我国教育法制和中小学师生权利保障(20101117).ppt

1、我国教育法制和中小学师生权利保障,安庆师范学院 焦少林,目 录,我国教育法制现状 我国教育基本制度 教师的身份界定与权利救济 受教育者（学生）的权利义务和学校、教师的民事法律责任,一、我国教育法制现状,新中国教育法制的历史 我国现行教育法律体系 我国教育法制建设存在的主要问题,新中国教育法制的历史,建国初期教育法制的初期 教育法制的两度曲折 全面的教育法制建设时期,我国现行教育法律体系,党的十一届三中全会以来，我国教育立法取得了可喜的成绩，已形成了“一基本，六主干，多形式”，内容比较完备、结构比较合理的有中国特色社会主义教育法律体系。,教育法律体系：一基本,中华人民共和国教育法。 1995年3

2、月18日，八届全国人大三次会议审议通过，同年9月1日起实施。共有十章84条。 内容：重要、丰富，涉及面广 地位：是教育法律体系中的基本法，根本法 适用：适用于中华人民共和国境内的各级种类教育。不适用军事、宗教学校教育、境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学,教育法律体系：六主干,中华人民共和国学位条例（1982年2月） 中华人民共和国义务教育法（1986年4月） 中华人民共和国教师法（1993年10月） 中华人民共和国职业教育法（1996年5月） 中华人民共和国高等教育法（1998年8月） 中华人民共和国民办教育促进法（2002年12月）,教育法律体系：多形式,宪法 教育法律 教育行政法规

3、地方性教育法规、自治条例和单行条例 部门教育规章、地方教育规章 2010年7月国务院发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，对于加强与促进我国教育的法制建设具有重要意义。,教育法律,由全国人大或者全国人大常委会制定。其法律效力阶位仅次于宪法，是教育法规、规章的制定不得违反法律。 除前述教育法和六个主干教育法律以外，其他法律也有关于教育问题的规定，如兵役法、民族区域自治法、残疾人权益保护法、妇女权益保护法、未成年人权益保护法、预防未成年犯罪法等。,教育行政法规,是国务院根据宪法和法律制定或颁布的规范性文件。 例如：高等教育职责管理暂行规定（86年）、普通高等学校设置暂行条

4、例（88年）、扫除文盲工作条例（88年）、幼儿园管理条例（89年）、学校体育工作条例（90年）、学校卫生工作条例（90年）、义务教育法实施细则（92年）、教学成果奖条例（94年）、残疾人教育条例（94年）、教师资格条例（95年）、中外合作办学条例（03年）民办教育促进法实施条例（04年）、民办教育促进法实施条例（09年），等等。,地方性教育法规、自治条例和单行条例,地方性法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会、省、自治区人民政府所在地的市人大及其常委会、国务院批准的较大市人大及其常委会、全国人大授权的市人大及其常委会根据法律、行政法规制定的规范性文件。 民族区域自治地方人大制定的自治条例和单行

5、条例,安徽省地方性教育法规,安徽省实施中华人民共和国义务教育法办法（1987年） 安徽省实施中华人民共和国教师法办法（1996年制订，2004年、2006年修订） 安徽省职业教育条例（1994年制订，2007年修订）,教育规章,在部门规章中，作为主管全国教育行政管理工作的国家教育部，是教育规章的主要制定、发布和实施者。 例如，中小学卫生保健机构工作规程（1995年）、小学管理规程（1996年）、中小学校电化教育规程（1997年）、中小学校长培训规定（1999年）、中小学教师继续教育规定（1999年）、中小学接受外国学生管理暂行办法（1999年）、中小学德育工作规程（1999年）、学校食堂与学生

6、集体用餐卫生管理规定（2006年）、教师资格条例实施办法（2000年）、学生伤害事故处理办法（2002年）、中小学班主任工作规定（2009年）,我国教育法制建设存在的主要问题,教育的法制观念还没有全社会普通确立 有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生 教育执法监督工作堪称薄弱,二、我国教育基本制度,学校教育制度 义务教育制度 职业教育制度 成人教育制度 国家教育考试制度 学业证书制度 学位制度 扫除文盲制度 教育督导制度 教育评价制度,学校教育制度,学校教育制度又称学制，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限及它们之间的关系。 现行学制分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育

7、四级 学制系统内的各级各类学校及其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，只能由国务院或国务院授权教育行政部门规定，地方人民政府无权规定。,高等教育,包括大学或专门学院、成人高校、高等自学考试制度和研究生制度。 2008年底，全国普通高校2263所，其中本科普通高校1079所，专科院校1184所（其中职业技术学院1036所）；成人高校400所。 2009年，我省高校95所，其中省属高校93所，全国重点大学2所、3所高校已进入“211工程”；成人高校6所。,09年安徽省学校数,义务教育制度,国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020指出：义务教育是国家依法统一实施、所

8、有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。 义务教育的根本宗旨：义务教育必须：“为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基地。” 义务教育的主体：国家、社会、学校、家庭和适龄儿童、少年 义务教育的保障,国家教育考试制度,国家实行国家教育考试制度。国家教育考试制度是由国家统一授权或批准的由实施教育考试的机构承办的一种考试制度。根据国家规定承认考试结果，确定考试合格者的学历、使用、待遇等。 国务院教育行政主管部门可以根据实际需要确定国家教育考试的种类。目前，主要有：（1）普通高校实行全国统一考试；（2）成人高校招生全国统一考

9、试；（3）硕士研究生入学统一考试（含双学位）；（4）高等教育自学考试；（5）中等专业自学考试；（6）中国汉语水平考试；（7）全国外国语水平考试；（8）全国计算机等级考试；（9）对社会力量举办的高等教育所进行的国家学历文凭考试 。,学业证书制度,学业证书，是学校及其他教育机构颁发给学生，证明学生完成学业情况的凭证。 分类 （1）从学生完成学业情况分：毕业证书、结业证书、肄业证书（学历证明书）。 （2）从国家是否承认其学历分：学历证书和非学历证书。学历证书又分为小学、初中、高中、中专、大学专科、大学本科、研究生（硕士生和博士生）学历。,学位制度,学位简称学术位置。它是指国家或高等学校以学术水平为衡

10、量标准，通过授予一定称号来表明专门人才知识能力等级的制度。 我国的学位分为学士、硕士、博士三个等级。 学位学科门类分为11类：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学。 博士后不是学位，指获得博士学位后，在高等院校或研究机构从事一定时期研究工作的阶段；也指在博士后流动站进行专题研究的人员，而不是职位。,扫除文盲制度,在我国，凡年满15周岁的公民，除丧失学习能力的以外，不分性别、各族，均有接受扫除文盲的权利和义务。公民脱盲标准是农民识1500个汉字，企业事业单位职工、城镇居民识2000个汉字，并能看懂浅显的报刊、文章，能够记简单的帐目，能够书写简单的应用文。,三、

11、教师的身份界定与权利救济,教师的身份问题 教师的权利和义务 中小学教师权利保障存在的主要问题 教师权利的救济途径,什么是教师？,教师，是指在学校中传递人类文化科学知识和技能，进行思想品德，把受教育者培养成为社会主义社会所需要的建设者和接班人的专业人员。 教师法第3条规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。”,教师的身份问题,我国现行法律对教师法律身份的界定 ：模糊 国外教师身份的界定 ：公务员；国家公务员兼有雇员身份；雇员 我国理论上有不同观点 宜确定为兼具公务与雇员双重身份的专业人员（以义务教育阶段的公立学校教师为例） 教师

12、职业具有极强的公共性 有利于义务教育师资在不同地区和学校之间应当保持相对平衡，以保证义务教育的公平,教师的权利（教师法第7条）,进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验； 从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见； 指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩； 按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假； 对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理； 参加进修或者其他方式的培训。,教师的义务（教师法第8条）,遵守宪法、法律和职业道德，为人师表； 贯彻国家的教育方针，遵守规章制

13、度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务； 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动； 关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展； 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象； 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。,教师的权利和义务的特点,教师的权利义务同其履行教育教学职责具有密切联系。取得履行教育教学的资格是具有权利义务的前提。 教师的权利义务是教师履行教育教学职责，维护国家利益和社会公共利益的基

14、本保证； 教师的权利对于教师来说，不能随意放弃，有此权利同时也是教师的义务和职责。,中小学教师权利保障存在的主要问题,教师行使正当的教育教学权利存在一定的困难，不能确保自己在教育教学过程中的主导地位 教师的报酬与其劳动价值不适应 教师的劳动时间严重超出国家规定，普遍存在劳动强度过大的情况 教师的人身自由、安全和健康等权益保障不到位,教师权利的救济途径,申诉制度 劳动人事仲裁 民事诉讼,申诉制度,教师法第39条规定了教师申诉制度。 教师申诉，是指教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。教师的申诉程序分为三个环节： 申诉的提出 申诉的受理 申诉的

15、处理 对主管的教育行政部门作出的申诉处理决定不服的处理,申诉的提出,在下列三种情况下，教师可以提出申诉： 认为学校、其他教育机构侵犯其合法权益的 对学校、其他教育机构在工作安排、人员调配、工作条件、教学科研、民主管理、职务评聘、考核奖励、教训进修、工资福利、退休退职等教师管理的各个方面作出的决定不服的； 认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据教师法、教育法规定享有的权利的。 前两者情况，教师可以向主管学校、其他教育机构的教育行政部门或主管本行政区域内教育工作的教育行政部门提出。后一种情况可以向同级人民政府有关部门提出。申诉应当以书面形式提出。,申诉的受理,主管教育的行政部门或其他有关部门接到申

16、诉后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况，做如下处理： 对符合申诉条件的应予受理； 对于申诉书未说清申诉理由和要求的，通知重新提交申诉书； 对于不符合申诉条件的，决定不予受理。,申诉的处理,主管的教育行政部门应当在接到申诉的三十日之内（其他有关部门虽没有确定期限，但也应尽快）进行调查研究，查清事实，区别情况，作出如下处理： 学校和其他教育机构的管理行为符合法定权限和程序，事实清楚，适用法律法规正确的，维持原处理结果； 管理行为一部分适用法律法规错误、处理不当或越权或滥用职权的，变更原处理结果； 管理行为违反法律法规的规定，越权或滥用职权，处理明显不当的，撤销原处理决定或责令被申

17、诉人重新作出决定； 管理行为所依据的内部规章制度与法律法规及国家颁布的其他规范性文件相抵触的，决定撤销该内部管理规定或责令被申诉人修改其内部管理规定； 被申诉人违法不履行职责的，责令其限期改正； 管理行为存在程序上和形式上不足，决定由被申诉人补正。 行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书以送给申诉当事人。申诉决定书自送达之日起发生效力。,对主管的教育行政部门作出的申诉处理决定不服的处理,主管教育行政机关对申诉愈期未作处理的，或者久拖不决的，其内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。 申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原

18、处理机关隶属的人民政府申请复核。其内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。,劳动人事仲裁,根据劳动人事争议仲裁办案规则规定，作为事业单位的学校与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议，适用该规则来进行仲裁。根据劳动争议调解仲裁法和劳动人事争议仲裁办案规则的规定，教师与用人单位发出人事争议，不能直接向人民法院起诉，必须先仲裁，对仲裁裁决不服的，在接到裁决书之日起15天内向人民法院起诉。,仲裁机构,人力资源和社会保障部2010年1月颁布实施的劳动人事争议仲裁组织规则规定，劳动人事争议仲裁委员会专门

19、处理劳动、人事争议案件。 仲裁委员会由干部主管部门代表，人力资源社会保障行政部门等相关行政部门代表，军队及聘用单位文职人员工作主管部门代表，工会代表，用人单位代表等组成。 仲裁委员会处理争议案件应当组成仲裁庭，实行一案一庭制。 对于权利义务明确、事实清楚的简单争议案件或经双方当事人同意的其他争议案件，可以由一名仲裁员独任仲裁。 仲裁员是由仲裁委员会聘任，依法调解和仲裁争议案件的专业工作人员。仲裁员分为专职仲裁员和兼职仲裁员。,仲裁的程序,申请和受理 开庭 裁决,申请和受理,劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报

20、酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受1年仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请，并按照被申请人人数提交副本。书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请，,申请和受理,仲裁委员会对符合条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书。对不符合条件的仲裁申请，仲裁委员会不予受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具不予受理通知书。 对仲裁委员会逾期未作出决定或决定不予受理的，申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼。 仲裁委员会受理仲裁申请后，应当在五日内将仲裁申请书副本送达被申请人。 被申请人收到

21、仲裁申请书副本后，应当在十日内向仲裁委员会提交答辩书。仲裁委员会收到答辩书后，应当在五日内将答辩书副本送达申请人。,开庭,仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起五日内组成仲裁庭并将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。仲裁庭应当在开庭五日前，将开庭日期、地点书面通知双方当事人。 开庭审理时，仲裁员应当听取申请人的陈述和被申请人的答辩，主持庭审调查、质证和辩论、征询当事人最后意见，并进行调解。 当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以撤回仲裁申请，也可以请求仲裁庭根据和解协议制作调解书。仲裁调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。,裁决,调解不成或者调解书

22、送达前，一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。 仲裁庭裁决案件，应当自仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但延长期限不得超过十五日。 仲裁庭裁决案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决，当事人就该部分达成调解协议的，可以先行出具调解书。当事人对先行裁决不服的，可以依照调解仲裁法有关规定处理。,裁决,仲裁庭裁决案件时，裁决内容同时涉及终局裁决和非终局裁决的，应分别作出裁决并告知当事人相应的救济权利。 教师对上述两类人事争议仲裁裁决不服，教师和用人单位对其他人事争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书

23、之日起15日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。 仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。,终局裁决,下列劳动争议，根据劳动争议调解仲裁法第47条的规定，对于用人单位来说，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准12个月金额的争议；（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。 用人单位有证据证明上述仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中

24、级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有上述规定情形之一的，应当裁定撤销。,民事诉讼,根据劳动争议调解仲裁法和民事诉讼法的规定，教师对劳动争议调解仲裁法第47条规定的人事争议仲裁裁决不服的，教师和用人单位对其他人事争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼；仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日

25、起15日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。对仲裁委员会对仲裁申请逾期未作出决定或决定不予受理的，申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼。,受教育者（学生）的权利义务和学校教师的民事法律责任,受教育者的权利和义务 未成年人学生的其他权利 学校对学生人身损害承担民事责任的确定 教师侵犯学生权益民事责任的确定,受教育者的权利,教育法第9、36、42条： 平等教育权； 参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料； 按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金； 在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书； 对学校给予的处分不服向有关部门提出申

26、诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼； 法律、法规规定的其他权利。,受教育者的义务,教育法第43条 ： 遵守法律、法规； 遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯； 努力学习，完成规定的学习任务； 遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。,未成年人学生的其他权利,人身健康权 名誉权 隐私权 全面发展权 申诉权,生命健康权,生命健康权是人各项权益得以实现的物质前提。我国民法通则第98条规定：“公民享有生命健康权。” 未成年人保护法第16条规定：“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和教育教学设施中活动。”第17条规定：“学校和幼儿园安

27、排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”第15条规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”,损害生命健康权的行为与众表现,学生伤害事故 体罚 学生过早到校 过重的课业负担,学生的名誉权,未成年人保护法第13条第2款规定：“学校应当关心、爱护学生。对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”该法第15条规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为

28、。”,学生的隐私权,未成年人保护法第30条规定：“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。”这是我国第一次将隐私权从民法通则规定的名誉权中独立出来。2010年7月1日实施的侵权责任法明确规定侵犯隐私权应当承担侵权责任。 未成年人保护法第31条明确规定：“对未成年人的信件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，除因追查犯罪的需要由公安机关或人民检察院依照法律规定程序进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件由其父母或其他监护人代为开拆外，任何组织和个人不得开拆。” 值得商榷：有的学校在教室里安装监视器，监视学生的一举一动；有的教师将学生的成绩排名公布；有的教师在家长会上公开点名批评学生 。,全面发展权,未成年人保护法第一条就立法目的规定：“为了保护未成年人的身心健康，保护未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据宪法，制定本法。”经济、社会及文化权利国际公约第13条规定：“教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展。”