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1、工程项目管理课程,工程项目招投标管理,工程项目招投标管理,第一节 招投标概述 第二节 招投标的法律基础 第三节 工程项目招标 第四节 工程项目投标 第五节 工程项目评标,第一节 招投标概述,一、招投标的意义 二、招投标的方式 三、招标投标采购方式的特点,一、招投标的意义,招标投标通过竞争，使市场机制发挥作用。从买方的角度看，招标是一项特定的采购活动，须通过公开的方式提出交易条件，以征得卖方的响应。从投标人的角度看，投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动，是对招标行为的一种响应，是卖方为获得较大货品供应权和建设项目承包权而响应招标人提出的交易条件。,二、 招投标的方式,1、招投标

2、采购方式的基本条件 一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。 二是必须存在招标采购项目的买方市场。 2、国际上采用的招标方式大体有三种： 竞争性 有限竞争性 谈判性招标,三、招标投标采购方式的特点,创造一个择优的竞争环境 保护国家利益 保护社会公共利益 保护招标投标当事人的合法权益 提高经济效益 实现资源合理化配置,第二节 招投标的法律基础,一、招标投标法对招标的基本规定 二、招标投标法对投标的基本规定 三、招标投标法对开标评标的基本规定 四、招标投标法对中标的基本规定 五、 招标投标中主要法律责任,一、招标投标法对招标的基本规定,1、招标主体 根据招标投标法第八条的规定，招标人是依照本法

3、规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 2、招标项目的审批 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。,3、招标人必须有招标项目的资金保障 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者有确定的资金来源。 4、招标投标法规定的招标方式 招标活动按照不同的标准可以划分为多种形式。 5、资格审查的内容 （1）投标人投标合法性审查。 （2）投标人投标能力的审查。 6、对投标人资格审查的方式 资格预审和资格后审,7、招标文件的内容 （1）应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件。 （2）招标文件中应当包括招标人就招标项目中标后，拟签订合同的主要条款。 （3）任何一

4、种形式的招标，招标人都应对招标项目提出相应的技术规格和标准。 8、法定强制招标的项目 （1）招标投标法明确规定必须进行招标采购的项目。 （2）依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。 9、自行招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的。,10、招标代理机构 招标人有权自行选择代理机构。 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 11、招标文件的澄清或者修改 （1）要求提交投标文件截止时间至少15日前。 （2）招标人以书面形式通知所有招标文件收受人。 （3）已发出的澄清或者修改的内容视为招标文件的组成部分。 12、法定招标项目的最短截标时间 最短不得少于2

5、0日。,二、招标投标法对投标的基本规定,1、投标主体 按照招标投标法第二十五条的规定，下述主体可以作为投标人参加投标：法人、自然人（只限于科研项目）、其他组织。 2、投标人编制投标文件的基本要求 （1）按照招标文件的要求编制投标文件。 （2）投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。,3、投标文件的内容 （1）拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历。 （2）业绩。 （3）拟用于完成招标项目的机械设备。 （4）其他。 4、投标人对拟中标项目进行分包时应遵守的规定 （1）是否分包由投标人决定。 （2）分包的内容为中标项目的部分非主体、非关键性工作。 （3）分包应在投标文件中载明。,5、

6、联合体投标 （1）联合体投标的联合各方为法人或者法人之外的其他组织。 （2）联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格。 （3）是否组成联合体由联合体各方自己决定。 （4）联合体对外以一个投标人的身份共同投标。 （5）联合体各方均应具备相应的资格条件。 6、禁止投标人以低于成本的报价竞争 招标投标法中第三十三条规定，投标人不得以低于成本的方式投标竞争。,三、招标投标法对开标评标的基本规定,1、开标时间和地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 2、开标主持 开标由招标人或招标代理机构主持。 3、开标应遵守的法定程序 （1）检查

7、投标文件的密封情况。 （2）工作人员当众拆封。 （3）宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 （4）超过截止时间后收到的投标文件，不予开启，原封不动地退回。,4、开标过程的记录 开标过程应当记录，并存档备查。 5、评标委员会 强制招标，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 自愿招标，评标委员会组成，招标人自行决定。 6、评标过程保密应采取的措施 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 评标地点保密。,7、标底在评标中的作用 设有标底的，应当参考标底。 8、评标委员会在什么情况

8、下可以否决所有投标 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 投标文件不符合要求的情况： （1）最低评标价大大超过标底或合同估价，招标人无力接受投标。 （2）所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求。 （3）投标人过少，没有达到预期的竞争性。,四、招标投标法对中标的基本规定,1、中标人的投标应符合的条件 （1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 2、确定中标人以前的规定 按照招标投标法第四十三条的规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方

9、案等实质性内容进行谈判。,3、中标通知书的法律性质 依照招标投标法第四十五条的规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。 中标通知书发出后产生承诺的法律效力。 4、中标通知书发出后的规定 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 5、将中标结果通知未中标人 6、招标人和中标人订立合同应遵守的规定,5、将中标结果通知未中标人 6、招标人和中标人订立合同应遵守的规定 自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

10、,五、招标投标中主要法律责任,招标投标法中对以下几种情况规定了要承担法律责任： 规避招标的应当承担的法律责任 招标人限制或者排斥潜在投标人等行为应当承担的法律责任 招标人透露可能影响公平竞争的事宜应当承担的法律责任 投标人相互串通或者投标人与招标人串通应当承担的法律责任 投标人作假骗取中标的应承担的民事责任 投标人作假骗取中标构成犯罪的应承担的刑事责任 投标人弄虚作假骗取中标的应承担的行政责任 招标人与投标人就实质性内容进行谈判的应承担的责任 招标人违法确定中标人的应承担的法律责任 中标人违法转包、分包的，应承担的法律责任 中标人不履行与招标人订立的合同应承担的责任,第三节 工程项目招标,一、

11、 招标项目的WBS 二、 招标文件 三、 项目招标管理,一、招标项目的WBS,招标项目分解的方式 按照项目的进展阶段和工作流程分解招标项目 按照项目可交付成果分解招标项目（合同的WBS） 综合考虑进展阶段和可以交付成果来分解招标项目,二、招标文件,招标文件又称标书，是招标人向投标人提供的为指导投标工作所必需的文件。 招标文件的作用在于：告知投标人所有的要约邀请要件；阐明需要采购的货物、工程、服务项目的性质，并说明采购项目的技术要求、标准和规范；告知评标办法及中标条件；编制投标文件的要求；指导投标者送交投标书的程序等。,招标文件应包括的基本内容： （1）投标方须知 （2）招标范围及报价要求 （3

12、）工程技术规范 （4）评标办法 （5）工程图纸及工程量清单 （6）投标文件商务部分要求 （7）投标文件技术部分要求 （8）合同条款,三、项目招标管理,编制资格预审文件、招标文件时，全面贯彻项目在质量、进度、费用、安全和环保等方面的要求，确保项目目标的实现。 通过实施严格的招标程序如（开标、评标程序），制定严格的招标管理制度和审批权制度，确保招标工作的公开、公平、公正，确保招标组织的廉洁、公正，以便取得良好的招标效果。,第四节 工程项目投标,一、项目投标的策划 二、投标文件的编制 三、编制投标文件时应重点研究的问题,一、项目投标的策划,投标的应对策略 成立投标快速反应团队 建立信息管理平台 以科

13、学的态度研究招标文件 注重投标的每一个环节,二、投标文件的编制,按照招标文件的要求编制投标文件。 应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应 应该仔细审阅招标文件合同条款内容 对招标文件内容的疑问，投标人必须在回标前以书面形式向招标人提出。 必须检查招标文件是否齐全 要最大限度的了解项目的基本情况 积极认真地对待招标文件提出的各种承诺,三、编制投标文件时应重点研究的问题,编制投标文件的依据 对项目的了解、认识、分析 项目目标控制方法和手段,第五节 工程项目评标,一、评标的程序和内容 二、评标方法 三、评标报告,一、评标的程序和内容,评标准备 初步评审的内容 澄清答疑 详细评审 判定无效投标文件

14、 评标过程纪录 推荐中标候选人 招标投标情况的书面报告及其备案 发出中标通知书和未中标通知,二、评标方法,专家评议法 低标价法 综合评定法 计分法 系数法 协商议标法 投票法,三、评标报告,招标委员会或招标评审小组在对所有标书进行各方面评审之后，须编写一份评审结论报告即评标报告。该报告作为评审结论，应提出推荐意见和建议，并说明其授予中标的具体理由。,第二节 工程项目招投标管理,1、招投标：招投标是一种交易方式，这种方式是由双方经要约、承诺、择优选定、最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的交易方式。 2、招投标基本特征：平等性、竞争性、开放性 3、招投标基本原则：公开、公平、公正、诚实信用原则

15、。 4、招标方式：公开招标（无限竞争）；邀请招标（有限竞争）； 协商议标（客观条件限制或不易形成竞争的项目）；,5、招投标一般程序,招标准备投标准备开标评标决标签约四个阶段。 其中各阶段工作内容大致如下： （1）招标准备阶段 此阶段基本分为八个步骤，即具有招标条件的单位填写招标申请书，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议；接受投标文件。,（2）投标准备阶段 根据招标公告或招标单位的邀请，投标单位选择符合本单位能力的项目，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标

16、项目，购买招标文件；参加招标会议；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。,（3）开标评标阶段 按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者进行资料后审、询标、评标；投标方做好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。 （4）决标签约阶段 评标委员会提出评标意见，报送决策单位确定；依据决标内容向中标单位发出中标通知书；中标单位在接到通知书后，在规定的期限内与招标单位签订合同。 招标程序图示：,6、招标文件内容,招标邀请书、投标人须知； 合同通用、专用条款； 业主要求一览表格式、技术规格（规范）和图纸； 投标书格式、资格审查表、工程量清单、报价一览表、投标保证金格式及其它补充资料表； 双方签署的协议书格式、履约保证金格式、预付款保函格式等。,7、招标文件编制,按建设部发布的建设施工招标文件范本的规定 编制。共有四大部分内容： 投标须知、合同条件及合同格式； 技术规范； 投标文件； 图纸。 8、招标公告 9、资格预审 10、投标:投标程序以框图示意,11、开标与评标： 开标时间：投标截止时间的同一时间 开标地点：招标文件中预先确定的地点 开标方式：公开进行 开标程序： 主持宣布开标会议开始，介绍与会各方 确认投标文件密封性 宣布公证、唱标和记录人员名单及评标规则、定标办法等 宣读投标人名称及投