《安全生产法律知识》参考课件.ppt

1、安全生产法及相关法律知识孟燕华中国劳动关系学院 安全工程系,1,内容提要,安全生产法律基础知识 安全生产法 安全生产单行法律 安全生产相关法律 安全生产行政法规 安全生产部门规章 安全生产标准体系及主要标准,2,第一章 安全生产法律基础知识,01,考试要求：,02,掌握我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全生产相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。,3,第一节 法的概念、特征、分类和基本内容 一、法的概念、特征和分类 （一）法的概念： 广义的法：国家制定或认可，由国家强制力保证其实施的、体现统治阶级意志的行为规范总和。 狭义的法：指具体的法律规范。包括成文法（国家机关依照一定程序制定

2、的，以规范性文件的形式表现出来的的法）和不成文法。,4,（二）法律规范 规范：社会规范和技术规范。 法律规范是社会规范的一种。 法律规范和技术规范的关系：既区别又联系，技术规范是法律规范所规定的义务的具体内容。 法律规范与其他社会规范的区别（4点）。 法律规范的构成要素： 假定（适用法律规范的必要条件）、处理（行为规范本身的基本要求法律规范的中心部分）和制裁（对违反法律规范将导致的法律后果的规定）。,5,（三）法的本质 意志内容的一般性：统治阶级根本利益和共同利益的表现。 意志内容的客观性：由统治阶级的物质生活条件决定。 意志内容的统一性：包括关系整个社会共同生存的必要条件。 社会主义法的本质

3、：工人阶级领导下的广大人民的意志以国家意志形式的法律体现。,6,（四）法的效力 1、关于人的效力：法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，有3种情况：以国籍为主，即属人原则；以地域为主，即属地原则； 属人原则与属地原则相结合（我国）。 2、关于地域的效力：法在什么地域范围内发生效力。有3种情况： 在全国范围内生效（法律，行政法规）； 在局部地区有效（地方性法规）； 法律在一定条件下其效力超过国境（刑法）。 3、关于时间的效力：何时生效和何时终止。有3种： 自法律公布之日起生效； 法律另行规定生效时间； 法律公布后达到一定时限时生效。,7,（五）法的特征 法所表现的意志是一种社会意识形态，是一种

4、特殊的社会规范。 1、法是由特定的国家机关制定的：由国家权力机关和国家行政机关依法制定的。 2、法是依照特定的程序制定的：法的草案的提出、讨论审议(“三读”)、表决通过和公布实施。 3、法具有国家强制性：法具有不可抗拒性，需要国家强制力保证其实施。 4、法是调整人们行为的社会规范：法律通过确定自然人和法人以及其他非法人社会组织的权利、义务和责任，来协调他们之间的社会关系。,8,（六）法的分类 1、成文法和不成文法 2、按照其法律地位和法律效力的层级划分 P5 宪法法律行政法规地方性法规行政规章 （1）宪法：称为“母法”、“最高法”，全国人民代表大会有权制定和修订宪法。 （2）法律：地位和效力次

5、于宪法，全国人民代表大会及其常务委员会有权制定和修订法律。 （3）行政法规：国家行政机关制定的规范性文件，由最高国家行政机关国务院制定，其名称通常为条例、规定、办法、决定。,9,（4）地方性法规：地方国家权力机关制定和颁布、施行于本行政区域的规范性文件，由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定。 （5）行政规章：国家行政机关制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件，分为部门规章国务院的部、委员会和直属机构制定；地方政府规章地方人民政府制定。 3、宪法性法律和普通法律 4、特殊法（适用于特定地区、特定公民的法律，或适用于非常时期，如紧急戒严法、战时实施的法

6、律）和一般法（普通法）,10,二、社会主义法的基本内容 （一）依法治国基本方略和依法行政基本准则 1、依法行政的基本准则 2、依法行政的基本要求 （1）合法行政。 （2）合理行政。 （3）程序正当。 （4）高效便民。 （5）诚实守信。 （6）权责统一。,11,（二）社会主义法治 1、社会主义法治的含义（3层）： （1）社会主义法治泛指立法、执法和守法。 （2）社会主义法治专指社会主义的法律、制度。 （3）社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。,12,2.社会主义法治的基本内容 （1）有法可依是确立和实现社会主义法治的前提。

7、 （2）有法必依是社会主义法治的中心环节。 （3）执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证。,13,（三）社会主义法的体系 法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。 因法所调整的社会关系的性质不同，划分为不同的法律部门， 如宪法、刑法、民法、经济法等。,14,（四）社会主义法的适用 一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律规范的活动；另一层含义是指国家机关及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动。 社会主义法的适用原则主要有3个： 1、法律适用机关（国家行政机关、人民法院、人民检察院）依法独立

8、行使职权 2、以事实为根据，以法律为准绳 3、公民在适用法律上一律平等,15,第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义,16,一、安全生产立法的必要性 （一）安全生产立法的含义 1、安全生产的含义 安全生产是指通过人机环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。 安全生产工作是系统性的管理活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分构成。,17,2、安全生产立法的含义 泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律法规的活动； 专指国家制定的现行有效的安全生产法律法规等安全生产规范

9、性文件。（通常是指此）,18,（二）加强安全生产立法的必要性 安全生产法制不健全: 法律意识淡薄；出现新情况、新问题；综合性的安全生产立法滞后；政府机构改革和职能转变，监管体制不健全；缺乏执法手段。 必要性： 依法行政的需要；依法规范安全生产的需要；制裁安全生产违法行为的需要；建立健全安全生产法律体系的需要。（4个方面）,19,二、安全生产立法的重要意义 1.有利于加强我国安全生产法律法规体系建设 2.有利于保障人民群众生命和财产安全 3.有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 4.有利于各级政府加强对安全生产生产工作的领导 5.有利于安监部门和有关部门依法行政，加强监管 6.有利于提高从业

10、人员的安全素质 7.有利于增强全体公民的安全法律意识 8.有利于制裁各种安全生产违法行为,20,第三节 安全生产法律体系的基本框架,21,一、安全生产法律体系的概念和特征 （一）安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。 （二）安全生产法律体系的特征 1、法律规范的调整对象和阶级意志：具有统一性 2、法律规范的内容和形式：具有多样性 3、法律规范的相互关系：具有系统性,22,二、安全生产法律体系的基本框架 （一）从法的层级上，分为上位法与下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。 P17 下位法相对于上位法而言

11、，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。 不同的安全生产立法对同一类或者同个安全生产行为做出不同的法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位法。,23,1、法律 法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。国家现行的有关安全生产的专门法律有安全生产法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法；与安全生产相关的法律主要有劳动法、工会法、矿产资源法、铁路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、电力法等。,24,2、法规

12、（1）行政法规：其地位和法律效力低于安全生产法律，高于地方性法规、地方性规章等下位法。 （2）地方性法规：其地位和法律效力低于安全生产法律、行政法规，高于地方政府规章。 3、规章 （1）部门规章：其地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。 （2）地方政府规章：最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法。,25,4、法定安全生产标准 （1）国家标准：国家标准化行政主管部门制定，在全国范围内适用。 （2）行业标准：国务院有关部门和直属机构制定，在相关领域内适用。 两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。行业标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家标准但不得与

13、其相抵触。,26,法律效力及法律冲突问题 宪法法律法规规章 （1）宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得与宪法相抵触。 （2）法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。 （3）行政法规效力高于地方性法规、规章。 （4）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章。 （5）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。,27,（二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法 普通法：安全生产法 特殊法：消防法、道路交通安全法等（同一级的立法对同一问题，特殊法优于普通法） （三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 综合

14、法：安全生产法 单行法：矿山安全法,28,三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位 九届全国人大常委会第二十八次会议，于2002年6月29日审议通过并于2002年11月1日施行的中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法），是在党中央、全国人大和国务院领导下制定的一部 “生命法” 。他的颁布实施是我国安全生产法制建设的重要里程碑。,29,安全生产法 P19 是我国第一部安全生产基本法律； 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则； 是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据； 是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。 因此，要科学地对安全生产法进行定性

15、和定位，必须从全方位、多角度去把握。,30,（一）安全生产法的立法背景 （二）安全生产法的调整对象 安全生产法它是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。基本的社会关系有以下5种： （1）各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。,31,（2）各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。 （3）生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。 （4）生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关

16、系。 （5）涉外安全生产管理关系（中外合资、中外合作、和外商独资等“三资”企业）。,32,（三）安全生产法的基本原则 P21 1、人身安全第一的原则 2、预防为主的原则 3、权责一致的原则 4、社会监督、综合治理的原则 5、依法从重处罚的原则,33,第二章 中华人民共和国安全生产法,考试要求： 掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,34,第一节 安全生产法的立法目的、适用范围,35,一、安全生产法的立法目的 （一）安全生产法

17、的立法目的 安全生产法 的立法目的有5点： 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。,36,（二）安全生产法的适用范围 1、空间的适用 安全生产法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法”。 2、主体和行为的适用 P26 所谓“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。,37,3、排除适用 第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，

18、适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位和法律效力是最高的。,38,第二节 安全生产法的基本规定,39,一、安全生产管理的方针 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,40,二、生产经营单位安全生产责任制度 P30 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全

19、安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,41,三、生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人是生产经营活动和安全生产工作的决策者和指挥者，对于落实安全生产责任制，加强安全管理，确保安全生产至关重要。只有明确生产经营单位主要负责人在安全生产中地位和责任，才能真正促使生产经营单位重视并抓好安全生产工作，防止和减少生产安全事故的发生。,42,（一）生产经营单位主要负责人 P31 1、生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。必须享有最终决定权，如厂长、经理等。不能独立行使决策权的，不是主要负责

20、人。 2、生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。 3、生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。 生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥日常生产经营活动、能够承担安全生产工作主要领导责任的决策者。,43,（二）生产经营单位主要负责人的地位和职责 1、是本单位安全生产工作的第一责任者 P31 2、主要负责人的安全生产基本职责 （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五

21、）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,44,（三）生产经营单位主要负责人的法律责任 根据有责必究、有罪必罚的原则，将依照下列法律规定追究责任： 第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元

22、以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,45,第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任； 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,46,第一百零六条 生产经营单

23、位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,47,四、工会在安全生产工作中的地位和权利 （一）工会在安全生产工作中的地位 工会依法对安全生产工作进行监督。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的

24、规章制度，应当听取工会的意见。 （二）工会对“三同时”的监督 （三）工会参加安全管理和监督的权利 对生产经营单位违法、侵权行为，有权要求纠正。 发现生产经营单位违章指挥，有权提出解决的建议。 发现危及从业人员安全的情况，有权建议组织人员撤离现场。 有权依法参加事故调查。,48,五、各级人民政府的安全生产职责 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解

25、决安全生产监督管理中存在的重大问题。,49,第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,50,六、安全生产综合监督部门与专项

26、监管部门的职责分工 （一）负责安全生监督管理的部门及其职责 国务院负责安全生产监督管理的部门是指国家安全生产监督管理总局 县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门,公安部的职责；,铁道部的职责；,住房和城乡建设部的职责；,工业和信息化部的职责；,交通运输部的职责；,质检总局的职责；,51,主要职责包括：P34 依法对有关安全生产事项进行审批、验收； 依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查； 依照国务院和地方人民政府规定的权限组织生产安全事故的调查处理； 对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚； 指导、协调和监督本级人民政府有关部

27、门负责的安全生产监督管理工作。,52,（二）有关部门及其职责 国务院有关部门是指公安部（消防安全、道路交通安全）、交通部（道路建设和运输企业安全）、铁道部（铁路运输安全）、建设部（建筑施工安全）、国防科工委（民用爆破器材安全）、民航总局（民用航空安全）和国家质检总局（特种设备安全）等国务院的部、委和其他有关机构。负责有关行业、领域的专项安全生产监督管理工作。 安全生产法的规定，实现了安全生产综合监督管理与专项监督管理相结合的监督管理体制的法律化、制度化。综合监督管理负责解决各行各业安全生产工作中存在的普遍性、共性的问题，专项监督管理负责解决某一方面或者行业安全生产工作中的特殊性、个性的问题。,

28、53,七、安全生产中介机构的规定 (一) 安全生产中介服务的性质及特征 安全生产中介服务属于第三产业中的服务业。安全生产中介服务具有以下特征： （1）独立性：独立法人的社会组织。 （2）服务性：开展技术服务业务。 （3）客观性：客观公正地完成服务工作。 （4）有偿性：收取合理的报酬和费用。 （5）专业性：具有相应资质。,54,(二) 安全中介服务机构的法律地位和业务范围 1、中介机构和专业技术人员的法律地位 安全生产法第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产提供技术服务”。 安全生产法第十九条第二款规定：“从业

29、人员三百人以下的或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”。,55,2、安全生产中介服务的范围和主要业务 中介服务的范围和主要业务包括：矿山和用于生产、储存和运输危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；安全设施必须与主体工程“三同时”；安全设备、特种设备、劳防用品、安全工艺、危险物品、重大危险源、作业现场安全管理等。 （三）安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任 P36,56,第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提

30、供技术、管理服务。 生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,57,八、生产安全事故责任追究 P37 （一）生产安全事故的分类：自然灾害事故、人为责任事故 （二）事故责任主体：对发生生产安全事故负有责任的单位或者人员 （三）法律责任追究 1、行政责任 行政责任是指违反有关行政管理的法律、法规的规定，行政处分包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等；行政处罚是对生产经营单位及其有关人员违法行为给予的行政制裁。,58,2、刑事责任 刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。 刑事责任的责任主体包括：县级以上人民政府负有安全生

31、产监督管理职责的部门的工作人员、生产经营单位的主要负责人、从业人员和中介服务机构的有关人员。,59,九、安全生产标准 安全标准是法律规范的重要补充。 生产经营单位必须执行安全生产方面的国家标准或者行业标准，特别是强制性国家标准和强制性行业标准。 十、安全生产宣传教育 P39 十一、安全生产科技进步 十二、安全生产奖励 在改善安全生产条件方面做出显著成绩； 在防止生产安全事故方面做出显著成绩； 在抢险救援方面做出显著成绩。,60,第三节 生产经营单位的安全生产保障,61,一、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件 （一）生产经营单位是生产经营活动的基本单元 1. 各类生产经营企业 （1）依法设立

32、的生产经营企业； （2）从事生产经营活动的公司。 2. 个体工商户 3. 公民 4. 其他生产经营单位 （1）从事生产经营活动的事业单位。 （2）安全生产中介服务机构。,62,（二）法定安全生产基本条件 对安全生产条件的界定，应当把握3点： （1）各类生产经营单位的安全条件千差万别，法律不宜也难以做出统一的规定。 （2）相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定，是生产经营单位必须遵循的行为规范。 （3）安全生产条件是生产经营活动中始终都要具备，并需不断补充完善的。,63,二、生产经营单位主要负责人的安全生产职责 （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作

33、规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,64,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,65,三、安全生产资金投入的规定 （一）生产经营单位安全投入的标准以安全生产法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定生产经营单位应当具备的安全

34、生产条件为基础进行计算。具备法定安全生产条件所需的安全资金数额，就是生产经营单位应当投入的资金标准。 （二）安全投入的决策和保障 P44 公司制生产经营单位：由其决策机构董事会决定安全投入的资金 非公司制生产经营单位：由主要负责人决定安全投入的资金 个体投资并由他人管理的生产经营单位：由其投资人决定安全投入的资金 （三）安全投入不足的法律责任（2万元以上20万元以下的罚款）。,66,四、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员

35、超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,67,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与拟订本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、

36、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,68,危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。,69,第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇

37、或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。,70,五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定 P45 第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。 六、从业人员安全生产培训的规定 P45 生产经营单位应当对从

38、业人员进行安全教育和培训,71,（二）安全培训的要求,生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,72,七、特种作业人员的范围和资格 特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。 安全生产法第二十三条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业”。,73,九、建设项目的安全条件论证和安全评价的规定 第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产

39、、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。,74,十一、建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定 第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,75,十二、安全警示标志的规定 在有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 十三、

40、安全设备达标和管理的规定 P48,76,十四、特种设备检测、检验的规定 第三十四条：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采、特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。 十五、生产安全工艺、设备管理的规定 国家对危及安全的工艺、设备实行淘汰制度。 十六、危险物品管理的规定 危险物品六个环节（生产、经营、运输、储存、使用或者处置）的安全管理 危险物品六个环节的审批、监管,77,第三十八条 生产经营单

41、位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,78,十七、重大危险源管理的规定 1、重大危险源登记建档； 2、定期进行检测检验、评估、监控； 3、制定应急预案和应急措施。 十八、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定安全距离、紧急疏散 十九、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定 1、爆破、吊装等作业应当安排专门人员进行现场安全管理； 2、确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

42、二十、劳动防护用品的规定 P50 1、必须为从业人员提供劳防用品； 2、监督、教育从业人员佩戴、使用劳防用品。,79,二十一、交叉作业的安全管理的规定 两个以上不同的生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动时，应当签订安全协议，明确各自职责，指定专职人员检查与协调。 二十二、生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理 （1）租赁双方要签订安全管理协议或在租赁承包合作中设置有关条款，约定各自的安全职责； （2）生产经营单位对租赁、承包单位的安全工作统一协调、统一管理。 （3）定期检查、督促整改,80,二十三、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责 1、立即组织抢救，防止事故扩

43、大。 2、坚守岗位，配合事故调查。 二十四、工伤保险的规定 1、保障从业人员的人身安全，是生产经营单位的责任； 2、工伤保险是人身保障的经济基础； 3、民事赔偿是工伤保险必要补充； 4、工伤保险与民事赔偿相互补充，不可替代。,81,第四节 从业人员的权利和义务,82,一、从业人员的人身保障权利 P 5253 1、获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 2、得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利 3、对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利 4、拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 5、紧急情况下停止作业和采取措施后撤离的权利,83,二、从业人员的安全生产义务 （一）遵章守规、服从管理的义务 （

44、二）正确佩戴和使用劳防用品的义务 （三）接受安全培训，掌握安全生产技能的义务 （四）发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务,84,第五节 安全生产的监督管理,85,一、负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责 P57 （一）负有安全生产监督管理职责的部门 县级以上各级人民政府设置的“负有安全生产监督管理职责的部门”； 县级以上各级人民政府设置的“有关部门”。 （二）负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责 对涉及安全生产的事项审查批准或者验收通过解决安全生产主体市场准入问题； 取缔非法经营活动； 对不具备安全生产条件的单位，撤消原批准； 规范行政许可的特别规定。,86,二、负有安

45、全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权 P58 （一）现场检查权 （二）当场处理权：不需要给予行政处罚的违法行为；比较严重、应当给予行政处分的违法行为。 （三）紧急处置权：紧急处置重大事故隐患。 （四）查封扣压权：查封或者扣压后，应当在15日内依法作出处理决定。,87,第六十四条 安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。 安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。 第六十五条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责

46、人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。,88,第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权： （一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况； （二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定； （三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患

47、排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用； （四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。,89,第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以

48、下的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； （二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； （三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的； （四）未如实记录安全生产教育和培训情况的； （五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的； （六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的； （七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”,90,三、安

49、全生产监督检查人员依法履行职责的要求 履行其监管执法的行为准则。 规范执法，持证执法，保守秘密。 不影响被检查单位的正常生产经营活动。 对检查作出书面记录，并由检查人员和被检查单位签字。 四、安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定 五、行政监察机关的职责,91,六、安全生产中介机构的监督管理 （一）安全生产中介机构资质的认可 （二）安全生产中介服务的责任 安全生产法第六十二条规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。所谓“负责”： 对服务结果的合法性、真实性负责； 对其违法所造成的后果，承担相应的法律责任； 依法追究安全中介机构及其有关人员

50、的违法行为的法律责任。,92,七、安全生产违法行为的举报的规定 P60 （一）社会举报 所有单位和公民有举报的权利。 举报的内容为生产安全事故隐患和安全生产违法行为。 向法定的政府部门举报。 （二）举报受理 八、安全生产社会监督、舆论监督的规定 （一）社会监督 （二）舆论监督 九、对举报安全生产违法行为有功人员的奖励,93,第六节 生产安全事故的应急救援与调查处理,94,受生产力发展水平的制约，我国在短时期内还难以完全杜绝生产安全事故。安全生产工作的近期目标是，遏制重大、特大事故，预防和减少一般事故。 因此，做好事故应急救援和调查处理工作必不可少并且非常重要，这是各级人民政府及其负有安全生产监

51、督管理职责的部门和生产经营单位义不容辞的法定职责。,95,一、地方政府应急救援工作职责 各级人民政府全面负责安全生产的领导工作，在各类重、特大事故的应急救援工作中处于组织指挥的核心地位，因此安全生产法规定：县级以上各级人民政府要制定本行政区域内特大生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。 二、生产经营单位生产安全事故的应急救援 （一）高危行业单位的事故应急救援矿山、建筑、危险物品生产、经营、储存单位建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备。一般生产经营单位由专人负责应急救援工作。 （二）重大事故的应急抢救：地方政府和安监部门负责人组织事故抢救。,96,第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建

52、设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。,97,第七十七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援

53、人员。,98,三、生产安全事故报告和处置的规定 迅速、及时、准确地报告事故发生的情况 1、现场有关人员应当立即报告本单位负责人 2、生产经营单位应当组织抢救并报告事故 四、生产安全事故调查处理的规定 1、按照“实事求是，尊重科学”的原则 2、事故责任的追究 3、事故统计和公布：县级以上各级安监部门定期统计分析本行政区域内发生的事故。,99,第七节 安全生产法律责任,100,法律责任，是国家管理社会事务所采用的强制当事人依法办事的法律措施。 依照安全生产法的规定，各类安全生产法律关系的主体必须履行各自的安全生产法律义务，保障安全生产。,101,一、安全生产法律责任的形式 （一）行政责任 P64

54、指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任（安全生产法设定了11种行政处罚）。 （二）民事责任 指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。 （三）刑事责任 指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。,102,二、安全生产违法行为的责任主体 责任主体：享有安全生产权利、负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民。 （一）有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人 （二）生产经营单位及其负责人、有关主管人

55、员 （三）生产经营单位的从业人员 （四）安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员,103,生产经营单位主要负责人的法律责任 安全生产法规定追究生产经营单位有关人员法律责任的安全生产违法行为，有 6 种； 安全生产法对上述安全生产违法行为设定的法律责任，为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,104,三、安全生产违法行为行政处罚的决定机关 安全生产违法行为行政处罚的决定机关亦称行政执法主体，是指法律、法规授权履行法律实施职权和负责追究有关法律责任的国家行政机关。 （一）县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门是本法主要的行政执法主体。 （二）县级以上人民政

56、府：决定关闭的行政处罚。 （三）公安机关：决定拘留等限制人身自由的行政处罚。 （四）法定的其他行政机关,105,四、生产经营单位的安全生产违法行为 安全生产违法行为分为作为和不作为。 作为：责任主体实施了法律禁止的行为而触犯法律 不作为：责任主体不履行法定义务而触犯法律 安全生产法规定追究法律责任的生产经营单位的安全生产违法行为有27种。 P6768 安全生产法对安全生产违法行为设定的法律责任是：处以罚款、没收违法所得、责令限期改正、停产停业整顿、责令停止建设、责令停止违法行为、吊销证照、关闭等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,106,五、从业人员的安全生产违法行为 安全生产法规定追究

57、法律责任的生产经营单位的安全生产违法行为有7种。 P69 安全生产法对安全生产违法行为设定的法律责任为：处以降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,107,六、安全生产中介机构的违法行为 主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明。 安全生产法对安全生产违法行为设定的法律责任是：处以罚款、没收违法所得、撤消执业资格的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,108,七、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的违法行为 失职、渎职的违法行为 负有安全生产监督管理职责的部门，在对安全生产事项审查、验收中收取费用 有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职

58、责的部门，对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 安全生产法对安全生产违法行为设定的法律责任是：给予行政降级、撤职等行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,109,八、民事赔偿的强制执行 P70 民事责任的执法主体是各级人民法院。 （一）民事责任的含义：民事赔偿责任 （二）连带赔偿：两个以上民事主体共同实施了一个或多个违法行为，均有对受害方赔偿的责任。 承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明的，与生产经营单位承担连带赔偿。 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。,110,（三）事故损害赔偿：因生产经营单位的过错而导致事故，承担的赔偿责任。 过错方必须是生产经营单位； 事故造成本单位从业人员的伤亡或者不特定的他人财产损失。 （四）民事赔偿的强制执行：由人民法院依法强制执行。,111,第三章 安全生产单行法律,112,第一节 中华人民共和国矿山安全法,01,考试要求：,02,分析矿山建设、开采的安全保障和矿山企业安全管理等方面的有关法律问题，判断违法行