额济纳旗综合性应急救援队伍建设方案

1、额济纳旗综合性应急救援队伍建设方案为切实履行政府社会管理和公共服务职能，预防和处置各类灾害事故，及时有效地实施应急救援工作，最大限度的减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命财产安全和身体健康，根据国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见（国办发200959号）、内蒙古自治区综合性应急救援队伍建设方案的通知（内政办发201024号），制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，按照“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”的原则，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制规范、系统保障高效、部门资源整合的应急救援工作机制

2、和指挥体系，努力建成一支精干高效、装备优良、战斗力强的综合应急救援队伍，全面提升社会综合应急救援水平和保障能力。二、队伍组成依托额济纳旗公安消防大队组建额济纳旗应急救援大队，旗应急救援大队大队长由旗公安消防大队大队长兼任。应急救援队伍由旗公安局、安监局、住房和城乡建设局、交通运输局、人防办、卫生局、环保局、气象局、文化旅游广播电视局、电业局、电信局、公安消防大队、燃气公司、自来水公司等单位人员组成。三、机构名称旗应急救援大队名称为“额济纳旗应急救援大队”，由旗人民政府组织挂牌，牌匾挂在额济纳旗消防大队营区。四、主要任务旗应急救援大队除承担消防安全工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震、洪

3、水等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等安全生产事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务，协助有关专业队做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染事故和突发公共卫生事件的应急救援工作。五、组织指挥额济纳旗综合性应急救援队伍建设工作领导小组统一领导全旗的应急救援工作，组长由旗政府分管副旗长担任，副组长由旗公安局分管领导担任，成员为各乡（镇）、苏木主要领导、街道办主任、旗政府各有关部门领导。领导小组下设办公室，办公室设在旗消防大队，办公室主任由消防大队大队长担任，副主任由旗公安局分管领导担任，当发生重大灾害事故和突发事件时，迅

4、速成立以应急救援队伍建设工作领导小组为骨干的应急救援指挥机构调集力量和开展工作。六、救援体系及职责1、社会灾害事故应急救援指挥部及职责。总指挥由分管旗领导担任，副总指挥由公安局分管副局长、旗应急救援大队大队长、安全生产监督管理局局长及起火单位行业主管部门负责人组成。主要职责：（1）制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配救援力量，组织协同作战。（2）根据应急救援的紧急需要，决定就近使用各种水源，截断现场区域内的电力、可燃气体和液体输送。（3）根据灾害事故现场和应急救援的情况，划定警戒区，组织疏散警戒区内的人员、物资，下令限制人员和交通工具进入，必要

5、时下令拆除或者破拆毗邻的建（构）筑物。（4）组织供应救援器材、应急救援车辆的燃料、救援人员及被困人员的饮食、衣物和医疗救护工作。（5）根据紧急情况需要，调动环卫、交通运输以及驻军、武警部队等有关单位提供协助。（6）按照上级指示，确定新闻发布的内容、时间和发言人。2、旗应急救援大队应急救援主要职责。旗应急救援大队作为参加社会应急救援的第一出动力量。主要职责：（1）负责制定本方案范围内各种灾害事故的应急救援预案和事故处置的各种工作规范，并在请示旗政府同意后组织各联动单位开展演练。（2）负责应急救援专业队伍的教育、管理与训练工作，全面提高专业队伍的应急救援能力。（3）第一时间赶赴事故现场，充分利用特

6、有的装备和技术，积极抢救人命、排除险情。（4）负责事故处置的现场指挥工作；必要时，经请示旗应急救援协调委员会领导同意后，有权调动联动机制各单位到事故现场参与事故处置工作。（5）在处置重、特大事故时，负责向市社会应急救援协调委员会领导报告；并根据现场抢险工作需要，有权破拆建筑物，切断电源、气源等威胁安全的设施。3、旗公安局的应急救援力量构成及职责。以旗公安局治安、交警、巡警部门和各派出所组成常规的救援辅助力量。主要职责是：负责灾害事故现场的交通、治安管制、警戒任务和一般交通事故的常规救援处置。必要时，在现场应急救援指挥部的指挥下，协助旗应急救援大队开展其他应急救援任务。 4、旗驻军部队的应急救援

7、力量构成及职责。以额济纳旗武警中队、边防大队、边防四团为依托，常备一支有足够力量的常规应急救援力量。主要职责是：当发生重、特大灾害事故，经启动联动机制调动增援后，在现场应急救援指挥部的指挥下，协助旗应急救援大队开展灾害现场的各种应急救援任务。 5、旗住房和城乡建设局应急救援力量构成及职责。在燃气公司内常备一支10人、1部紧急排障车的燃气排障分队和常备一支建筑物倒塌事故处理力量，并加强对其检查管理。主要职责是：当发生燃气泄漏灾害事故或建筑物倒塌事故时，经启动联动机制调动增援后，在现场应急救援指挥部的指挥下，协助旗应急救援大队对燃气泄漏事故或建筑物倒塌事故开展各种工艺应急救援，或为事故的处置提供技

8、术指导和后勤保障。6、旗工业和商务局的应急救援力量构成及职责。在管理权限范围内有生产、储存、使用油品的单位中常备一支10人、1部排障车的油品排障分队，并加强对其检查管理。主要职责是：当发生化学危险品灾害事故时，经启动联动机制调动增援后，在现场应急救援指挥部的指挥下，协助旗应急救援大队对化学危险品事故开展各种工艺应急救援，或为事故的处置提供技术指导和后勤保障。7、旗交通运输局的应急救援力量构成及职责。常备一支足够人员、装备的交通设施抢险排障分队。主要职责是：按照各自的管辖范围，当发生灾害事故时，经启动联动机制增援后，负责灾害事故造成的道路、桥梁、交通设施损坏的抢修排险工作，或在现场应急救援指挥部

9、的指挥下，协助旗应急救援大队开展其他排险工作。8、旗卫生局的应急救援力量构成及职责。常备一支有2部紧急救护车的医疗救护力量。主要职责是：确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；当发生灾害事故时，经启动联动机制调动增援后，负责处置灾害事故现场受伤人员的医疗救护工作，负责事故现场的卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。9、旗环保局和气象局的应急救援力量构成及职责。常备一支10人，并配备有对空气、水质等环境监测器材的技术分队。主要职责是：当发生地质、气象、重大环境污染等灾害事故时，经启动联动机制调动增援后，在现场应急救援指挥部的

10、指挥下，负责对事故现场及周边环境的气象条件、空气、土壤和水体等污染情况进行监测，以便于对事故性质、事态发展进行准确监测和评估，为现场处置提供有关技术参数，在必要的情况下，协助旗应急救援大队开展灾害现场的其他监测任务。10、旗文化广播电视局的应急救援力量构成及职责。常备一支新闻快速报导小组。主要职责是：当发生灾害事故时，负责对现场救援过程的新闻采访、摄影，并能适时向社会群众进行快速报导和宣传。11、旗各通信公司、农电公司、自来水公司的应急救援力量构成及职责。各常备一支有10人、1部紧急排障车的排障技术力量。主要职责是：负责现场通信、供电、供水的紧急排障任务。12、旗财政局、国土资源局、规划局、人

11、防办等应急救援力量构成及职责。按照各自的职责范围，做好应急救援相关工作。13、安全生产监督管理局的应急救援力量构成及职责。常备一支事故调查小组，其职责为：进行现场勘察、取证，编写事故调查报告书，配合上级调查组开展对特大事故的调查处理工作。14、民政、人力资源与社会保障、工会、相关保险机构的应急救援力量构成及职责：各应急救援工作组组长由牵头部门主要领导担任；成员可根据实际情况经过协商后确定。主要职责是：根据事故危害程度，组织救灾救济，维护社会稳定，安抚遇难者家属，按照有关规定做好赔偿工作。七、应急救援处置程序（一）一般事件或事故的处置程序1、一般事件或事故：指未发生人员伤亡，但群众需要救助的事件

12、或事故。 2、处置程序：由110报警服务台受理灾害事故的报警后，先按照有关规定进行处置，后视情况启动本方案，通知旗应急救援大队，调动应急救援大队第一出动力量前往现场处置；在应急救援的过程中，110报警服务台应根据第一出动力量现场评估反馈信息、上级的指示、现场救援指挥部的命令，相应提高事故等级，启动联动机制，调动增援力量。（二）重特大事故的处置程序1、重特大事故：指发生重特大、危及人员伤亡的化学危险品泄漏事故、交通事故、建筑物倒塌事故。2、处置程序：（1）事故初期的处置：110报警服务台接到报警后，立即启动本方案，调动旗应急救援大队第一出动力量赶赴现场，并向协调委员会领导报告，启动联动机制，调动

13、有关联动单位的救援力量。在救援过程中，根据现场评估反馈情况、现场指挥部的命令、协调委员会领导的指示，及时增调有关联动单位的救援力量，做好汇报、反馈、请示、调动、指挥、协调等工作.（2）凡发生化学危险物品泄漏爆炸事故、交通、建筑物倒塌等重大事件，造成重大人员伤亡或损失的，现场处置指挥机构应立即进入工作状态，各级指挥员就绪指挥位置，统一指挥处置事故。（3）当应急救援力量不足时，旗政府、旗公安局、旗应急救援大队应向上级请示报告，请求调动周边地市救援力量增援。（4）参与救援的单位和人员必须严格履行职责，密切配合，全力救援，保证应急救援各环节的工作落实到位。牢固树立“救人第一”思想，在第一时间采取积极有

14、效的处置措施，排除险情，坚决防止事态扩大，把事故控制在最小范围。（5）调集足够人力、物力和财力，做好善后工作，保证社会的稳定。八、装备建设（一）为进一步促进全旗应急救援队伍有效地处置各类救援工作，旗应急救援大队装备配备严格按照国家住建部、发改委、公安部颁发的城市消防站建设标准以及住建部、财政部、公安部颁发的应急救援队伍装备配备标准要求，于2011年3月底前完成初期装备配备，2012年底前，高标准建成应急救援训练设施，进一步配备完善应急救援装备，力争在2013年确保各类应急救援装备配备初具规模，并逐年完善。（二）应急救援队伍负责应急救援设备的维护保养，保证应急救援装备状况良好、运行正常，并能够及

15、时投入应急救援行动。所有的应急救援设施物资均应在应急救援办公室登记备案，并接受旗应急救援指挥部的统一调配。九、经费保障应急救援队伍所需经费列入旗政府财政预算，并建立以政府投入为主、社会捐赠等其他方式为补充的综合应急救援队经费保障机制。突发事故发生后，由旗政府负责协调提供必要的设备、物资和生活保障。同时加强对应急资金的管理和审计监督，确保资金专款专用。十、奖惩机制（一）对在应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由旗政府给予表彰、奖励。对在事故应急救援抢险中，导致受伤和牺牲的，应当按照有关规定给予伤残评定、经济补偿、授予荣誉称号奖励等。（二）应急救援队伍及其所在单位违反有关规定的，责令限期改正，并在全旗内进行通报批评。（三）应急救援队伍及其所在单位违反有关规定，并造成严重后果的，按照有关法律法规，分别追究相关责任人的法律责任和行政责任。十一、具体要求（一）各单位要高度重视突发灾害事故的救援工作，充分认识灾害事故的危害性，牢固树立全心全意为人民服务的思想。选派政治坚定、身体素质好、业务技术过硬、纪律作风优良的人员组建相应应急救援机构，科学安排，确保此项工作万无一失。（二）加强组织领导，严肃各项纪律，做到令行禁止，保证服从命令，听从指挥，雷厉风行，召之即来、来之能战、战之能胜。所有参战人员要坚守岗位，认真履行职责，坚决执行上级领