专题3：社会组织与公益力量模板.ppt

1、专题： 社会组织与公益力量 蒲奇军 教授,2,经过33年改革开放及剧烈的嬗变，当下中国的政治、经济、社会又一次呈现出一种前所未有的格局，不深化改革将不足以应变，这已成共识。 但改革往何处改？中国向何处去？共识何在？,“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。” 对潮流的认识、把握和顺应，决定改革的人心向背和成败机率。当今世界的潮流是什么？ 政治民主政治 经济市场经济 社会公民社会,“改革要有人民的觉醒和支持”。 “觉醒”的标志是民众从传统社会的“臣民”或“市民”转变为现代“公民”。 因此，公民意识的全面觉醒、公民权利的真正确立、公民组织的蓬勃发展、公民社会的充分发育，不仅是社会改革、也是其他领

2、域改革顺利推进和取得成功的必要条件。,主要内容,一、公民社会概述 二、港台两地NGO发展概况 三、内地社会组织发展概况 四、前景展望与政策倡导,5,一、公民社会概述,6,公民社会（Civil Society）,黑格尔与马克思提出政治社会与市民社会的“二分法”。 当代美国政治学家科亨和阿拉托提出“重建公民社会”的理论主张。把经济领域从公民社会中分离出去，把社会组织和民间公共领域当作公民社会的主体，并系统提出了政治社会经济社会公民社会“三分法”的社会生活划分模式，从而完成了公民社会的当代转型。,8,公民社会概念： 托克维尔：公民社会是各种志愿性结社的集合体 俞可平：公民社会是民间组织与民间关系的总

3、和 陈健民：公民社会是一个由多元开放的民间组织所形成的一个公共领域,公民社会概念有两个要点,一是“民间组织”，包括很多类型，如工会、商会、公益组织、兴趣团体、同乡会、学会、宗教团体等等。这一类组织很重要，但不属于政府架构的一部分，而是非政府的。所以国际上常将它们叫做“非政府组织”，简称NGO。 二是“公民”，包括公民权利和义务两个方面。完整的公民权利包括：公民权利“言论、集会、结社自由”，政治权利“选举与被选举权”，社会权利“基本的就业、养老、住房、医疗保障等权利”。,9,公民社会的结构性要素： 私人领域个人的家庭生活或私人生活领域。个人在这一领域享有充分的自主权和隐私权 社会组织有着共同利益

4、追求的公民自愿组成的非政府的、非营利性组织，它为公民提供了参与公共事务的机会和手段 公共领域介于私人领域和政治系统之间的一个领域，是各种公众聚会场所的总称 新社会运动公益活动、慈善救助活动、环保活动、社区服务活动、保护妇女儿童权益活动等,公民社会的精神与文化内涵,公民社会和我们一般说的民间社会有什么不同呢？中国传统里有民间社会，现在提公民社会，其区别在哪里？ 就在于公民社会不单单是一个不属于政府的、自主的民间社会，它还有一些特有的精神和文化内涵。,11,（1）自由。自由是人的天赋权利，公民社会非常看重人的自由。对个人来说，自由是幸福感的基础，“不自由，勿宁死”；对社会来说，有了自由才会有创造力

5、。人与社会的各个方面的发展都离不开自由。所以对自由的看重，是公民社会理念最重要的一个内涵，西方的自由主义传统对公民社会的理论影响深远。,12,（2）参与。公民社会强调参与的责任与美德。作为公民，不能只讲自己的权利，而一定要有参与的意识和参与的行动，这就是我们常说的“公民行动”。 人之为人，在于人有公共性、公民性，公民要通过参与公共领域的活动，力所能及地为公众做一些事情，公民社会才会发展起来。同时，公民只有通过公共参与的过程才能学习和弄懂什么叫公平、正义、关爱、诚信等这些人类共同追求的重要理念和价值。一个人没有经历“参与”的实践过程，绝不可能真正懂得并体现公民的责任与美德。,13,（3）宽容。不

6、同群体在一起要沟通、联系、行动、合作，必须懂得宽容。宽容就是要接受社会中的差异及矛盾。任何社会都不可避免会有差异和矛盾，人们要学会怎样对话与沟通，从而发展出容纳差异和处理矛盾的多元化的方式。 公民社会谈宽容，最重要的是政治上的宽容。伏尔泰:“我不同意你的观点，但我誓死捍卫你说话的权利。”即使我非常不喜欢不赞同你的言论，可是一旦你的言论自由受到压制或侵犯，我会挺身而出用生命保护你言论自由的权利，这是宽容最高层次的表现。,14,为什么要建立公民社会？ 政府失灵政府的活动或干预措施缺乏效率或决策降低效率。如公共政策失误、官僚主义导致的政府工作机构的低效率、权利寻租导致腐败、政府扩张导致资源浪费、政府

7、利用公权自利、不能满足千差万别的个性化或特殊需求等。 市场失灵市场力量无法满足公共利益的状况。如收入与财富分配不公、外部负效应问题、竞争失败和市场垄断的形成、失业问题、区域经济不协调问题、公共产品供给不足、公共资源的过度使用等。,社会建设,主要包含五个方面：社会结构改造、社会制度建设、社会组织培育、社会事业发展、社会价值整合。 优化社会结构是社会建设的核心。 建立公民平等、自主、理性、和平、有序参与公共事务和社会管理的现代公民社会是社会建设的主线,社会管理与社会治理,社会管理：国家通过制定社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导的过程。更多地强调政府职能。 社会治理：多元主体以多

8、样化形式参与社会管理和社会服务以及这些活动的过程。 现代社会管理是政府、企业、公民社会组织三方互动的过程。公众广泛参与及多元共治结构是现代社会治理的重要特征。,官员与学者对社会治理（过去叫社会管理 创新）的不同理解 官员：加强社会控制、改善民生 学者：培育公民社会，形成“善治” 的社会运行和治理机制 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。” 符合现代公民社会的本义。 控制、统治只能维稳 治理，尤其是善治才能建立和谐社会,公民社会与国家的关系 公民社会的本质特征在于其相对于国家的独立性和自主性。 一方面，作为公民与国家的中介，公民社会引导和组织公

9、民参与公共事务，致力于改善国家制度和公共政策，推动国家的有效治理以及自由、民主、法治、公正等基本价值的实现。 另一方面，国家在承认和尊重公民社会的独立性自主性同时，也积极参与公民社会，为其提供外在的法律保障，对其进行必要而有限的干预、调节和支持。 通过互动，双方能够较好地抑制各自的内在弊病，使国家所维护的普遍利益与社会所捍卫的特殊利益得到符合社会总体发展趋势的平衡。,二、港台两地NGO发展概况,（一）无所不在的香港NGO,21,案例一,圣雅各福群会小区经济互助计划 在乐施会的支助下，始创于2001年12月。通过社区货币时分券的设立，促进小区内居民服务及货品的交换，透过互相帮助的方法，共同重建地

10、区经济，达到改善生活、人尽其才的经济目标。同时透过增加居民间的信任与沟通，重新建立小区中的组织网络，达到增加社会资本，消除彼此之间的误解与卷标的社会目标。同时达致人尽其才、物尽其用、各取所需的小区共享的目标。,22,社区货币：时分券,23,以时分券为媒介,一般经济活动的交易媒介是金钱，但该计划使用的交易媒介是以时间为单位的时分券。会员以时间为基础交换大家的服务，也可以用自已的服务交换生活必需品、一手及二手货物，以至教育及娱乐等等。 1小时劳动相当于60时分的收入，服务收入可由双方议价，但最少必须是60时分, 最多是240时， 在现实的交换中，绝大部分以1小时60时分为准则。计划容许成员可因提供

11、货品及服务的必需成本收取现金。例如当家务助理及补习可以现金收回交通费，但规定不能全数以现金交换，以维持计划的独特性。,24,参加计划的会员可在定期出版的时分报上刊登小广告(用时分券支付)，列明自己可提供的服务；服务范围无限，由代煲靓汤、带小孩上下课、倍伴病人看医生、家居维修、课外补习、理发，以至法律意见等专业服务。 除日常服务交换外，计划亦设有墟市活动交易日(每月首个星期天为墟期，简称来墟)，会员可自设小摊摆卖二手物品、小食、电器，或现场提供理发、美容、中医等服务。会员既可当场消费，亦可当场寻找工作。交易项目活动花样多元化，颇具小区节日气氛。还可同时进行文化活动，如表演等。,25,26,27,

12、案例二：基督教正生会正生书院,28,29,30,案例三：社会企业蓬勃发展,蓬勃发展的社会企业成为香港公民社会的一大景观。 社会创新：是一个过程，它是以全新的方式去使用及配置资源，以寻找机遇去引发社会改变或回应社会拆求。 社会企业：通过社会创新方式解决社会问题并创造社会价值的企业。,31,社区创办的为智障人士提供就业机会的社会企业,32,社区的二手物品赠予配对中心,33,34,（二）台湾的社区营造,台湾于1987年解严，之后社会慢慢从威权统治的阴霾中走出来。民众对于与自身权益相关的各种公共问题开始有了自觉以及自主，并付诸实际行动。各类NGO相继发展集结，一些自主性高的社区组织纷纷寻找新的文化与价

13、值认同。这股最原生的社区营造之火燃烧了几十年，其能量逐步累积。 台湾的社区营造经历了三个发展阶段：,35,19871999年为第一阶段，是民间力量从发芽到成熟的时期。从最初的社区文化寻根、小空间改造等不具政治争议性的行动，慢慢渗透到原本的权力与社会运作机制中。 19992009年为第二阶段。“9.21”大地震后，大量的民间力量投入灾区重建，推动社区营造步入高峰期。人们在这个过程中开始思考社区营造在推动基层社会民主化中的作用等问题，台湾社会的公民意识得到空前提高。 2009年“八八水灾”后为第三阶段。一股新兴的社区力量在台湾崛起，许多曾经在“9.21”期间接受帮助的社区，已经发展成为受灾区的陪伴

14、者，或是直接进驻受灾地区协助重建。同时，相较于1999年灾后重建的过程，政府也开始多方借重社区营造的能量。,36,案例四：青蛙王国桃米社区,37,进入桃米,营造一流的生态环境,38,39,40,新故乡基金会理事长廖嘉展先生、执行长颜新珠女士,41,纸教堂,42,令人赞叹的细节,43,港台公民社会的特点,1. NGO极其活跃，哪里出现社会问题，哪里有社会需求，NGO就会出现那里 2. 政府、市场、公民社会三方沟通合作、良性互动，已形成现代社会治理结构和运行机制 3. 社会企业发展迅速，社会创新能力很强 4. 理性、和平、有序的公民行动形成有效的社会纠错机制，政府对民间诉求及政策倡导的公开及时回应

15、推动着社会走向善治 5. 社会自治机制基本形成并不断完善。社会自己管好自己，政府通过持续不断的、规模化的购买服务支持公民社会的自我服务和自主管理。 6. 公民意识严格监督政府、真情感恩社会,44,三、内地社会组织发展概况,45,（一）内地公民社会的产生与成长 改革开放以前中国社会是一个“国家- 民众”的双层结构。 改革开放后社会开始分化为“国家-民 间社会(公民社会)-民众”的三层结构。 当代民间社会与传统民间社会有本质区别 在现代商品经济基础上产生 与现代生产力发展水平相适应 与国家互动互补，不是对抗性的,46,内地公民社会的现状 私有产权及私人空间缺乏应有的保障 政府失灵现象普遍且严重 法

16、制不健全、契约失效、交易成本太高 宪法规定的基本公民权利没有得到落实 两极分化严重、中产阶级发育严重不足 社会道德基础脆弱，民众公民意识相当薄弱,47,（二）重庆民间组织发展概况,近十年来，重庆的民间组织数量增长呈加快之势，年均增幅在10%以上。截至2013年6月底，全市登记在册的民间组织总量为12600个。其中社会团体6550个、民办非企业单位6008个、基金会44个。此外有经民政部门备案在册的小区草根社会组织近1000个。 近年来重庆民间组织增长较快，但与全国对比，仍属落后地区。,48,（三）重庆的草根民间组织 “草根民间组织”一般指那些由非官方组织或个人自发组建、无主管部门、不具有被现行

17、民间组织法规正式认可的法律地位（即法人资格）、专门从事公益性活动的民间组织。 全市纯草根民间组织约有40家多家，主要活动在扶贫、环保、特殊人群救助、社区服务等领域。,体制性因素是重庆民间组织发育不良、发展环境不佳的主要原因。 “分级登记、双重管理”体制，对民间组织的正常发展形成严重的制度性约束，阻碍了民间组织的健康发展。 一些城市先后实施了不同程度的改革突破对慈善救助类、公益服务类民间组织改审批制为备案制，取消业务主管单位的限制等改革措施，极大地拓展和改善了民间组织的发展环境。但重庆仍然固守在现有的管理体制框架内。,四、前景展望与政策倡导,中国改革开放前30年，是“以经济建设为中心”的30年，

18、中国在经济体制改革和经济发展上已取得重大成就。 随着社会转型的深入，近年来中国开始进入以建立和谐社会为目标、以改善民生为重点的社会建设阶段。因此可以断言，改革开放的下一个30年，将是“以社会建设为中心”的30年。,2011年3月，民政部已将社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例以及基金会管理条例的修订草案报到国务院法制办，旨在建立“统一直接登记”的新体制。与此同时，20多个配套的政策法规也已经准备就绪，但至今未出台。 2012年3月19日，第十三次全国民政会议在北京举行。温家宝总理在大会讲话中明确提出推进社会组织登记管理创新，拓展社会组织直接登记范围的要求。,53,2013年11

19、月12日十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 “创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。”,54,中国目前社会组织的登记率，每年净增长仅维持在2%到3%。 法国每万人拥有110个民间组织，日本是97个，美国是52个，而中国仅为3个。 中国的基金会每年新增100个以上，而美国的基金会平均每天就会新增8个。 中国政府与社会组织的关系，将经历“父子关系”和“主仆关系”，发展为“伙伴关系”。,55,

20、公民社会正在加快发育成长,广东：提出社会建设重心是形成与民间组织 “深度合作、多元共治”的格局。 深圳：2012年2月28日颁布深圳经济特区社会建设促进条例，这是全国第一个社会建设地方性法规。 北京：规定公务员全面退出民间组织，还民间组织以民间本色。 成都：5.12地震后建立起政府与民间组织定期对话机制。 一大批城市：政府购买服务正方兴未艾、公益风投风起云涌、基金会增长加速,56,推动公民社会发展的政策建议,1.将培育现代公民社会作为社会改革的目标 将促进社会组织发展纳入社会建设和社会创新的重点发展目标。 建立公民平等、自主、理性、和平、有序参与公共事务和社会管理的现代公民社会是社会建设的主线

21、。只有大力促进民间组织发展，民众才有组织化的公共参与平台和渠道，社会建设和社会管理创新才能真正获得源泉和动力。,2.努力实现两个根本性的转变, 由仅仅依靠政府进行社会管理向主要依靠社会自治管理转变，即由“替民做主”型的社会管理，向“让民做主”型社会治理转变。 由管理权限不断上收的集权式管理向管理权限逐渐下移的分权式管理转变，尤其在社会领域，要更多地由审批制管理逐步向登记制的日常管理转变。,3.重新定位政府与民间组织的关系,计划经济时期，政治、经济、社会三大领域都由全能政府一手掌控，政府是所有领域的惟一主体。 改革开放前30年，确立了企业(尤其是非公企业)的市场主体地位，从而奠定了中国经济长期高速发展的基础。 现在，要切实改变那种视民间组织为政府附庸，只能“拾遗补缺”、“有益补充”的传统思维。正如在经济领域须确立企业的主体地位一样，在社会领域也要确立民间组织的主体地位，从而建立政府与民间组织的伙伴关系和“三大部门”相互合作、相互制约的现代社会治理格局。,4.改善民间组织发展的制