的 25.29；居住一年以上的暂住人口约2万人。城区现是全市的政治、经济、文化、金融商贸、信息交通中心。 城区自然条件优越，渠江、西溪河是城市的重要景观水轴。佛手山、春堡山、神农山相对耸峙，这为创造川东山水园林城市提供了优越的自然条件。,（2）历史沿革 广安历史悠久，有记载的文明可追溯到3000 多年前，巴文化沉积深厚。宋开宝二年，取“广土安辑”之意设广安郡。元朝改为广安府。明洪武四年改为广安州。民国二年（公元1913），建制的历史有944年。解放后，广安隶属南充。1993年7月国务院批准成立广安地区，1998年撤销广安地区设置广安市。,（3）地形地貌 广安市地处四川盆

4、地中东部，地势东高西低，以丘陵地形为主，其东南跨华蓥山中一低山山系；中部和西部为连绵起伏的丘陵，其间有嘉陵江、渠江汇流穿越。以华蓥山为界可将全市分为两大地貌单元：西部为浅丘平坝区，东部为深丘平行岭谷地区。全市海拔最高处是华蓥山最高峰高登山，海拔高程为1704米，海拔最低位于御临河处境段的峡谷，海拔只有184米。 全市中丘、浅丘面积4091平方公里，占全市幅员面积的64.66%：深丘1270平方公里，占23.23；平坝面积509平方公里，占8.3。,（4）气候 广安市地处中亚热带湿润季风气候区，四季分明、雨量丰沛、冬暖夏热，年降水量1200毫米左右，平均气温17.1C。 （5）基础设施建设 目前

5、，广安市域内的交通有铁路、公路、水路三种交通方式，襄渝铁路从北至南纵贯全境，境内长度为68公里。建有火车站6个，襄渝铁路己实现电气化，每日有6对客运列车停靠，可达成都、重庆、西安、郑州、北京和武汉。,公路交通也很发达，道路面积密度高于全国和四川省的平均水平，达渝高速、广邻高速、广南高速、邻垫高速、兰渝高速过境段均已建成通车；过境国道线有210线（80.3公里）、212线（30.0公里）、318线（17.0公里）；过境省道4条，石（柱）南（充）、仪（陇）北（陪）、溪（口）石（梯）、广（安）遂（宁）；县道有岳武、广武路。干线“三横、四纵”贯穿全市，初步构筑了以高速公路为主骨架干支交互的道路网络。

6、嘉陵江、渠江过境长度是102.0公里和134.0公里，平均流量分别为877立方米秒和753立方米秒。通过河道整治和梯级开发，水运事业发展潜力巨大。区域内通过铁、水、公及与周边机场空运的联系，实现了方便的内外交通。,（6）资源 广安市矿产资源极为丰富，拥有煤、石灰石、盐卤、和硫铁矿等。目前探明原煤储量7.5亿吨，可开采储量4.87亿吨，目前年产量已达800万吨，且煤品质好，发热量多；岩盐5800亿吨，盐层分布广、厚度大、品质优、保存完整，盐层顶板稳定性好，易于水溶开采；天然气理论储量6000亿立方米，2009年探明储量3000亿立方米，已成为全国特大型整装气田。石灰石可开采量300亿吨，石膏矿3

7、800万吨。同时，广安是我国改革开放总设计师邓小平同志的故乡，拥有华蓥山省级风景名胜区等自然、人文景观，旅游资源独特。,（7）水资源情况 根据广安市水资源公报，广安水资源总量355亿立方米，其中地下水436亿立方米，平均产水系数6.47，平均产水模数为55.96万立方米平方公里。人均水资源占有量857立方米，只相当于全省人均占有水资源量 3670立方米的23，另外过境流量嘉陵江境外面积 77951平方公里，径流量 204.1亿立方米，渠江境外面积35456平方公里，径流量254.7亿立方米，御临河境外面积1116平方公里，径流量65.5亿立方米，过境流量合计524.3亿立方米。,2、社会经济概

8、况 2008年实现国内生产总值404.9亿元，增长14.2%。其中，第一产业增加值为100.6亿元，增长4.5%；第二产业增加值为163.9亿元，增长21.0%；第三产业增加值为140.4亿元，增长12.7%。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.3%、60.0%和32.7%，分别拉动经济增长1.0、8.5和4.7个百分点。人均国内生产总值为10862元。三次产业结构由2007年的25.5 :38.8 : 35.7调整为2008年24.8 : 40.5 : 34.7。 广安市经济实力不断增强的同时，人民的生活水平也不断得到提高。,3、城区人口概况 2008年底，年末全市总人口为466.5万人，比

9、上年末净增4.0万人。全市人口出生率为9.1，死亡率6.1，人口自然增长率3.0。年末常住人口373.2万人，全市城镇化率25.8%。主城区城区包括广福、中桥、万盛、浓洄、北辰、奎阁六个街道办事处和枣山、官盛、护安三个建制镇在内的非农业人口为161293人，占全市非农业人口的 29；居住一年以上的暂住人口约2万人。与2003年相比，主城区人口年平均增长率为 5 %左右。前锋镇、代市镇非农业人口26500人，但实际两个镇区聚居人口已达55000人。,二、城市总体规划编制情况 广安市（县）至今已编制过4轮城市总体规划。 建地区前： 1、第一轮广安县城总规：1959年县人委制定了广安县城发展规划 2

10、、第二轮广安县城市总体规划（1984-2000年） 城市规模：人口规模5万，用地规模3.43平方公里。 总体布局：县城以旧城为中心向外发展的集中式布局结构。 本规划1986年获批准。 设立地区及“撤地建市”后：,3、第三轮城市总体规划：1993年7月国务院批准成立广安地区，为适应行政区划调整，加快经济发展，编制了首轮广安城市总体规划。 城市规划区： 包括浓洄镇4个办事处、广福镇9个村、护安镇29个村、管盛镇3个村、观塘镇21个村、协兴镇4个村，共计6个镇、4个办事处、66个村，规划区总面积112平方公里。2000年人口规模12万人，用地8.4平方公里，人均城市建设用地70平方米；2010年人口

11、规模25万人，用地规模20平方公里，人均城市建设用地80平方米。,城市性质： 广安地区政治、经济、文化中心，以发展轻纺、食品工业为主的新兴城市。 城市规模： 城市规模现状（2002）近期（2000）远期（2010）人口规模（万人）14.181225建设用地规模（km2）9.968.4620人均建设用地（m2/人）70.217080 城市发展方向： 向南为主，适当向北。,城市结构形态： 城市以浓洄镇为基点，向北、向南并过渠江向东发展，形成“一城三片九组团”的布局结构，沿渠江两岸呈相对集中与适当分散相结合的城市布局形态。 (“93”版总规于1995年获四川省人民政府批准执行。) 4、第二轮城市总体

12、规划：2003年，为适应西部大开发及向中西部地区倾斜大发展战略和落实邓小平同志 “一定要把广安建设好” 遗言，四川省城乡规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院进行了第四次城市总体规划修编，编制了广安市的第二轮城市总体规划。2004年9月省政府批准了这个规划，一直实施至今。,三、2003版城市总体规划的要点 1、规划期限：近期2003年2010年；远期2003年2020年。 2、规划规模：规划2010年中心城区人口规模为25万人，2020年达到35万人。2010年中心城区建设用地19.5平方公里，人均用地78平方米； 远期中心城区建设用地28平方公里，人均建设用地80平方米。,城市性质：广安

13、中心城区是以邓小平故里为 核心的纪念性旅游城市、山水园林型的川东地区性中心城市。 城市职能：广安中心城区作为市域和川东地区性中心城市，以发展轻加工和旅游服务等为主导的中心城市，市域的政治、经济、文化中心，应大力发展第三产业，提高城市综合功能。,城市发展战略：加强广安与重庆等区域中心的经济联系，强化市域中心城市的功能，提高广安城市的区域竞争力和辐射力；着力发展武胜、邻水、岳池等县域地区性中心镇和重点镇，提高小城镇建设水平；明确城镇的职能分工，形成城镇特色，完善社会服务设施系统、绿地休闲系统和市政设施系统。,3、城市建设目标：在规划期末，广安市各项经济指标及城市设施基本达到国内中等城市偏上的发展水

14、平。 中心城区用地发展方向：近期优化城南中心片区，重点发展城西枣山产业新区，积极建设中桥居住、文教片区和奎阁综合居住区，完善城北旧城片区，加强邓小平故居保护区与城区的联系。 远期发展枣山区、前进区及奎阁、中桥和坳盆片区。 远景发展前进区和护（安）观塘区。,4、城市空间结构： 逐步形成组团式城市规划结构，城市发展形成江西区、江东区、枣山区、前进区及邓小平故居保护区“一城五区”的城市布局，由快速道路连通五区。,5、中心城区用地结构： 一城五区的空间格局：江西区、江东区、枣山工业综合区、前进区及邓小平故居保护区。 1) 江西区：含城南片、城北片、中桥片，为集市级行政、商业、文教、旅游功能为一体的综合

15、区，城区的重要居住区。人口为22万人。 2) 江东区：含奎阁片和坳盆片，城市副中心，工业以纺织、食品工业为主，城区的文化中心和居住区。人口为10万人。 3) 枣山和火车站区：以耗水少的机械、电子工业、物流、区域性市场为主的综合区。人口为3万人。 4) 前进区：以二类工业为主的工业区。 5) 邓小平故居保护区：建成集纪念参观、文化教育、休闲观光和会务度假等为一体的自然、人文综合旅游区。人口2.5万人，用地29.91平方公里。,6、对外交通： 铁路：远期沿广渝高速公路南侧规划襄渝、兰渝铁路联接线，并在广渝高速公路南侧设铁路客运站。 公路：规划期建成广（安）南（充）、邻（水）垫（江）高速公路，路幅宽

16、度24米，在前进红土地、万盛长塝丘各设置一座互通式立交桥；广（安）遂（宁）、广（安）前（锋）高等级公路，路幅宽度24米；广（安）花（桥）一、二级公路，路幅宽度1224米。 长途汽车站：保留、完善现城南片汽车中心客运站，改造城北片交叉口处的客运站为公交站场，并在中桥片南部、奎阁片东北部和枣山区东部各设置一处片区性中短途汽车客运站。,7、城市道路：各区之间形成“四横四纵二环”的道路骨架、片区内部以方格路网为主的道路布局形式，等级分为三级。 8、广安市组合型中心城市规划： 建立“一主两辅” 组合型中心城市规划结构，即建立以广安城区为中心，前锋代市、华蓥（双河镇）等为辅城的组合型中心城市，总城市人口为

17、80万人左右，总建成区面积80平方公里。 远景中心城区城市人口规模为60万人左右，建成区用地规模55平方公里左右。 远期前锋代市人口规模为8万人，建成区用地规模8平方公里。 远期华蓥市双河镇城区人口规模为10万人，建成区用地规模9平方公里。,四、广安市城市总体规划评价 1、2003版总体规划的积极作用 2003版城市总体规划资料调查翔实，分析论证较充分，专题研究较深入，规划指导思想较明确，总体目标定位基本正确，提出了比较合理的城市发展方向和规划布局结构，有序组织了城市交通系统，对城市发展建设起到了较好的指导作用，为城市发展打下了良好的基础，城市建设质量有了较大提高。,2、2003版总体规划的不

18、足之处 （1）用地及人口规模预测偏小 2003年城市人口规模为14.18万人，建设用地规模为9.96平方公里；2008年城市人口规模为20.6万人，建设用地规模为22.5平方公里。而规划人口规模为2010年25万人，建设用地规模19.5平方公里。 （2）组团间道路联系不够，部分过境交通穿越城市，对外交通等级低 （3）部分工业布局较分散 规划在城市西部枣山、西南角坳盆、南部前进地区布置有少量工业用地，分布零散且对城市居民生活造成一定影响。而实际上规划的中心城区工业用地基本未实施。,（4）规划控制范围偏小，缺乏城乡统筹 规划对与城区紧密相连的前锋、代市镇缺乏统筹考虑，割裂了城市与未来发展区的关系，

19、制约了未来发展区、农村和城市的联动发展。 （5）城市建设缺乏总体的指导与控制，城市特色缺失。 广安城市在建设过程中，虽然对山和水都有所利用，但是缺乏总体的设计，山水之间联系较弱，城市在高度、密度上没有有效的控制，城市本身的特色没有很好地塑造。,（6）中心城区外围组团建设没有达到预期的效果。 在规划的中心城区三个外围组团中，只有中桥组团有部分建设，但成规模居住区却未能形成。奎阁组团组团仅形成约一平方公里工业用地（项目已停），且与原规划也不符，枣山组团组团未能依据规划形成工业区，未进行大规模开发。 （7）农田和生态保护内容较薄弱 对渠江河、西溪河周边湿地和基本农田保护力度不够，规划的公共政策性体现

20、不足。,五、规划实施绩效 按照四川省人民政府关于广安市城市总体规划的批复要求，广安市委、市政府认真组织该版城市总体规划实施工作，成效显著。到目前为止，中心城区功能结构基本实现，“四横四纵二环”的城市总体框架基本建成。,1、深化城市总体规划，加大控详和专项规划编制力度 为全面提高城市控制性详细规划的覆盖率，在市财政财力紧张的情况下，从每年在年度财政预算中安排了规划专项经费，用于加快控制性详细规划的编制步伐。从2004年开始，先后编制完成了中桥组团、西出口、奎阁片区、岔马路片区、西溪河片区、枣山片区和环城路等片区的控制性详细规划。截止目前，完成建成区控制性详细规划编制面积为25平方公里，详细规划覆

21、盖率达90%以上。同时，完成了中心城区道路红线规划和广安市防空规划、风貌规划、消防规划等各项专项规划。,2、市政及重大基础设施建设力度加大，承载能力不断增强 道路交通、电力通讯、给水排水、环卫设施等基础设施建设取得重大突破，城市基础设施水平全面提升。南渝、邻垫高速公路建成通车，实现了县县通高速公路。全市公路通车里程达到9076公里，其中，高速公路为140公里，一级公路55公里、二级公路248公里，三级公路565公里，四级公路4971公里，等外级公路3098公里。航道里程522公里。完成客运量5644万人，完成旅客周转量177428万人公里，增长5.9%；完成货运量2334万吨，货物周转量146

22、331万吨公里，增长19.4%。，渠江新大桥改扩建工程即将顺利完工，立体交通网络不断完善。金安大道、金广路、滨河路等城市主次干道和小街小巷的新建和改扩建任务全面完成。污水处理、供水管网建设改造、垃圾填埋、天然气输配等项目进展顺利，城市日供水能力达到10万吨，燃气普及率达到91%。城市防洪、地震、建设工程重大质量安全事故、地质灾害等应急预案逐步完善，城市防范公共危机的能力进一步提高。城市建成区面积达到22.5平方公里，城市道路长度156.6公里，广安发展为川东的重要城市。,3、生态文明建设强力推进，城市品位快速提升 饮用水源保护不断加强，在嘉陵江、渠江广安段设立了2个国控水质监测断面、4个省控水

23、质监测断面、1个城市集中式饮用水水源水质监测断面、3个水质自动监测站，依法划定了10个县城以上集中式饮用水源保护区和117个建制农村乡镇集中式饮用水源保护区；设置了5个大气自动监测站；在城市生活污水处理厂安装了在线自动监测设备，每月监测一次污染因子。城市空气质量达到二级标准；噪声达标区覆盖率达100%以上；嘉陵江、渠江流域广安出境断面水质均达到类以上标准。城市绿地总面积达到8175亩，城市绿化覆盖率18.09%，绿地率17.86%，人均公共绿地4.60平方米，“城在林中、林在城中”的绿化格局基本形成，获得“省级园林城市”称号。污水处理厂和垃圾填埋场正常运转，日处理污水2.0万吨，生活垃圾无害化

24、处理率达到94%。第一次污染源普查工作圆满结束，建筑节能标准和节能减排责任制得到落实。水污染防治工作全面加强，饮用水源水质达标率达到100%。思源广场、思源宾馆、展览中心等项目顺利建成，城市建设亮点纷呈。小平纪念馆、中国优秀旅游城市标志碑等雕塑全部建成，城市精神得到弘扬和发展。,4、社会事业发展步伐加快，民生质量大幅改善 体育馆、体育场、羽毛球馆、广播电视中心、职业技术教育中心、青少年活动中心、紧急救援中心、社区卫生服务中心全部建成，社会事业基础设施逐步完善。建成城市社区26个，社区建设走在全省前列，在服务居民、维护稳定、促进和谐方面发挥了重要作用。成功举办了全国乒乓球超级俱乐部联赛赛事，北京

25、奥运火炬广安传递活动精彩纷呈，红色旅游文化品牌得到全面推介，成为“中国优秀旅游城市”。 城镇居民收入稳步增加。城镇在岗职工年平均工资23195元，全年城镇居民人均可支配收入12053元农民收入持续稳定增长。全年农民人均纯收入达到4290元，比上年增加580元，增长15.6%。其中，工资性收入1810元，增长17.0%；家庭经营纯收入2224元，增长14.1%。农民人均生活消费支出2675元，社会保障有力。城镇单位2008年在岗职工11.1万人，城镇新增就业2.9万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.6万人，城镇登记失业率4.2%。参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数分别达到16.6

26、万人、7.4万人、20.7万人、6.0万人和2.7万人。24.4万城乡特困人员享受低保，医疗救助城乡贫困病人3.6万人次。救助贫困中小学生12147名、贫困大学新生1346名，为2400例贫困白内障患者实施免费手术。新建廉租房820套4.1万平方米、经济适用房357套2.2万平方米。开展农村劳动力转移就业培训2.5万人，再就业培训1.1万人。新型农村合作医疗参合农民329.8万人，参合率85.5%。,六、规划实施检讨,1、城市空间结构发展发生根本性变化 原规划“城市发展形成江西区、江东区、枣山区、前进区及邓小平故居保护区“一城五区”的城市布局”未能实现，仅形成了邓小平故居保护区和江西区（即通常

27、所说的城北和城南），反之，前锋代市由于工业的发展，人口和其它各类产业迅速增加，目前，建成区面积已达12平方公里，城市逐渐向主城区与前锋代市区共同发展的哑铃型空间结构。,2、人口发展较快，新区建设建设缓慢，近期规划未如期实现 从2003年至2008年，城区人口增长6.42万，年均增长率为5。而规划中的城南新区到目前为止尚未全面开发，城市建设向中桥组团及奎阁组团推进较慢，5年间仅发展了2平方公里，城市建设用地缓慢导致城市的发展停滞不前，近期规划发展的工业、道路和园林绿化未如期实施。,2、居住比例偏大，服务业发展缓慢 居住用地在现状城区比例较大，占44.5%（规划为22.5%），工业用地规模已经超出

28、现行规划所确定的规模。第三产业在经济中的比重偏小，服务业发展缓慢，城市人气不足。 3、对广安市工业的迅速发展预料不足，新桥能源化工区及前锋工业区规划未纳入城市总体规划 由于上轮规划编制时新桥能源化工区及前锋工业区尚未启动，导致新桥能源化工区及前锋工业区未纳入城市总体规划范围。近几年的城市建设未按近期建设规划实施，部分建设项目大大突破了规划建设区范围，在新桥能源化工区及前锋工业区表现较为集中明显，一些道路在实施中发生变化，需重新组织道路系统。四川省发改委（2007）543号文也已同意广安经济开发区46平方公里的扩区规划。,4、绿化建设滞后，生态环境受到侵害 现有城市绿地指标低，近期规划建设的奎阁

29、公园、白塔公园、西溪峡公园和体育公园等均未实施，并且翠屏山公园、西溪河漫滩湿地和自然生态林遭受人为破坏。 5、城乡规划体系不完善，使总体规划难以具体实施 城市总体规划编制完成以后，与之深化落实和衔接配套的市域体系规划、区域规划、专业专项规划、详细规划不够健全。由于规划经费不足和管理交叉，造成行业专项规划各自为政，规划编制滞后。城市设计和景观规划等专项规划处于起步阶段，致使城市建筑风格、色彩比较单一，公共空间不足和绿地较少，缺乏标志性建筑，城市特色和形象彰显不突出。,6、规划管理体制问题尚未解决 现行规划管理体制难以保证城市总体规划有效实施，也不适应城乡一体化发展的需要。由于条块分割现象严重，造

30、成了土地、水资源、基础设施管理体制不顺，制约了城市的建设发展。城市管理投入不足，科技含量低，重建设轻管理的现象不同程度存在。同时城市规划监督制约机制不健全，不办规划手续，不按规划修建，擅自突破规划的情况时有发生。城乡结合部规划建设管理缺位，发展建设较乱。 7、乡村发展建设滞后 农村“三农”问题突出，城乡差距明显，村镇建设较差，农业产业化差，农民增收困难，在后勤保障等方面对城市的支撑能力较弱。,七、新的形式变化要求 1、中央提出五统筹和科学发展观 党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求。党的十七大提出科学发展

31、观新理论，理论坚持发展为第一要义，以人为本为核心思想，坚持全面协调可持续发展，统筹兼顾。 2、城市规划变革要求 2006年，建设部出台新的城市规划编制办法，对总体规划编制的方法、内容和深度提出了新的要求。2008年1月1日，新的城乡规划法正式实施，新法相对旧的城市规划法更注重城乡关系的协调，做出了若干修订增补条款，是新时期城乡建设的基本依据和根本大法。,3、资源状况发生较大变化 2005年8月，广安市启动了“广安地质勘探会战”。 2007年4月，国家储委已批复广安天然气探明可开采储量1000亿立方米。 广安市已探明天然气可采储量达1000亿立方米的特大型整装气田。广安市将利用这一资源优势打造成

32、为四川精细化工基地。 广安市天然气理论储量达6000亿立方米，2009年内探明储量可达3000亿立方米，并且具有纯度高、含硫量低等特点。 目前，广安正按照“用气量小、附加值高、产业链长、带动力强、经济社会效益好”的原则，大力发展天然气化工，打造四川精细化工基地。广安天然气化工以天然气制乙炔、天然气制烯烃、天然气制亚氨基二乙腈及其衍生物三条产业链作为发展重点，共规划19个子项目，以实现资源循环利用和经济社会效益最大化。,4、广安经济开发区即将升级为国家级经济技术开发区 1996年1月，四川省人民政府批准广安经济开发区为省级开发区。2007年8月经四川省发展改革委批准补充扩区发展规划，总规划面积4

33、6平方公里。2009年6月，四川省人民政府同意将广安经济开发区升级为国家级经济技术开发区并上报国务院批准，重点发展清洁能源、天然气化工产业。这些将使广安得到国家的优惠政策，更多重大项目也将陆续落户广安。 5、新一轮土地利用规划编制完成 2009年，市国土资源局制定的广安土地利用总体规划修编工作方案已经市人民政府同意，需对城市总体规划中的土地利用部分进行相应调整。,6、区域交通发展情况发生重大变化 根据西部综合交通枢纽建设规划，广安市被确定为12个省内区域性次级交通枢纽之一，未来将有多条区域性交通项目建设，兰渝铁路的新建、襄渝铁路的复线改建，广南高速公路、广邻高速公路、邻垫及兰海高速公路的全线贯

34、通，318国道全线改造从而对广安城市发展产生重大影响。 7、旅游业面临较大发展机遇 当前，加快旅游业的发展已成为广安市可持续发展战略的重要举措之一。特别是随着各条高速公路及兰渝铁路的投入使用，广安市旅游的发展将面临跳跃腾飞的机遇，凭借着其特有的人文、自然资源，广安将成为四川省乃至全国的旅游亮点。,八、规划调整的必要性 综上分析，广安当前的城市发展面临新的形势，在政策法规要求、重大项目布局、城乡统筹和城市发展定位等诸方面都有新的变化和要求。同时，03版城市总体规划在实施过程中出现了一系列问题，无法应对城市新的发展机遇，更无法指导城市未来的建设和发展。因此，有必要对2003版城市总体规划进行修编。

35、,1、原总规存在规划区范围界定不合理的弊病 2003版广安市城市总体规划作成了“两张皮”的规划：大范围的城市规划区（远景组合型中心城市规划，2020年）包含了“一主（中心城区）两辅（华蓥、前锋代市）”，规划规模为80平方公里、80万人；小范围的城市规划区则只包括了“中心城区”，规划规模仅有28平方公里、35万人，事实上已经是城市主要功能区的前锋代市都没有划入广安市2020年规划期的“城市规划区”范围。 前锋代市是广安市的主要工业区，是城市不可或缺的重要功能区；完整的“广安市城市规划区”应该是将“中心城区”和“前锋代市辅城”一并纳入；因此，广安市2020年的规划城市建设用地应该是6065平方公里

36、、4550万左右的人口规模。 由于有了一个不完整的“广安市中心城区规划”面世之后，结果误导了省政府对广安市城市总体规划的最终批复：认定了广安市2020年的规划规模就只有28平方公里、35万人。 2004年之后，广安市的工业项目基本上都在“前锋代市辅城”选址建设，能源、化工工业园区的工业用地就需要25平方公里，外加其生活配套区和现状两个镇区的用地，就至少要达到35平方公里左右。而“前锋代市辅城”的这35平方公里左右（比中心城区面积还要大）却是“游离于规划区范围之外”，确实是2003版广安市城市总体规划的明显不足之处。,2、原总规存在行政区划与管理体制上难以逾越的障碍 原总规在广安市的“远景组合型

37、中心城市规划（20032020年）”中将设市城市的华蓥市纳入了广安市的城市规划区；从城市的功能关系来看，华蓥市与广安市并无紧密的配合或协作关系，从行政区划调整来看，将华蓥市改为广安市的一个区是很难的；从规划编制及审批程序来看，华蓥市是需要单独编制和审批其城市总体规划的。 所以，无论近期还是远期，华蓥市都不应该纳入广安市的城市规划区。,3、工业的发展势头已经远远超出了原总规的预期 2003版广安市城市总体规划中确定的城区规划工业用地（未涵盖前锋代市）为4.35平方公里，占城区规划城市建设用地的 15.5%，人均工业用地12.42平方米。“中心城区”的工业用地主要安排在枣山、拗盆和前进；事实上，“中心城区”除了枣山和奎阁加起来不足1.0平方公里的原有工业用地外，近几年没有在“中心城区”新增任何工业用地。 虽然“旅游城市”、“纪念型旅游城市”、“休闲城市”、“山水园林城市”、“宜居城市”对广安市的对外宣传具有相当大的影响力；但是，城市的可持续发展和良性