城市道路日常养护监理制度探讨

1、城市道路日常养护监理制度探讨刘长革 李永胜 乔晓军 张会荣二一年十二月八日目 录一、项目背景2-3二、实行日常养护监理制的必要性3-6三、日常养护监理制开展情况6-9四、日常养护监理工作的特点9-10五、日常养护监理设置方案10-16六、需完善的工作16-17城市道路日常养护监理制度探讨城市道路是城市交通系统的主要组成部分，是城市交通系统的基础，设施的完好状况及养护效率体现了养护管理水平和城市交通的服务水平。养护监理制作为重要的质量保证体系，可以促进规范日常养护管理工作，为提高城市道路的养护管理水平提供基本的制度保障。2010年年初，北京市交通委员会路政局将“市管城市道路日常养护监理制”列入折

2、子工程，重点推进。城市道路养护管理中心根据总体工作要求，年初将其列重点工作，开始在日常养护工作中试推行日常养护监理制。通过试推行工作，以探索其可行性、适用性。一、项目背景（一）管养基本情况1、设施数量：截至目前，我市市管城市道路共448条 (其中，快速12条，主干路316条，次干路120条)，长度1185公里，面积3771万平方米；桥梁通道共1432座，252万平方米。包括立交桥467座，跨河桥365座，天桥412座，通道186座，隧道2座。2、养护管理项目划分：一类为日常养护，二类为中修，三类为抢修抢险。一类项目又分为养护实体类项目和管理类项目，2010年该部分计划资金约6900万元。3、养

3、护管理组织机构：我市市管城市道路设施的养护管理单位是北京市城市道路养护管理中心，为北京市交通委员会路政局下设的正处级事业单位；养护单位两家企业，均为我市交通行业市级大型国有企业，分别为北京市市政路桥养护集团和北京市公联公路联络线有限责任公司。（二）道路养护监理实施情况1、城市道路养护监理是养护管理体制转型改革时期形成的一个亮点。2000年上海市松江区首先对道路养护工程实施养护监理制度；我市从2001年开始对道路大中修工程引入监理制，2003年，在郊区公路开始推行日常养护监理制度，在养护工程管理方面取得了一定的经验和效果。2、按照城镇道路养护技术规范，道路养护工程分为：小修维护、中修、大修、改扩

4、建四类。目前市管城市道路的养护工程除小修维护部分试行监理制以外，其余全部实行了监理制，在工程质量管理、进度管理、费用管理等方面起到了较好的实际效果，提高了管理规范化水平。为推进日常养护监理工作积累了一定的经验。3、我市在2005年对二三环路养护进行招标的同时，采取招标的方式确定了日常养护监理，为探索开展日常养护监理制工作积累了经验，为下阶段监理制的开展实施奠定了基础。二、实行日常养护监理制的必要性（一）城市道路日常养护管理特殊性的需要。1、城市道路养护作业环境和作业方式的特殊性，使现场管理和成本控制管理难度大。城市道路一般都处于交通闹市区，靠近商场店铺和居民生活区，养护工作质量和作业效率对社会

5、影响较大。所以，日常养护作业如何组织实施，以减少交通拥堵、降低噪音、兼顾环境保护，在确保养护质量的同时，给市民提供和谐舒适的道路出行环境，增加了养护作业和管理难度。针对北京市交通特点，日常养护作业多在夜间进行，且允许作业的有效时间短（00：00-05：30），为确保工程质量和安全，需投入高成本、多台套的机械设备、安全维护设施和大量管理人员。随之带来养护成本的增加和效率降低，养护成本组成复杂，文明施工要求高。引入监理制，加强现场管理，能够有效的对日常养护作业进行现场管理和成本测算，提高养护资金使用效率和养护作业质量和文明施工水平，提高养护作业管理水平。2、城市道路养护点多、面广，管理力量严重不足

6、。我市城市道路呈棋盘式布局，中心城区面积约1040平方公里，市管道路路网密度约1.1公里/平方公里，主要分布在五环路内及周遍地区，设施分布广，道路养护范围大，管理难度增加。我们现实的管理队伍还很薄弱，城养中心养护科及设施科总共管理人员才10个人，而且还有地下穿越工程监督管理等诸多相关工作，管理力量相对不足。实行监理制就可以有效补充日常养护管理力量，进一步加大管理力度。3、城市道路养护管理要适应城市的发展和日益提高的市民对道路交通的需求。随着人文北京、绿色北京、科技北京的建设和具有中国特色的世界城市建设，城市的发展对道路设施的需求和服务要求越来越多，服务标准也越来越高，服务内容和内涵也越来越丰富

7、，因此，在建设“世界城市”的目标下，我们的管理工作也要不断细化，精细化，养护管理也要增加内涵。我们建立养护监理制，依托社会监理力量，细化管理工作，就是要使之成为我们的眼睛和抓手，为实现养护精细化管理创造条件。使养护管理工作形成养护业主决策-养护监理监管-养护企业实施的管理机制。（二）具备的实施条件1、目前我市有多家（12家监理企业）有从事城市道路养护监理工作的经验。这些单位均具有相应的监理资质，且人员相对固定，比较了解城市道路养护工程的特点。2、工程监理制作为一种质量保证体系，在道路建设和养护工程管理中得到了全面应用，它对工程管理中各方责、权、利的明确，以及对提高投资效益、实现合理工期、满足质

8、量要求等，均起到了巨大的保证和促进作用。工程的监理制我们已经熟悉掌握和应用，为我们的养护监理制提供了经验。养护监理制的推进，需要相关养护监理工作规范化文件的支持。目前，我市在城市道路养护方面虽然还缺少相应的支持性文件，但是，城养中心结合近年来日常养护管理工作经验，在2009年制定并修改完善了市管城市道路养护工程监理管理办法，对监理工作提出了工作要求，明确工作内容和标准，以及奖惩制度，对推进监理规范化工作起到了较好的效果，为养护监理制的实施创造了条件。（三）施行养护监理制是提高养护管理水平的必要手段1、实施“标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，形成“养护单位自检

9、、监理监管并验收、管理单位监督检查”的质量保证制度和投资控制体系，从而达到提高投资效益、控制养护成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的。 2、通过养护监理制的推行，可以进一步加强对养护企业的考核，逐步形成养护企业间的竞争机制，推动养护市场化，为逐步建立“开放、竞争、有序”的养护市场创造条件，使“日常养护”更加向规范、有序的方向发展。 3、赋予养护监理必要的协调和管理职责，可以调整养护管理分工，使我们的管理人员从烦琐的日常事物中解放出来，有更多的时间考虑管理内容和内涵，达到提高管理水平和工作效率的目的。三、日常养护监理制开展情况（一）准备工作情况1、养护维修数据分析根据历年对

10、日常养护维修作业（单块维修面积400平米以下）的统计数据看，每年日常养护维修作业量约1.3万处，平均每天维修36处；维修总面积约12万平米，平均每天维修330平方米；平均每处维修面积约9平方米。经过查阅有关维修记录，大部分日常维修单处面积均在50平米左右，约占总量的80%；维修面积50平米200平米约占15%，维修面积200平米400平米占约5%。主要维修工作量集中在4月份10月份之间，约占95%。由此看出，日常养护维修作业具有地域分布广、分散、计划性较差、季节性明显等特点。2、日常养护组织情况目前，为规范日常养护作业行为，使日常养护作业标准化，要求养护单位以作业班组为单位组建了标准化养护作业

11、单元。共设置20个标准化作业单元，其中市政处11个作业单元，公联公司9个作业单元。根据养护设施分布情况，各作业单元分别负责固定区域内设施的日常养护维修工作，做到了人员、设备固定。3、工作研讨城市道路养护管理中心在2010年3月份即组织召开日常养护监理工作研讨会，参会单位包括部分监理公司和相关养护企业。初步明确了监理工作内容和基本工作要求。监理单位根据工作任务情况，研提了投入人员和设备以及费用需求等。通过研讨，形成了共识，为下一步实施创造了条件。4、确定初步方案根据收到的反馈文件，经过研究，暂时对日常养护工程中的小修工程，即单块维修面积在50400平方米、按周报送维修计划、经核实审批后予以集中修

12、补的项目，试推行监理工作，在取得一定的经验后，再行全面推进实施的工作计划。监理单位确定的原则是委托原中修工程监理单位，便于监理与养护单位顺利沟通，加强配合，更好的开展日常养护监理的现场核实和质量管理、数量确认等工作。（二）小修工程监理开展情况在2010年4月初开始试推行一类小修维护工程监理工作，目前取得了良好的效果，监理人员通过现场巡视旁站，对工程质量控制、数量确认、进度控制等方面起到了很好的管理作用，为全面推进日常养护监理制积累了经验。1、初步确定监理服务内容日常养护协议内2010年城市道路桥梁及附属设施日常维护项目表中所列道路保养小修工程，维修单块面积在50400平方米。监理单位在开展监理

13、工作中，按照北京市城市道路养护管理中心的要求完成相关工作。对监理范围内纳入维修计划的养护项目进行现场核实、质量控制、数量确认和工作协调等工作。2、监理工作要求在工程质量监理中，监理人员根据当天的作业项目进行重点旁站，特别是路面坑槽、松散、沉陷、车辙等重点病害，监理人员严把质量关，对旁站监督过程中发现的问题及时提出并解决，在工程量计量中，随工程结束，及时计量，监理与养护单位共同签字确认。同时监理人员负责对现场安全文明施工进行检查。3、监理费用的确定根据小修工程监理工作情况，按照建设工程监理与相关服务收费管理规定标准确定监理费用。以所监理的小修工程费用作为取费基数，考虑到工程特点和复杂性，在取费文

14、件规定的幅度内费率上浮20%，调整后监理费率为3.96%。 全年完成小修工程总费用约1800万元，监理总费用71万元。4、修改完善法管理办法根据小修监理开展情况，修改完善了城市道路养护工程监理管理办法，对日常养护监理单位在质量管理、进度管理、费用管理、资料管理等方面进行考核管理，考核结果与监理费用挂钩。小修工程监理工作的推进，为日常养护管理工作增加了管理控制环节，细化了管理工作，通过监理人员对集中维修病害的事前调查，较好的控制了维修规模，同时，监理全程巡视旁站更好的达到了控制质量和及时确认数量的效果，有效提高了管理水平和工作效率。通过监理制的引入，在质量管理、进度管理、计量支付、竣工结算管理等

15、方面取得了一定的效果。四、日常养护监理工作的特点1监理人员素质要求高城市道路日常养护作业环境特殊，且日常养护作业多为零星修补，质量要求高、工作量小，但时间长，效率低，所以，具体参与监理工作的人员要具备较高的综合业务素质，能够做到及时到场监理，公正开展质量控制和计量等工作，较好的为业主提供现场管理控制工作。2 监理投入成本高日常养护作业多在夜间进行，且有效作业时间短，同一时段实施的养护作业分布面广，需同期投入较多的现场监理人员及必备的交通工具。日常养护工作在全年基本持续，春夏秋气温适宜时工作量大，冬季相对工作量小，但仍需投入人员设备，不定期随同日常养护修补进行现场监理工作，需投入的成本较高。3

16、监理工作需不断改进和完善日常养护监理不同于大修及新改建工程监理，监理工作内容明确，有较为成熟的监理规范和施工质量评定标准等，日常养护监理工作正在起步阶段，需要监理单位同管理单位共同实施推进，并根据工作情况，不断研究探索较为实际、高效的管理模式，规范日常养护作业和监理工作。五、日常养护监理设置方案（一）监理组织机构通过组织小修工程监理工作，研究制定了日常养护监理工作初步实施方案。根据日常养护工作状况，以及标准化作业单元设置情况，日常养护监理建议设置情况如下：序号项目名称监理小组监理人员设置备注负责人现场监理车辆合计1市政一分处3个作业单元第一小组1人1人1辆2人2市政处二分处3个作业单元第二小组

17、1人1人1辆2人3市政处三分处3个作业单元第三小组1人1人1辆2人4市政处四分处2个作业单元第四小组1人1人1辆2人5公联公司9个作业单元（其中南区4个单元，北区4个单元，桥梁1个单元）第五小组1人3人2辆4人6总监办1人3人（合约1、资料员2）1辆4人总 计16人说明：根据日常养护季节性特点，每年1月份2月份、12月份工作量较小，相应各组监理人员配置可酌情减少，但不低于半数既8人。总监办按照工作需求，设置固定办公场所，各监理小组根据所负责设施分布情况，合理选取固定办公场所。监理公司投入人员应固定，人员资质在中心备案。（二）监理费用测算根据行业内类似监理工作费用约定的调研，监理费用测算有两种方

18、式，一种以养护费用为基数，记取监理费率，一般按3%左右记取；另外一种以投入人员设备情况测算，约合人员年费1016万元。城市道路日常养护监理费用的确定，结合监理单位报价和日常养护监理工作内容，按照上述两种方式测算：按费率计算：我中心日常养护年费用约6900万元（包括小修工程、日常维护、管理费用等，不包括中修工程和抢修抢险工程），按照3.96%费率记取，监理单位年费用为273万元。按投入人员情况测算：全年有8个月配置16人，其余3个月配置8人，按人年均16万元测算，监理单位年费用约213万元。建议采用费用（73+213）/2=243万元。约占养护费用的3.52%。（三）监理服务范围及目标1、服务范

19、围日常养护协议内城市道路桥梁及附属设施日常维护项目表中所列养护项目，主要包括坑槽零星修补、道路小修、步道维修、桥梁构件零星维修等，以及抢修抢险工程和防汛、保障等管理性工作的配合。2、服务目标全面履行监理合同，监理工作达到合同的各项要求，使所监理的日常养护维修项目各项指标达到国家标准及合同要求。（四）监理服务内容监理单位在开展监理工作中，应按照国家、北京市、北京市城市道路养护管理中心的要求完成相关工作。对监理范围内的全部工程项目的质量控制、进度控制、费用控制、合同管理、信息管理、安全管理和工作协调实施全面管理，并在实际工作中根据工作的具体情况，结合监理单位的工作情况，管理单位要不断汇总归纳，不断

20、补充完善。1、编制监理规划和实施细则，经中心批准后做到全面落实。2、熟悉合同文件、了解工作现场、实施项目监理工作交底，填写监理工作交底记录。3、审核养护单位的人员资质，督促养护单位建立质量保证体系，通过检查，落实质保体系的良好运转。4、审核养护单位提交的工程维修方案，同意后报中心审批。5、建立现场的监理试验、检测工作体系，按照规范规定的项目和频率，独立开展监理的试验、检测工作。6、审批养护单位拟用于工程的原材料，控制外构成品件或半成品件及混合料的质量。7、审查养护单位拟用于工程的机械装备的性能和数量。8、审查养护单位实施工程的方案及主要方法或工艺。9、审查养护单位的安全、环保措施的有效性和实际

21、情况。10、对养护单位在施工过程中出现的违约行为，及时签发监理通知或监理文件并报业主。在养护单位质保体系失效、质量失控、监理程序落实不利等违约行为出现时，监理单位有责任建议业主督促养护单位及时整改。11、计量与支付：对监理工程，按照养护协议规定的项目，计量工程量，按月提交计量支付报审表。12、按照规定的格式、内容、要求和期限，编制监理月报、支付月报或其他报表，并按时上报业主单位。13、编制监理上墙图表和工作台帐，并实施动态管理，包括建立组织机构框图、监理机构各岗位职责等。对于监理工作过程中产生的各种文件、指令、记录或资料，要认真做好收发登记和统计分析，并建立控制性台帐。14、按照有关要求负责检

22、查养护单位竣工资料的管理与编制，使其达到业主要求的竣工文件标准，对养护维修项目进行验收。 15、汛期，配合组织养护单位进行检查，督促病害修复工作。16、遇节假日及重大保障活动，配合做好保障工作检查。17、配合完成日常养护其它相关管理性工作。（五）监理服务的依据1、国家、北京市颁布的法律、法规、规章。2、现行的养护技术规范以及业主单位制定的各项管理办法。3、监理合同协议书。4、业主与养护单位签订的养护委托协议和附件等。（六）监理工作程序1、零星日常作业：养护单位以作业单元为单位，每天上午10：00将次日维修计划报送各监理小组并报总监办，监理办审核后汇总，上午11:00报送业主。2、计划性小修：养

23、护单位以作业单元为单位，编制周维修作业计划，每周二报送各监理小组审核，每周四总监办审核后报业主单位。业主审核后于周五下发养护单位及监理单位。3、各监理小组根据养护单位作业计划，开展监理工作。每周五上午10:00各监理小组将维修工程量计量情况汇总至总监办，总监办审核后报送业主单位。4、每月25日，总监办汇总当月完成工程量，签认计量支付证书报送业主。据此，结合季度考核情况，办理养护费用支付。5、每周完成工程量后，由业主组织进行抽查（可由巡查大队执行），路面小修、步道小修及路缘石、树池框维修等项目抽查比例为20%30%，坑槽修补100%核对，出具核查报告，业主据此考核监理单位工作。6、各监理小组对维

24、修作业计划执行情况进行跟踪、分析，督促落实，并将情况随同周报每周五报送业主。7、针对管理性工作（如防汛、各种保障），按照业主要求，做好相关工作，组织检查、巡查等。8、总监办组织各监理小组对负责范围内的设施进行巡视，发现问题可通知养护单位编制维修计划，及时修复。（七）监理工作考核1、考核工作以月为单位进行，按照百分制进行。2、按照考核表各项进行考核，各分项得分的累加为总得分。3、业主对监理单位进行常规考核，并结合考评结果落实奖惩、评价。95分以上(含95分)为优良，85分-95分（含85分）为合格，85分以下为不和格。4、考评为合格时，不奖不罚；评价为优良时，奖励当季度监理费用总额的2%；当履约评价为不合格时，自85分开始，每降低1分，扣除当