《EL法律责任》PPT课件.ppt

1、 Luo Ji, WHU 2010,第四章环境法律责任,第一节概述 第二节 行政责任 第三节 民事责任 第四节 刑事责任, Luo Ji, WHU 2010,环境法律责任，是指违反环境法，破坏或者污染环境的单位或者个人所应承担的责任。依照环境法的规定，法律责任可分为行政责任、民事责任和刑事责任三种。 法律制裁，是指国家对承担法律责任的单位或者个人依法实施的惩罚措施。与法律责任相对应，法律制裁也分为行政制裁、民事制裁和刑事制裁三种。,第一节概述, Luo Ji, WHU 2010,第二节 行政责任,一、概念 环境行政责任是指违反了环境法，实施环境行政违法行为的单位(法人和其他组织)或者个人所应承

2、担的行政方面的法律责任。 单位：法人和其他组织 个人：到达法定年龄并具有责任能力的自然人 环境保护监督管理机关及其工作人员, Luo Ji, WHU 2010,追究违法者行政责任的法律依据 环境保护法、行政处罚法 、环境保护行政处罚办法等, Luo Ji, WHU 2010,对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法等 对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有水法、土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法、渔业法和水土保持法等, Luo Ji, WHU 2010,追究环境保

3、护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还有国家公务员法(2005年 )、行政机关公务员处分条例(2007年)、 环境保护违法违纪行为处分暂行规定(2006)等 环境保护违法违纪行为处分暂行规定监察部2005年12月31日第14次部长办公会议、国家环境保护总局2005年10月27日第20次局务会议通过， 2006年2月20日予以公布，自公布之日起施行, Luo Ji, WHU 2010,行政责任的构成要件：指承担违反环境法的行政责任者所必须具备的条件。 行为违法，指行为人（单位或个人）实施了违反环境法的行为。这是承担行政责任的一个必要条件。 例如环境保护法第三十五条规定：“违反本法规定

4、，有下列行为之一的可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款。”行为不违法，就不承担行政责任。, Luo Ji, WHU 2010,行为有危害后果，指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件，分三种情况： 在一些场合，它不是行政责任的构成要件； 在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件； 还有另一些场合，只有“危害后果”较重时，它才成为追究行政责任的必要条件, Luo Ji, WHU 2010,违法行为与危害后果之间有因果关系，即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。在不以危

5、害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题, Luo Ji, WHU 2010,行为人有过错，过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意-希望；间接故意-放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。过错是承担行政责任的一个必要条件。 “故意”是指行为人明知自己的行为会造成危害的危害环境资源保护后果，并且希望或者放任其发生 “过失”是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害环境资源保护的后果，却因疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生危害环境资源保护的后果, Luo Ji, WHU 2010,行政制裁：对违反环境法而应承担行政责任者，依法实施的惩罚措施 行

6、政制裁分为行政处罚和行政处分两类, Luo Ji, WHU 2010,二、环境行政处罚,环境行政处罚指环境监督管理部门，对违反环境法但又不够刑事惩罚的单位或者个人，实施的一种行政制裁。 行政处罚一般是对违法情节和危害后果较轻的行为（不够刑事惩罚）的制裁。 行政处罚的对象不包括正在履行环境保护公职的国家机关、企业事业单位的工作人员。, Luo Ji, WHU 2010,环境行政相对人违法行为 拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的 拒报或者谎报规定的污染物排放申报事项的 不按国家规定缴纳排污费的 引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的 将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用

7、的 违反环境影响评价规定的 违反“三同时”规定的 违法造成环境污染事故的 经限期治理逾期未完成治理任务的 等, Luo Ji, WHU 2010,环境行政处罚的种类 警告：是指环境保护监督管理部门对违法者的警示和遣责。只能单独适用 罚款：指环境保护监督管理部门强令违法者向国家缴纳一定数额的金钱。企业不得摊入生产成本；其他法人在预算外资金或者包干节余的经费中支付；个人在本人的财产中支付, Luo Ji, WHU 2010,环境行政处罚的种类 （续） 没收违法所得 责令停止生产或者使用：是指环境保护行政主管部门，对建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定要求而投入生产或者使用的单位，强令

8、其停止生产或者使用。其中，对生产部门的建设项目，是责令其停止生产；对非生产部门的建设项目，则责令其停止使用 吊销许可证或者其他具有许可性质的证书 环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚, Luo Ji, WHU 2010,法律依据 环境保护法第35-39条： 警告 罚款 责令停止生产或者使用 责令重新安装使用 责令停业、关闭, Luo Ji, WHU 2010,防治污染方面其他行政处罚形式： 责令限期治理， 责令限期缴纳排污费， 责令支付消除污染费用 责令限期改正 责令停止违法行为 责令消除污染 没收违法所得 责令搬迁，责令改正等, Luo Ji, WHU 2010,对破坏环境者实施其他的

9、行政处罚形式有： 责令退还非法占用的土地，责令补种被毁坏的树木，责令停止开垦，责令恢复植被 责令停止违法行为 责令采取补种措施，吊销许可证 责令赔偿损失 责令其离开或者将其驱逐 没收猎获物、猎捕工具和违法所得 责令停业治理 责令限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建筑物等, Luo Ji, WHU 2010,三、环境行政处分,行政处分是指国家机关、企业事业单位按照行政隶属关系，依法对在保护和改善环境、防治污染和其他公害中违法失职，但又不够刑事惩罚的所属人员的一种行政惩罚措施 法律依据：环境法和国家公务员法、 行政机关公务员处分条例、环境保护违法违纪行为处分暂行规定等。, Luo Ji, WHU

10、 2010,环境保护领域中，行政处分对象 国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为 情节比较严重的环境破坏或者污染事故中的有关责任人员 因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的环保监管人员 行政处分的种类 行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。, Luo Ji, WHU 2010,第三节 民事责任,一、概述 在环境与资源保护法领域里，民事责任一般是指公民、法人因污染或破坏环境，造成他人人身、财产损害或其他权益的损害而应承担的民事方面的法律责任 民事责任可分为违约民事责任和侵权民事任两大类

11、。在环境与资源领域，违约构成的民事责任情况很少见，更多的是侵权引起的民事责任，即因污染和破坏环境导致他人财产、人身和其他权益的侵害, Luo Ji, WHU 2010,民法通则第124条和环境保护法第41条以及其他环境与资源单行法规都针对环境侵权行为规定了相应的民事责任 民法通则第124条：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。, Luo Ji, WHU 2010,环境保护法第41条：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使

12、环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。, Luo Ji, WHU 2010,环境侵权行为的特点 主体不平等。主体的能力具有不平等性 侵害缺乏直接性 导致环境侵权的行为具有一定的社会合理性（具有合法性） 环境侵权具有连续性、不确定性 环境民事责任是一种特殊的民事责任, Luo Ji, WHU 2010,海洋环境保护法第90条第2款 对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门

13、代表国家对责任者提出损害赔偿要求。 固体废物污染环境防治法第85条 造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。, Luo Ji, WHU 2010,二、环境民事责任构成,无过错责任，是指一切污染危害环境的单位或者个人，只要对其他单位或者个人客观上造成了损害，即使主观上没有过错，也应当承担民事责任。, Luo Ji, WHU 2010,民法通则第106条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。, Luo Ji

14、, WHU 2010,公害是现代工业的产物，大工业本身就是具有高度危险的污染危害环境的企业。即使企业无过错，也会给他人造成损害。 公害民事责任实行过错责任原则不公平。受害者很难提供致害者实施侵害行为时的心理状态（故意或过失）等证据，如实行过错责任原则，实际上等于承认致害者的“污染权”，是很不合理的，也是不公平的。 实行无过错责任原则有利于保护受害者的合法权益；有利于推动排污单位积极治理污染。, Luo Ji, WHU 2010,构成要件 有损害事实存在 有污染和破坏环境的行为存在 致害行为与损害结果之间的因果关系 不要求行为人有过错, Luo Ji, WHU 2010,侵权责任法（2009）,

15、第八章 环境污染责任 第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。 第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。 第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。, Luo Ji, WHU 2010,环境民事责任的免责事由，是指致害者造成了环境污染危害，由于不可归责的理由，法律规定可以不承担民事责任的情况，也称免责条件

16、战争行为 不可抗拒的自然灾害 负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。(海洋环境保护法 92条) 第三者或者受害者自身的过错, Luo Ji, WHU 2010,连带责任 混合责任 公平责任原则, Luo Ji, WHU 2010,三、环境民事责任的承担方式,损害赔偿：对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失 赔偿损失的概念。是指国家强令污染危害环境的单位或者个人，以自己的财产弥补对他人（直接受到损害者）所造成的财产损失这样一种民事责任形式。 因民事责任规范只调整因环境污染造成人身伤害所导致的财产损失，和因环境污染直接造成的财产损失。至于人身受伤害本身的法律责任则

17、由刑法加以调整。, Luo Ji, WHU 2010,赔偿损失的范围和计算方法遵循的原则: 对财产损失全部赔偿原则； 对人体健康生命的损害赔偿由此引起的财产损失原则； 适当考虑当事人经济状况原则。 关于赔偿金额的计算方法，我国环境法尚未作具体的规定, Luo Ji, WHU 2010,排除危害 指国家强令造成或者可能造成环境污染危害者，排除可能发生的危害或者停止已经发生的危害并消除其影响这样一种民事责任形式 包括消除、治理已造成的污染，使其不再继续损害他人；设置或加强防治污染的设备、措施；停止正在进行的环境污染或破坏行为等 造成环境污染危害的，有责任排除危害, Luo Ji, WHU 2010,第四节 刑事责任,一、概述 二、破坏环境资源保护罪 我国刑法第六章第六节“破坏环境资源保护罪”中的各项罪名 重大环境污染事故罪（338） 非法（倾倒、堆放）处置进口的固体废物罪（3391） 擅自进口固体废物罪（3392）, Luo Ji, WHU 2010,非法捕捞水产品罪（340） 非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪（3411） 非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、 濒危野生动物制品罪（3411） 非法狩猎罪（341.2） 非法占用农用地罪（3