什么是社会政策.ppt

1、第二章 什么是社会政策,第一节 制度与规则 第二节 政策与制度 第三节 社会政策与福利制度 第四节 社会政策产生的理念,本章要点,1.规则、制度、政策之间的关系。 2.社会政策的含义。 3.社会政策的本质。 4.社会政策与福利制度之间的关系。 5.社会政策与社会福利的关系。 6.福利的五边形。,制度 规则 政策 制度化 社会政策 福利制度,基本概念,一、制度的含义 制度是在人们的社会生活中形成的，并且体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 人们的行为或社会关系能够具有一定的模式，或者说已经模式化，也就是说这种行为或社会关系在时间和空间上都具有了一定程度的延展。,第一节 制度

2、与规则,（一）制度的两种含义 社会科学家对制度的解释大体上可以分为两类：一类把制度看做是这些模式本身，另一类把制度看做是体现在这些模式中的规则。 （二）制度与规则 制度是规则的复合体，规则是制度的构成元素 人的单项活动可能体现了某一规则，受某一规则的约束；但是，人们的具有时空延展性的实践活动是体现着某种制度、受制度的制约和引导的。这里的制度包括非正式制度。,二、制度的类别及其相互关系 对于人类既有的社会制度，可以从很多角度、依据很多标准进行分类。我们之所以要谈及制度的分类问题，主要是通过对制度的分类，从它们之间的关系中发现政策的位置。,（一）正式制度与非正式制度及其相互关系 由有关的规则集合构

3、成的制度可以分为正式制度和非正式制度两类。 前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。 后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的，制度中的规则一般是约定俗成的不成文的规则。,正式制度与非正式制度之间的关系 1、有些正式制度源自与非正式制度； 2、有些正式制度是人们有意识地设计和创造的。这种设计和创造不可能完全脱离既有规则、制度、习俗或惯例； 3、有些正式制度可能是对既有的非正式制度和正式制度中包含的某些规定的改变、修正； 4、人的有意识的设计和创立，体现了政策的制定。,（二）正式制度与非正式制度的进一步划分 吉登斯把人们对规则的认识

4、程度与规则本身相联系，将规则分为具有深层特性的规则和具有浅层特性的规则： 前者指的是在日常活动过程中不断地被运用的规则，是那些介入日常生活大部分构架的结构化过程的规则。后者指的是已经用话语的形式表达出来，甚至以文本的形式表达出来的，约束力强的规则，如法律。,韦伯在其经济社会学中对体现在人的社会行为中的规则的类别和关系进行了比较详细的分析： 他首先指出，在社会行为之内，可以观察到实际的规律性，即在相同的行为者中存在着相同类型的、在意向上认为可以重复出现的，也可能同时在众多的行为者之间传播开来的行为过程。而可以使社会行为具有这种规律性的，包括习惯、习俗、惯例、法律和利益制约。其中的习俗、惯例和法律

5、都可以分解为具体的行为规范，只不过其中有的包含的规范比较明确，甚至以准则、章程的方式表达，有的则不太明确，只是大家约定俗成的。,总体上说，规则和制度变化可以分为三类： 1、无意识地从习惯到习俗到惯例的变化 2、借助既有的习惯、习俗、惯例，把它们进一步规范化或制度化 3、程度不同的创造性的，革命性的制度创新,制度的特征是： 只有当一种行为（一般地和接近地）以可以标明的“准则”为取向时，我们才想把一种社会关系的意向内容称为一种“制度”。据此，我们可以将制度理解为是由“标明的准则”或者说规则来表达的，也是由规则构成的。韦伯所说的制度类似于吉登斯的由浅层规则构成的制度，但是，并不完全是正式制度。,惯例

6、与习俗既有联系又有区别： 惯例应该称为在一定范围内的人当中被作为“适用”而赞同的，并且通过对它的偏离进行指责而得到保证的“习俗”，即惯例是得到了相关范围内的人们的自觉认可的习俗，人们遵守它不再是无意识的、不自觉的，而是意识到有关规则的存在，特别是当有人违反了这种规则时，就会受到比较普遍的指责，有时甚至是相当严厉的制裁。（巴基斯坦陪嫁习俗）,惯例与法律的重要区别之一： 与惯例相比，法律的特征是对违反者的指责和制裁有这样一个专门设立的“人的班子”。这个班子的人采取专门行为，以保证人们的遵守，对违反者给予制裁。 法律和惯例除了是否有一个“人的班子”来执行这个区别之外，其实韦伯还提到了另外两个差别。,

7、1、法律的制度常常是制定成章程的制度，这也与我们现在区别正式制度与非正式制度的标准相同。 2、惯例和法律虽然都涉及一定范围的人，但是惯例并不以要求那些有关的人员组成一个“团体”为前提，只要存在着可以标明的特征、可以限定构成这个范围的人员的界限即可。,从根本上说，正式的社会制度都是以习惯、习俗和惯例为基础的，或者是从它们演进而来的，或者是在既有的习俗和惯例以及正式制度的约束之下设计和创建的。规则和制度的变化可以分为三种类型： 1、无意识的从习惯到习俗到惯例的进化； 2、借助既有的习惯、习俗、惯例，把它们进一步规范化或制度化，即使其更加明确、精确、确定，并且加上有关的奖励或惩罚加强规则； 3、一种

8、就是程度不同的创造性的、革命性的制度创新，有时是与既往的习俗、惯例、制度有很大的差别，有时是完全不同，甚至是相反的。,三、规则和制度变化及其动因 在人们的行为模式和社会关系模式中体现的规则和制度既具有一定的稳定性，也不是凝固不变的。这些规则与制度的变化除了其他原因外，与人们对它们的认识和反思有直接关系。规则和制度既制约和引导着人们的实践活动，同时也是人们的认识对象。“对社会规则的自觉意识恰恰是认知能力的核心，或者正是人类行动者的显著特征。”,一、什么是政策 （一）政策的各种定义 （二）如何理解政策的含义,第二节 政策与制度,（一）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定 1、“政策是由政治家即具

9、有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。” （美 伍德罗威尔逊） 2、“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。” （美 戴维伊斯顿） 3、“政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。” （美哈罗德拉斯韦尔） 4、“公共政策是政策机构和它周围环境之间的关系。”（美 罗伯特艾斯顿） 5、“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”（美 托马斯戴伊）,何谓政策？,6、“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的对策。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” （美詹姆斯安德森） 7、“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动的

10、过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。”（美卡尔弗里德里奇）,8、政策是“由那些掌握或影响官方政府职能的人们所作的基本决策、承担的义务与其行为的结合。在多数情况下，这些组合由那些要求变化者、决策者和受到该政策影响的人们之间相互的作用而产生。由合法当局作出的决定最为普遍的是一个或多个政府办公室为了回应政府外部和内部的人的压力，被迫重新做出合理的决定。”（ 美拉雷格斯顿）,西方学者（主要是美国学者）对政策的界定 六点总结： 1、政策是由政府或其他权威人士制定的； 2、政策是一个过程； 3、政策具有鲜明的目的、目标或方向； 4、政策应能调整全社会的利

11、益关系； 5、政策申明了政府有所为，有所不为； 6、政策的主体可以是政府，也可以是政党或社会团体，甚至是个人。,（二）中国学者对政策的界定 1、“政策是政府选择作为或不作为的行为。”（林水波、张世贤） 2、“公共政策是政府对公私行动的指引。”（伍启元） 3、“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它是对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。”（孙光） 4、“政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。”（王福生） 5、“政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。”（林德金）,6、“党和政府用以

12、规范、引导有关机构、团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明、指示以及行动计划与策略等。”（张金马） 7、“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。”（陈振明）,中国学者对政策理解的要点：台湾学者所下的定义基本上照搬了西方学者观点，而中国大陆学者所下的定义则基本上是西方学者观点的综合，并强调政党和社会团体与政府一样，都具有政策主体地位。 结论：给政策下什么定义并不重要，重要的是把握政策的内涵，并区分政策与相关概念的联系

13、与区别。,1、政策主体； 2、政策目标； 3、政策过程； 4、政策体系； 5、政策功能； 6、政策是一种行为准则或行为规范。 （如社会保障政策体系）,政策的内涵：,对政策的界定： 韦伯在论述团体政治性行为时就对政策给出了一种解释，他认为政策就是“对某一特定的事情进行有计划的处理和领导。” 我们把政策定义为： 政策是正式的社会组织，包括政府也包括其他各种类型的组织，为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。这些行动原则和行动方案的形式化的表达方式可以是法律、法令、规划、计划、条例、规章、规定、指示等。,理解政策这一概念的含义时，主要应该抓住

14、以下几点： 1、政策的主体可以是团体、组织、政府机构或者说是团体、组织中的有管理或支配权力的那个“班子”，即社会、组织中的决策部门。 2、制定政策是为解决某一问题和处理某项事务，即为了促成某些改变。这些事项可能是比较具体的，也可能是与社会的总体变革有关的或与抵制社会自发的变化有关的。政策通过解决某些问题或处理某些事务达到期望实现的状态，就是政策的目标。,3、政策既是为了促成期望的改变而采取的有意识、有目的的行动所依据的计划、方案或规划，也是一个较长的活动过程，这种较长的活动过程大多是依据一定的计划、方案进行的。 4、政策的具体表达方式可以是法律、法令、章程、规定、规划、方案、计划等。在这些具体

15、的表达方式中，一般会包括对所要处理的事项必须遵循的原则、政策目标、行动方式、执行者、目标对象、具体的行动规则等的说明和解释。,5、作为政策的具体表达的法律、法令、计划、方案以及执行政策的行动过程，都离不开一定的实践经验、科学知识、社会理论、哲学思想、价值观念的指导。 6、在政策的原则、目标的确立和计划、方案的形成过程中，包含着对相互冲突的利益和价值的优先权的确定和调整。,美国的一位研究社会政策的学者霍巴特伯奇，从政策形成和执行的这个过程提出自己对政策的解释。他首先提出：“政策不是存在于真空之中。它是一系列相关的活动构成的集合中的重要的组成部分。我们可以把这种相关活动构成的集合称为“the si

16、x Ps”,P1是政策分析（Policy analysis）。政策分析是将信仰、价值、使命、目前的处境、打算、意向以及政策涉及的边界等结合在一起，形成一个综合的政策行动框架。 P2是政策行动（Policy action）。指的是政策的采纳和实施过程。 P3是政治（Politics）。指的是在政策分析和形成政策的过程中，有关各方相互交换意见、做出决定的过程。,P4是计划（Planing）。指的是预先想出的行动或目的的实施方法（method）。 P5是方案（Program）。指的是实施政策原则的明确的方法，开展工作的大纲，一个预先安排的程序。 P6是具体的规划或设计（Project）。指的是工作的

17、一个特定的片段，在一段有限的时间之内和可利用的资源的限度之内，产生可以识别的产品或实现特定的目标。,二、政策与制度的关系 （一）政策是人有意识地制定的行为规则 政策是有计划、有目的的持续的行动过程，包含着一些列具体的行为规则，也包含着一些列具体的行为规则。因此它肯定不属于非正式的制度。 那我们能不能说政策就是正式的制度呢？,从制度两个特征来看： 一是：制度是在总体空间上伸延最大的那些实践活动，一般来说单项政策虽然也包含一系列的规则，但是还很难说它是一种制度；往往是涉及一个社会生活领域的一系列的相关政策才被称为制度； 二是：在社会生活中具有较持久的特性。作为人为制定的政策，不仅在其制定过程中就会

18、有各种不同的力量、见解之间的直接或间接的相互作用、相互竞争，在其实施过程中也是如此。,（二）制度化 制度化即相关的行为规则在有影响力的群体的推动下，以有关社会成员的共同的价值观念为基础，被明确表达，得到相对普遍的遵循，从而能够稳定、持续地存在下去的过程。包括三个方面： 1、将有关的规则明确的表达出来，并使之稳定存在，或者说使之形式化； 2、行为规范的制度化需要人们思想观念、价值观念、信仰上对它的认同，或者说使之合法化； 3、扎根在权力结构域中,1、相同之处： （1）都包含有规则的要素； （2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的； （3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。,

19、制度与政策的关系:,2、不同之处： （1）制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系。 （2）二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制度和实施的特定规范体系。 （3）从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是约定俗成的方式自然形成的，而政策则一个组织有目的地制定和实施的。,我们可以说政策是建立和改变制度的工具、方式，决策者可以通过政策直接改变既有的制度，也可以通过政策影响既有的制度使之发生变化，或者通过制定新的政策创建新的制度。 但是，政策要真正成

20、为制度必须经过一个过程。这个过程，在微观层次，是个人把有关规则内化为自己的行为方式的过程；在宏观层次，是有关规则逐渐稳定、临界规模的参与者能够对有关他者的反应做出预测并相信自己的预测的过程，这可以称为制度化过程。只有经历了这样的过程，相关的政策才可能成为制度。,一、如何理解社会政策的含义 （一）社会政策概念的提出 1927年，海牙国际社会福利协会第16届大会会前印发文件中将社会政策定义为：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。,第三节 社会政策与福利制度,1962年，

21、“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。,国内学者的一些看法： “国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。”（陈国钧） “一个国家依据立国精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针，基本原则，具体的行动路线。”（白

22、秀雄）,社会政策其实是关系分配与再分配的问题包括从资源的再分配到社会关系的再分配（王卓棋） “一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。社会政策是在社会实践尤其是影响社会福利的实践中发挥重要作用的具有政策指导性和政策倾向性的活动。甚至可以说是只能放在特定社会环境中来理解的政治过程。” （杨团）,社会策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是解决社会问题，从事社会改进所采取的基本原则或方针。它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、

23、条例等的总称。（花菊香） “政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。”（关信平）,“一定范围内的公共权威机构制定的使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。”,（二）国外学者对社会政策的解释 1、英国学者马歇尔对社会政策的解释 马歇尔认为社会政策不是一个有确定含义的专门的术语。他明确了社会政策与最终产品、最终所得的联系，社会政策是通过政府供给对公民有直接结果的政策，这一结果是可以增进公民福利的。相对于其他人，这一认识范围上比较的确定，比较狭窄

24、。,2、英国学者蒂特马斯对社会政策的解释 蒂特马斯认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的一些人类需求。对这种需求，蒂特马斯又称之为社会需求。社会政策是包括社会福利、财政福利、职业福利三个部分的广泛领域。从这个角度说，社会政策也不仅仅是指政府供给，而是更广泛的社会供给。,蒂特马斯认为社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。 他还认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少

25、福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府，提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。,蒂特马斯,社会福利,财政福利,职业福利,社会福利只是社会政策的“冰山一角”或露出水面的部分，,而财政福利和职业福利则是“社会政策冰山的水下部分”，在社会政策中占主体地位,3、英国学者米沙拉对社会政策的解释 社会政策这个术语的使用，在一般意义上涉及与需求有关的社会行动的目的和目标，以及这些需求被满足的结构模式或安排。 4、美国学者马丁瑞恩对社会政策的解释 “社会政策是社

26、会生活中那些不太具有交换特征的方面，在其中等价交换被单方面的转移所替代。这种替代由具有某种合法的身份，或属于某个社会群体来证明其正当性。”不过，瑞恩同时认为，这样来界定社会政策会产生很多的疏漏和问题，有时并不能完全说明社会政策的实际功能。,6、欧洲大陆学者对社会政策的解释 社会政策学会的三位主要人物之一瓦格纳：所谓社会政策，就是要把分配过程中的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。 另外一些社会政策学会的成员则将社会政策分为广义与狭义两种，广义的社会政策，涉及国民福利及文化、教育、人口、健康、国民经济，并与精神的、伦理的、宗教的生活有关；至于狭义的社会政策，则以救

27、助劳动阶级及贫苦民众的生活为目的。（ 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。）,德国早期社会政策概念三要点,1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主； 2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。 3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。,其他国外学者对社会政策的解释,1、戈夫认为社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，

28、而最后结果是个人及社群的社会福利。 2、米德格累具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。 3、英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一系列政策活动。 4、沃尔克尔认为社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力。 5、马克思主义者认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。,（三）社会政策的特点 有一个基本形成了共识的核心之点，同时其边界又是不确定的。 1、社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机

29、关的处理，才成为政策，实施起来方有收效。 2、社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，不是专为社会的某一部分或某一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多数人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。 3、社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展，不应以社会政策视为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。,（四）社会政策的本质 1、社会政策是一种政治措施 它是不同阶级、阶层、政党、团体之间发生的各种关系中的一部分，也是各阶级、阶层、政党、团体围绕夺取政权、巩固政权这一中心而进

30、行的全部活动的一部分。 有的西方学者将社会政策视为“政治系统做出的权威性价值分配”，反映了社会政策作为一种政治措施的本质。,2、社会政策是人们利益的具体体现 利益是指人们的各种需要及其满足。它不仅是指人们在经济上、物质上的需要及其满足，也包括政治上、精神文化上的需要及其满足。 利益是人们活动的根本动因，它们通常表现在经常不断地、非常有力地、坚定而又往往充满激情地追求满足这些需要的人的活动上。不论人类社会发展的程度如何，利益问题始终是社会的一个带有根本性的问题。 由于人们所处文化环境和社会环境的复杂性，现实社会生活中的利益关系，总是呈现出错综复杂的格局。如果不能根据社会的实际情况对于这些利益关系

31、进行控制和调整，一些利益关系之产间的矛盾和冲突就可能引发激烈的社会动荡，影响的社会的稳定和发展。,3、社会政策是人们能动地改造社会的重要手段。 社会政策的主体，在社会实践中充分发挥自己的主观能动性，努力认识社会，把握社会发展规律，提高自己改造社会和解决社会现实问题的能力，并采取措施，制定社会政策，来解决这些问题，从而将社会改造得更加符合自己的需要。,4、社会政策是人类对理想社会长期追求的结果 “大道之行也，天下为公。选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤独、废疾者皆有所养。”,（五）社会政策的若干原则 1、社会政策必须注重劳动政策； 2、社会

32、政策不能离开经济政策； 3、社会政策必须是解决民生问题或预防社会病态的国家政策； 4、社会政策必须是寻求全体人民的社会安全与机会平等的国家政策； 5、社会政策的概念是可能随时代背景的不同而有所变更。,（六）界定社会政策的困难 界定社会政策的基本的困难是，人们对社会政策应该仅仅与社会（特别是经济）运行中的失灵有关，还是与对社会中的福利在总体上和逻辑上的优先关注有关这一点没有共识，对福利作为国家的主要责任的范围也没有共识。,（七）社会政策的核心点及其不确定的边界 社会政策是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社

33、会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策。这里的公共权威机构，可以是国家的中央政府、地方政府或有关的国际组织；这样的社会政策不仅仅是直接提供资金、物品和服务的政策，还包括为个人提供机会的政策，也包括引导和规范其他非政府组织提供社会福利和社会服务的政策。,社会政策和其他学科的关系,社会学、人口学、统计学,社会工作、心理学、经济学,政治学、法律、管理学,社会 政策,社会背景 社会问题,社会需求 社会福利,社会行政,例如：减贫政策 贫困成因 贫困状况 最低标准 救助项目 工作福利,（八）社会政策的目标 社会政策的目标在于解决社会问题，达到社会平等与社会融入。 分行动目标与长远目标两

34、类。行动目标是正确行动的依据，长远目标体现了政策背后的价值观念和社会理想。 社会政策的三个层次：社会救助层次，收入安全层次，社会福利层次。 政策目标的选择：社会福利 or 经济发展。,（九）社会政策的目标功能 1、积极功能：保护既有制度，保护既得利益者，实现社会控制和保障社会安全。 2、消极功能：抑制革命，产生依赖，增加生产成本，挫伤市场机制，还带来官僚机构的膨胀。,（十）社会政策的模式 1、剩余模式（补缺型模式）：该模式认为家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低生存的标准，受助者要经过官

35、方制定的严格程序才能获得受助资格。 2、制度性再分配模式：把社会福利视为一个常规性的社会制度，国家扮演福利供应者角色，它把社会服务当做社会正常和第一线的功能，把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化。（普惠性）,社会政策模式比较,剩余模式 把接受福利者的需要看作是非正常的 把社会问题的各种情境看作是意外的危机，只在人们穷尽他们所拥有的资源而不能解脱才给予帮助 对问题的看法中体现着对个人的责备因而会使个人蒙受耻辱的烙印，这种耻辱烙印也体现在为解决问题所提供的服务中 对需要帮助者所提供的帮助的形式表现为临时性的救济或慈善等补救性的措施，而且尽可能早地停止帮助,制度性的再分配模式 把接受福利者的

36、需要看作是正常的 把社会问题看作是现代生活复杂性的内在体现，在人们陷入困境之前就给予帮助 无论是在对问题的看法中还是在提供的服务中都不存在耻辱烙印 服务是制度化的、永久性的，而且强调预防和康复的功能,在理解社会政策时需要注意以下几点： 1、简单地说，我们可以把社会政策理解为通过满足社会性地认识到的、个人难以通过市场机制实现的基本需求和必要的社会需求，来增进个人福利和社会福利的政府政策（如：国防、公共基础设施）。 2、社会政策公开宣称的目标与实际追求的目标，以及实际实现的目标之间是有差别的，甚至是有很大差别的。（如美国总统竞选承诺） 3、与公民的个人福利和社会福利有关的政策，除了人们习惯上理解的

37、社会政策外，其他公共政策和经济政策与公民福利和社会福利也有着密切的联系。（如：房产税、限号）,4、公民福利的实现程度不仅与政府的政策有关，也与个人行动,以及其他人的行动、其他组织的行动有关。（如华西村） 5、在不同的国家，不同的人对社会政策的作用范围有着不同的认识。最主要的分歧是：社会政策主要与纠正社会（特别是市场经济）运行的失灵有关，还是与对公民福利和社会福利的总体考虑有关。 6、社会政策的形成是在有关各方对社会现实的认识、各方认可的社会需求和各自所理解的好社会或理想的社会的基础上相互作用的结果。,二、社会政策与社会福利制度 所谓福利制度就是指社会中存在的以非等价交换的方式向有关的个人或家庭

38、直接提供帮助，使之适度满足基本需要的各种社会安排或社会行动模式。,（一）福利制度并非完全源于社会政策 非自主自主 习俗惯例（如邻里互助，家族内部互助）,（二）社会政策成为福利制度之必然 市场化、工业化和城市化的结果 市场机制的作用下，传统的救助互助方式作用乏力,（三）现代社会中的福利制度的多元化 国家不应该取代各种非正式的福利 制定社会政策引导非政府组织的参与,（四）个人福利与社会福利的多元化,市场,家庭,会员组织,政府,社会网络,第四节 社会政策产生的理念,一、人权思想 二、社会公平思想 三、社会连带思想（共责） 四、慈善思想,一、人权思想 人权是一种作为人类成员而具有的权利。人权是人人有资

39、格享受的权利。 （一）人身权利 1、生命权 2、人身自由权 3、平等权 4、人格尊严,（二） 政治权利 1、思想、言论和宗教自由。 2、发表意见的自由。 3、和平集会的自由。 4、结社自由。 5、参政权利。,（三）经济、社会和文化权利 1、 经济权利。 （1）财产权利，即每个人都有占有物质财产的权利，这种财产不得任意剥夺。 （2）工作权利，即人人都有权靠自己自由选定的工作来谋生。 （3）人人有权要求获得同工作价值相当的报酬。有权要求同工同酬，有权得到同等的晋升机会。人人有权享受良好的工作条件，有权得到劳动安全和卫生的保证。人人享有休息权，工作时间应有限制，不得随意延长工作时间。人人有权享受带薪

40、休工作条件，有权得到劳动安全和卫生的保证。人人享有休息权，工作时间应有限制，不得随意延长工作时间。人人有权享受带薪休假和公共节假日报酬。 （4）人人有权组织和参加工会。,2、社会权利 （1）社会保障权，即人们在失业、退休、患病时有获得社会帮助的权利。社会保障的水平因各国的发展程度而有所不同。 （2）免于饥饿的权利。人人有不受饥饿困扰的权利。人人有权为自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，有权不断改进生活条件。 （3）享受适当医疗照顾的权利。社会应创造条件，使每个人在患病时都受到及时救治。 （4）受教育的权利。人人有受教育的权利。教育目的不仅是培养合格的劳动力，而且还要促进入

41、的个性的全面发展。,3、文化权利。 （1）任何人都有参加文化生活的权利。每个人都可以自由地从事社会文化活动，有权进行科学研究和艺术创造。这些权利不得因身份、地位、财产等因素而加以限制。 （2）任何人都有权享受科学进步及其应用所产生的利益。 （3）科学研究者和文化创造者的合法权益，应当得到切实保障。,（四）集体人权 集体人权是指人们作为国家、民族等共同体集体享有的权利。 1、人民自决权。 2、生存权。 3、发展权。,（五）特殊群体的人权 1、妇女权利 2、未成年人的人权 3、残疾人的权利 4、老年人的权利,二、社会公平思想 社会公平思想基于这样一个认识：即从缔结社会的意义上讲，每个个体的基本贡献

42、均是不可缺少的，是平等的，因此，每个个体都应该共享社会发展的成果，每个人都应该成为社会发展的受益者。,我们对社会公平有这样几种理解： 、社会公平的核心是经济上的平等，包括收入水平和财富占有水平的平等，任何收入差距或财富占有差距的扩大都可以看作是两极分化的开始； 2、社会公平从本质上说不是经济上的绝对平等，而是针对人们生活需要的平等，也就是说，给同样的人以同等的待遇，给不同的人以不同的待遇；,、社会公平在现阶段的衡量标准就是按劳分配，就是等量劳动获得等量报酬，而劳动量的计算是根据必要劳动时间，任何超出劳动量以外的收入都是不公平的收入。 4、社会公平在现阶段的衡量标准虽然是按劳分配，但不可能是根据

43、劳动时间计算的劳动量来分配，而是按劳动的质量、劳动效率和劳动的实际产出收益来分配，因此等量劳动时间获得不等量的报酬是十分自然的。,、社会公平是以现有的法律为基础的公平，是法律面前的人人平等，所以，合法的分配就是合理的分配，合法的收入也就是合理的收入，合法的收入差别也就是合理的收入差别。 6、社会公平和市场公平一样，都是以个人权利平等为基础的，因而适合于市场平等的公平竞争，优胜劣汰原则也同样适用于社会的收入分配，一切脱离市场平等的社会公平都必然跌入大锅饭的绝对平均主义。 以上这些观点都或多或少地包含了一些正确的因素，但从总体上说，它们又都失之偏颇。,（二）应该这样理解社会公平 1、社会公平是以共

44、同的价值观为基础的，它包含着一定社会对人的生存、发展等基本权利的共识，是在社会资源相对于社会需要具有稀缺性的情况下保证正常的群体生活持续下去，免受社会冲突的破坏和瓦解的生活原则，是社会秩序和社会制度赖以存在的道德基础； 2、社会公平不仅仅局限于经济领域，它涉及到财富的占有、收入的分配、权力和权利的获得、声望和社会地位的状况、享受教育的机会、职业的选择等，一句话，它涉及到全部社会资源和社会福利的配置；,3、社会公平不仅仅是指社会福利的配置结果，更重要的是指发展机会的平等，也就是说，人们获得发展机会，如教育、就业的权利不应受到家庭背景、性别、种族、身份和资本占有状况的影响，发展机会的平等是社会公平的重要保证； 4、社会公平是对市场缺陷的一种补偿和对竞争过渡的一种制约，市场竞争是优胜劣汰，市场不是圣诞老人，社会公平则是要抑富济贫和普渡众生。,（三）社会公平未得以实现的原因 、社会经济资源分配结构的不合理、不完善； 2、市场经济的风险因素； 3、家庭背景的影响； 4、个人的天赋与能力； 5、不平等的教育，性别歧视，种族歧视，年龄与资历的限制等。,作为政府，就有责任制定必要的社会政策，一方面使社会成员普