2010行政许可.ppt

1、行政法与行政诉讼法,第七章 行政许可,学习内容：一、概念、特征、分类、性质 二、行政许可原则 三、行政许可的设定：设定范围 设定主体 设定权限 四、行政许可的实施主体和程序 五、对行政许可的监督,一、行政许可的概念与特征 概念：行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事从事特定活动的行为。 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 概括： 申-审-批,行政许可特征： 1、行政许可的主体为特定主体，主体的特定性表现为申请人与被申请人的恒定性。 （1）行政许可行为主体是行政主体，不能是立法机关、司法机关 （2）不同于平等民事主体之间

2、的许可 （3）行政主体：行政机关 法律法规授权组织,案例：一企业未经批准，占用耕地2000平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近3个月，法院迟迟未采取行动。 国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴？,本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定的授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权组织适用本法有关行政机关的规定。,行政许可特征：

3、2、行政许可是一种依申请的行政行为：无申 请既无许可 申请是行政许可的启动要件、前提要件 3、行政许可是要式行政行为 要式形式：口头、书面、动作、默示 4、行政许可一种赋权性行政行为、受益性行 政行为,行政许可的特征 5、行政许可决定具有多样性：肯定性行为 否定性行为 6、行政许可是事情控制的手段： 控制危险 配置资源 提供公信力证明,二、行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关-行政机关 行政机关-其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义 且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可 （2）一般关系与特别

4、关系：法律后果不同,行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关-行政机关 行政机关-其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义 且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可 （2）一般关系与特别关系：法律后果不同,2、行政许可与行政确认： 行政确认：对象-法律事实、法律关系 形式-中性行政行为 方式-行政认可、登记、行政证明 区别：许可：从无到有 确认：从有到有,二、行政许可的性质 赋权？ 解禁？ 解禁说：对禁止的解除 对自由的恢复 赋权说：相对人本没有从事特定活动的权利，因政府的允诺和赋权获得该权利。,三、行

5、政许可的种类： 1、以许可的性质为标准，分为资格许可和行为许可。 2、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可。 3、以许可的时间为标准，分为长期许可和短期期的许可。 4、以许可是否附加必须履行的义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可。 5、以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。,实定法上的分类 普通安全活动-普通许可 资源利用事项-特许 资格资质事项-认可 技术审定事项- 核准 组织设立事项-登记,四、行政许可的原则： 许可法定原则 公开公平公正原则 便民效率原则 救济原则 信赖保护原则,五、行政许可的原则 许可法定原则： 内容：设定法定-依法立法 实施法定-依法执法 要

6、求：权限法定 范围法定 条件法定 程序法定,河南省漯河市裴城镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”，每亩玉米缴费500元后，才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割，村民们心急如焚。此消息一出，立即引发质疑。,公开公平公正原则（合理性原则） 公开：依据公开 实施公开 结果公开 除国家秘密、商业秘密、个人隐私 公平公正（平等权）： 同等情况同等对待不同情况不同对待 考虑合理差别、排除不合理差别,便民效率原则 救济权原则：陈述权和申辩 行政复议权和行政诉讼权 国家赔偿权,案例：李某获得了五年的狩猎许可证，三年后，颁发此证的S县

7、政府因环保原因撤销该许可，李某不服，故向S县所属的D市中级人民法院提起行政诉讼。 S县行为是否合法，为什么？,信赖保护原则： 1、行政机关对相对人的正当信赖利益因予以保护，不得擅自改变该行为。 2、依法确需改变的，可变更或撤回，必须是为了公共利益的需要。 3、因变更或撤回造成被许可人财产损失或合法利益受损，应给予补偿。 注意：撤回与撤销 补偿与赔偿,六、行政许可的设定 （一）、设定范围 正面列举：普通安全活动-普通许可 资源利用事项-特许 资格资质事项-认可 技术审定事项- 核准 组织设立事项-登记,（2006年）五（本题35分） 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水

8、公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止污水处理专营管理办法的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分

9、论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的固定回报项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。,据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请就上述情

10、况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。答题要求：1观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2不少于500字。,1运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。 答题要求： 1观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2不少于600字。,第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且

11、直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,排除规定： 自主决定 市场调节 自律管理 事后监督,第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自

12、律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,（二）、行政许可的设定主体、形式与设定权限 1、 设定主体： 全国人大及其常委会、国务院、省（自治区、直辖市）和较大的市的人大及其常委会、人民政府 2、设定形式： 法律、法规（行政法规、地方性法规）、国务院的决定（临时性）、省级政府规章（临时性）,3、设定权限： 法律可以设定行政许可事项 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。可以以决定的方式设定行政许可。 尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政许可 尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，急需的话，省级行政规章可以设定临时性行政许可。,地方性法规和省级规章不能对下

13、列事项设定行政许可： 应由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可 设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可； 其他地区的经营、服务、商品的市场准入。,4、规定权：执行性立法：下位法可以在上位法设定的许可事项范围内，做出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件。,七、行政许可的实施主体与程序 主体：具有行政许可权的行政机关、法律法规授权组织、受委托行政机关 程序 一般程序：申请、受理、审查、决定 特殊程序：听证 后续程序：变更、延续,一申请与受理 1.申请 (1)申请书格式文本申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本(第2

14、9条第1款)。 申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容(第29条第1款)。 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费(第58条第2款)。,2.诚信义务 (1)行政机关的诚信义务，包括在办公场所公示和解释说明公示内容义务(第30条)。 第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。 (2)申请人的诚信义务是指许可申请人如实提交申请材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容

15、的真实性负责义务(第31条)。,3、受理或不受理 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 行政机关收到申请材料，当场或在5日内没有告知受理或不受理许可申请，也没有告知需要补正的内容，自收到申请材料之日起即为受理。,二审查与决定 1.简易程序 简易程序，即当场作出许可决定的程序 (第34条第2款)。 2.一般程序 除适用简易程序和依法应适用听证程序外，均适用一般程序，即经由实质性审查后在法定期限内按照规定程序作出许可决定(第37条、42条、43条)。,（三）听证程序 1、听证事项 必须听证的事项。法律、法规、规章规定的、及行政机关认为需要听证的

16、其他涉及公共利益的重大行政许可事项。 当事人申请听证的事项。直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可。 2、听证程序 通知5日、20日、7日公开回避书面,第十五章 行政处理（二）依职权行政行为,第一节 依职权行政行为概述 第二节 行政规划 第三节 行政命令 第四节 行政征收 第五节 行政处罚 第六节 行政强制,回到编目录,第一节 依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。 依职权行政行为的特征 1、法定性 2、强制性,3、主动性 4、及时、迅捷性 5、侵权救济性 二、

17、依职权行政行为的原则 1、公共目的性原则 2、尊重和促进公民权利和自由的原则 3、遵守权限范围，维护市场秩序，补充市场不足的原则 4、尊重和符合客观规律的原则 5、公开、民主、参与的原则,行政处罚,一、概念与特征 行政机关对违行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体依法对违反行政法律规范且应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 主体是享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织 对象是外部行政的相对方 前提是相对方实施了违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为 是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为,二、行政处罚的原则 1处罚法定原则： 处罚设定权法定； 处罚主体法定； 被处罚行为法

18、定； 处罚种类、内容和程序法定,2、处罚与教育相结合原则 3、公开、公正原则 公开： 行政处罚的依据要公布； 行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达,公正：1、程序上的公正： 职能分离 调查人员和决定人员分离； 作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离； 听证主持人由非本案的调查人员担任。2、实体上的公正：符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当,4一事不再罚原则：一事不再罚原则对相对方同一违法行为，不得给予两次以上的同类处罚。 行政处罚法第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”,5保障当事人权利原则 陈述权、申辩权

19、、听证权； 申请复议权、行政诉讼权、要求赔偿权；（无救济即无处罚）,三、行政处罚的种类与形式 1、人身自由罚：短期剥夺或限制自由的处罚行政拘留 期限为1日以上15日以下，可以并处。与刑事拘留、司法拘留、扣留、拘役都有不同。 劳动教养期限：1至3年，最长可延至4年。驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境,2、行为罚（能力罚）：限制或剥夺某种行为能力或资格责令停产停业吊销、暂扣许可证或执照3、财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害罚款没收财物（没收违法所得、没收非法财物） 违法所得：违法者因违法行为而获取的不应归于他的财产。违法所得只需确定其来自于违法行为，即可予以没收； 非法财物：违法者所占有和

20、使用的违法工具、物品及违禁品等。非法财物必须根据法律法规的定性才能予以没收。4、声誉罚：使违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到损害警告、通报批评、剥夺荣誉称号。,四、行政处罚的设定 1、全国人大及其常委会 可以创设任何种类的处罚； 有权规定受处罚的违法行为、行政处罚的种类、幅度等； 形式是法律； 专有处罚设定权：人身自由罚,2、国务院 可以设定除限制人身自由以外的行政处罚； 在法律有规定的情况下，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定； 形式是行政法规,3、省级人大及常委会，省会市、国务院批准的较大市、经济特区市人大及其常委会 可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚；