自考乡镇企业管理第二章和第三章.ppt

1、第二章 乡镇企业管理体制,第一节 乡镇企业管理体制的沿革 第二节 政府对乡镇企业的宏观管理,什么是管理体制？,管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说:管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企业整个管理中起着决定性作用。,第一节 乡镇企业管理体制的沿革,一、社队企业时期的管理体制 二、乡镇企业的管

2、理体制,第二节 政府对乡镇企业的宏观管理,一、乡镇企业主管部门的只能 规划职能：制定规划并组织实施； 指导职能：宏观政策和政策指导； 协调职能：协调地区、部门、企业之间的发展计划和经济关系。 监督职能； 服务职能：主管部门对下属企业所承担的义务。,二、各级政府对乡镇的管理和服务 管理和服务 鲁冠球？,第三章 乡镇企业与现代企业制度,1993年11月，党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问，题的决定中指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”“继续深化企业改革，必须解决深层次的矛盾，着力进行企业制度的创新，进一步解放和发年展生产力，充分发挥社会主义制

3、度的优越性。”,1997年9月，农业部发布的关于进一步深化乡镇企业改革的意见中指出：“建立以公司制为主要形式的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是社会主义市场经济和社会化大生产的客观要求，也是乡镇企业改革的方向和目标。” 建立现代企业制度的核心是要积极推进乡镇企业的产权制度改革，这对于完善以集体经济为主导、多种经济成分共同发展的所有制结构，加速建立乡镇企业新的管理体制和新的运行机制，都具有极其重要的意义。,（一）现代企业制度的内涵 现代企业制度是指为适应现代化大生产的需要，反映社会主义市场经济体制的要求，使企业真正成为面向国际、国内市场，自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束

4、的法人实体和市场竞争主体，并具有中国特色的一种企业制度。,两个问题： 一是现代企业制度不是单项制度，而是一个系列的制度群，它是规范企业行为、处理企业各方面关系的整个制度体系； 二是建立现代企业制度是发展社会化大生产和社会主义市场经济的必然要求，是企业深化改革的方向。,现代企业制度主要包含了以下内容： 1. 企业法人制度。企业要进入市场，成为市场竞争的主体，就必须能够独立地享有民事权力、承担民事责任。建立和完善企业法人制度，关键是确立企业法人财产权，使企业不仅做到有人负责，而且有能力负责。,2. 有限责任制度。所谓有限责任制度是对企业法人和出资者双方而言，只承担有限责任。具体体现在：一是企业以全

5、部法人财产为限，对其债务承担有限责任；二是企业在破产清盘时，出资者只以其投入企业的出资额为限，对企业债务承担有限责任。,3.科学的企业组织制度。 通过建立规范的企业组织制度，使企业的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间相互独立、权责明确，形成相互制约的关系。这样可使出资者、经营者、生产者的积极性得以充分调动，使其行为受到约束，利益得到保障。,（二）现代企业制度的特征 现代企业制度的特征可归纳为：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。现分述如下： 1. 产权清晰。所谓产权是指在市场经济条件下，财产交易过程中的所有权问题，也可以说产权就是所有权的具体化。产权清晰就是要明晰产权关系，真正把企

6、业法人财产与出资者的财产严格分离开来。确立企业法人财产权是企业真正成为独立经济实体的前提条件，也是企业具备自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力的基础。产权明晰是建立现代企业制度当中的核心问题。,产权明晰应主要包括： 企业产权自有。即企业有独立支配的法人财产权或法人所有权，它是独立于原始产权之外与原始产权相分离的一种产权。 企业原始产权明确。改变传统的投资主体一元化为投资主体多元化，通过股权明晰达到原始产权的清晰。,法人产权由企业独立营运。企业在营运过程中，对资产拥有使用权、处理权，对资产的收益也有自行分配权。这样就使各种资源得到了合理配置，实现资产的保值增值,2.权责明确。现代企业制度要

7、求明确界定出资者与企业法人各自应承担的责任和拥有的权利。具体反映在： 出资者权责明确。出资者按投入企业的资本额享有所有权的权益，即资产受益权。同时还具有重大决策和选择经营者等权利。当企业破产时，出资者只以投入企业的资本额为限，对企业债务负有限责任。,法人权责明确。企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。当企业破产时，企业以全部法人财产对债务承担有限责任。,3. 政企分开。建立现代企业制度，政府与企业各自的职责与权利泾渭分明。政府不参与、不直接干预企业的生产经营活动，政府通过宏观经济杠杆进行调控和指导，并为企业创造宽松的外部环境。,包括清明的政治环

8、境、稳定的治安环境、优良的服务环境、平等的政策环境、充分的保障环境等。企业则按照市场需求组织生产经营活动，以提高劳动生产率与经济效益为目的。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的企业要依法破产。,4.管理科学。 现代企业制度把企业的出资者、经营者、生产者三方面融合为一个社会经济活动中的利益共同体。由于三者有着不同的利益取向，通过建立健全科学的企业领导体制和组织管理制度，以调节三者之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。,科学合理的企业内部机制包括： 动力机制。企业具有独立的法人财产权和独立的利益，形成了企业内在强大动力。 制衡机制。企业为了自身的利益，必然要趋利避害，制衡机制则是通

9、过调节达到趋利避害的目的而进行自动控制。,运转机制。企业在市场竞争中，时刻与外界发生信息、物质、能量的交流和转换，这就要求企业要有高度灵活的运转机制。 风险机制。由于股权多元化，分散了投资风险；集体民主决策减少了决策风险；信息的参与减少了盲目经营的风险。,此外，企业的管理科学体系还包含有 组织机构严密，管理系统协调。股东会、董事会、监事会、总经理负责制各司其职，各负其责。 严格的管理制度与管理规范。 采用高新技术，推动业一切组织与一切活动都有严格的规范，须照章行事，违章必究。企业的创新和进步。 逐步实现企业管理手段和管理方法的现代化。,第二节 乡镇企业产权制度改革,（一）乡镇企业产权制度改革的

10、必要性 产权制度是现代企业制度的基础和核心，实际上它是一组具有一定约束力的财产关系。随着社会主义市场经济的发展，乡镇企业由于体制上存在的某些弊端，在产权制度方面的问题也日益暴露出来。 主要表现在： 1. 企业产权主体虚置或缺位，导致集体资产流失，难以实现企业资产的保值和增值；,2. 企业产权关系模糊，资产归属不明，推行各种责任承包制以后，造成了负盈不负亏的后果； 3. 企业产权结构的单一化，权责不明，政企不分，缺乏约束机制，导致乡镇政府随心所欲地干预乡镇企业生产经营活动，侵犯企业的自主权，使企业管理混乱，效益不佳，活力下降；,4. 企业产权的封闭、凝固化，产权无法实现交易与流转，资源难以得到合

11、理配置； 5. 企业所有者对企业负无限责任。随着国有企业改革的深化，“三资”企业和个体企业的发展，乡镇企业原有的机制优势正在弱化、退化。为使乡镇企业适应社会主义市场经济和继续保持高速、健康发展的势头，必须进一步理顺产权关系，从根本上改革乡镇企业的产权制度，把乡镇企业全方位地推向市场。,（二）乡镇企业产权制度改革的目标与形式 农业部关于乡镇企业产权制度改革意见中指出：“乡镇企业要从根本上解决问题，进一步完善和优化企业经营制度，逐步建立现代企业制度，就必须加快以股份合作制为主要内容的产权制度改革步伐，进行产权制度和经营方式的创新，不断增强企业的生机和活力。”,乡镇企业产权制度改革的总体目标应是：

12、通过产权制度改革，使各种生产要素在不同地区、不同行业、不同企业、不同所有制之间合理流动和优化，使各种经济责任制、经营方式得到完善和发展，使企业真正成为享有独立民事权利和责任的法人实体及规范化的市场竞争主体。,乡镇企业进行产权制度改革的基本思路应是： 使产权关系由模糊化走向明晰化。出资者即乡镇集体应按投入企业的资本额享有资产受益等权利，乡镇企业拥有包括集体在内的出资者形成的全部财产权。企业以其全部法人财产，自主经营，自负盈亏，对出资者承担保值增值责任。,使产权结构由单一化走向多元化。通过推进法人相互持股，社会个人及内部职工投股，使股权结构多元化、分散化。 使产权流转的凝固化走向产权转让的市场化。

13、产权转让可以采取兼并、改组、合并、分立、租赁、拍卖、破产等各种形式。,使资产管理由实物化走向价值化。建立股份合作制企业，产权的量化有效地避免了流失，可使乡镇集体财产的管理由资产实物管理转变为资产价值形态的管理。,主要形式有： 1.实行股份合作制和股份制改造。 乡镇集体企业为搞活存量资产，可通过先售后股、先租后股、先包后股和量化配股等方式对企业进行股份合作制改造。新举办乡镇集体企业应尽可能实行股份合作制或股份制。对个体、私营、合伙企业应积极引导和鼓励，创办股份合作制企业，或转化为股份合作制企业。对有条件的大中型乡镇企业可实行股份制改造，依法组建有限责任公司或股份有限公司。,有限责任公司或股份有限

14、公司有何异同点？,有限责任公司与股份有限公司作为公司的两种主要形式，有它们的共同点，也有不同点。 有限责任公司与股份有限公司的共同点是： （1）股东都对公司承担有限责任。无论在有限责任公司中，还是在股份有限公司中，股东都对公司承担有限责任，“有限责任”的范围，都是以股东公司的投资额为限。,（2）股东的财产与公司的财产是分离的，股东将财产投资公司后，该财产即构成公司的财产，股东不再直接控制和支配这部分财产。同时，公司的财产与股东没有投资到公司的其他财产是没有关系的，即使公司出现资不抵债的情况，股东也只以其对公司的投资额承担责任，不再承担其他的责任。,（3）有限责任公司和股份有限公司对外都是以公司

15、的全部资产承担责任。也就是说，公司对外也是只承担有限的责任，“有限责任”的范围，就是公司的全部资产，除此之外，公司不再承担其他的财产责任。,有限责任公司与股份有限公司的不同点： （1）两种公司在成立条件和募集资金方面有所不同。有限责任公司的成立条件比较宽松一点，股份有限公司的成立条件比较严格；有限责任公司只能由发起人集资，不能向社会公开募集资金，股份有限公司可以向社会公开募集资金；有限责任公司的股东人数，有最高和最低的要求，股份有限公司的股东人数，只有最低要求，没有最高要求。,（2）两种公司的股份转让难易程度不同。在有限责任公司中，股东转让自己的出资有严格的要求，受到的限制较多，比较困难；在股

16、份有限公司中，股东转让自己的股份比较自由，不象有限责任公司那样困难。,（3）两种公司的股权证明形式不同。在有限责任公司中，股东的股权证明是出资证明书，出资证明书不能转让、流通；在股份有限公司中，股东的股权证明是股票，即股东所持有的股份是以股票的形式来体现，股票是公司签发的证明股东所持股份的凭证，股票可以转让、流通。,（4）两种公司的股东会、董事会权限大小和两权分离程度不同。在有限责任公司中，由于股东人数有上限，人数相对来计比较少，召开股东会等也比较方便，因此股东会的权限较大，董事经常是由股东自己兼任的，在所有权和经营权的分离上，程度较低；在股份有限公司中，由于股东人数没有上限，人数较多且分散，

17、召开股东会比较困难，股东会的议事程序也比较复杂，所以股东会的权限有所限制，董事会的权限较大，在所有权和经营权的分离上，程度也比较高。,（5）两种公司的财务状况的公开程度不同。在有限责任公司中，由于公司的人数有限，财务会计报表可以不经过注册会计师的审计，也可以不公告，只要按照规定期限送交各股东就行了；在股份有限公司中，由于股东人数众多很难分类，所以会计报表必须要经过注册会计师的审计并出具报告，还要存档以便股东查阅，其中以募集设立方式成立的股份有限公司，还必须要公告其财务会计报告。,2.组建企业集团 在股份制改造的基础上，以规范的公司制企业为核心，组建和发展企业集团。可以优势企业或主导产品为龙头，

18、以资本为纽带，通过联合、兼并、收购等方式进行组建。,3.改造小微亏企业 对一些小微亏企业可通过整体或局部出售的方式进行改造，盘活企业资产。出售小微亏企业应尽量采取拍卖的方式。鼓励大中型乡镇企业或其他类型企业兼并、收购小微亏企业或委托其管理和经营。对资不抵债、扭亏无望的企业，经履行合法手续后可依法宣布破产。,第三节 乡镇企业股份合作制,江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“目前城乡大量 出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。”,1997年农业部关于进一步深化乡镇企业改革的意见中提出：乡镇企业“建立现代企业制度的关键是要通过实行股份制或股份合作

19、制改造，形成多元化的投资主体，并形成出资者、经营者、劳动者相互监督、相互制衡的机制。”积极推行和不断完善乡镇企业股份合作制是乡镇企业建立现代企业制度，推进产权制度改革的重要形式和实现途径。,（一）股份合作企业概述 农业部1990年颁布的农村股份合作制企业暂行规定中，对股份合作企业提出一个较明确的定义：“农业股份合作企业是指三户以上的农民，按照协议，以资金、实物、技术、劳力作为股份，自愿组织起来，从事生产经营活动，接受国家计划指导，实行民主管理，以按劳分配为主，有一定比例的股金分红、有公共积累，能独立承担民事责任，经依法批准建立的经济组织。”,1992 年12月，农业部发出的关于推行和完善乡镇企

20、业股份合作制的通知中具体指明：“股份合作企业是指由两个以上劳动者或者投资者，按照章程或协议，以资金、实物、技术、土地使用权等作股份，自愿组织起来，依法从事各种生产经营服务活动，实行民主管理，按劳分配和按股分配相结,乡镇企业股份合作制，既保留了股份制筹集资金、按股分配和经营管理方面的合理内核，同时也吸收了合作制中股东参加劳动、按劳分配和提取公共积累等基本内涵。它是一种集股份制与合作制优点于一体的新型的社会主义公有制经济实现形式。既适应于我国农村现阶段生产力水平和广大农民的觉悟程度，又符合于社会主义市场经济和社会化大生产的客观要求，具有强大的生命力和无比的优越性。,乡镇股份合作制企业的性质是 什么

21、？在1997年9月农业部关于进一步深化乡镇企业改革的意见中作了明确界定：“股份合作制企业是新型的社会主义集体经济组织形式，是乡镇企业的重要组成部分。”,（二）推行股份合作制的重要意义 股份合作制可以说是我国农民继联产承包责任制后的又一创举。它兼有股份制与合作制的特点，具有“资合性”与“劳合性”的优势，职工既是出资者，又是劳动者，因而是劳动者与生产资料直接相结合的有效组织形式。它既是引导个体私营企业实行合作，实现资本社会化的有效途径，也是公有制经济的一种新的实现形式。,1. 有利于明晰企业产权，使责权利紧密结合，有效解决了产权不明、集体资产无人负责等突出问题，进一步完善资产的积累增值机制，保障集

22、体资产的保值增值。 2. 有利于形成多元化的投资体制，广泛聚集企业发展资金，广泛吸收企业职工、社区农民和社会法人入股，多渠道增加企业投入，增强企业发展后劲。,3. 有利于实现政企分开，规范政府对乡镇企业的管理行为，使企业彻底摆脱行政附属物的地位，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人。,4. 有利于强化职工主人翁责任感，完善企业民主管理和监督机制，把企业的利益与经营者、投资者、劳动者的利益更紧密地结合起来，增强企业的凝聚力。 5. 有利于企业的兼并、转让、拍卖，组建企业集团，进一步优化和合理配置生产要素。,（三）乡镇企业股份合作制的类型 1. 乡（镇）村集体企业改造为股份合作

23、制企业。这是当前推行乡镇企业股份合作制的主要形式。具体又可划分为两种类型： 增量扩股型。将原有企业资产评估后作乡（镇）村集体股，产权归乡（镇）村集体所有，然后再吸收企业职工、社区农民、社会法人等入股组建成股份合作制企业。,存量转让型。将原企业资产通过评估折价，采用先售后股、先租后股、先包后股和量化配股等方式对企业进行股份合作制改造，可以拿出部分或全部存量资产出售给社会法人、外商和个人。,2. 个体、私营、合伙企业创办或转化为股份合作制企业。农业部关于进一步深化乡镇企业改革的意见中提出：“要大力引导和鼓励个体、私营、合伙企业创办股份合作制企业，或转化为股份合作制企业。”这也是当前推行股份合作制中

24、较多采用的一种形式。,3. 新办股份合作制企业。即新办乡村集体企业一开始即以规范的作法和程序操作，投资者投入的资金、技术、设备等生产要素作价设股，使企业一成立就成为产权清晰的经济实体。,（四）推行股份合作制的具体步骤与基本要点 清产核资、资产评估。乡镇企业实行产权制度改革，改造为股份合作制企业， 首先必须全面开展清产核资工作，弄清企业家底。这是一项基础性、政策性很强的工作。对企业原有资产进行全面清理，建立健全账、物登记管理制度，做到有物有账、账实相符，防止集体资产的流失。,资产评估工作应以确认企业资产的价值量、保证资产所有者和经营者的合法权益为目的，遵循真实性、科学性和可行性原则，做到实事求是

25、、作价合理并适当留有余地。资产评估报告书，经资产所有者认可后，企业才能按评估确认的资产价值量进行账务调整。这项工作一般应委托乡镇企业行政管理部门设立的资产评估中介机构进行。,2. 界定产权，设置股份。产权界定必须坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则。在操作中既要防止集体资产的流失，又要注意调动职工的积极性，有利于企业发展。股份的设置要科学、合理、简便易行，要坚持从实际出发。,一般可设乡村集体股、职工个人股、社会法人股、外资股及社会个人股。无论何种股权，均不能退股。设不设企业职工集体股，由企业章程加以明确，以确保企业的有效积累。一些乡镇企业量化配股给企业内部职工的这部份股权也只能作为分红依据，不能继承、馈赠和转让，更不可抽走，职工因个人原因离开企业即视为自动放弃股权。,可设置普通股和优先股。普通股是指承担较大风险