北部湾经济区政府间合作治理研究

分类号 C93 密级 公开 UDC 编号 硕 士 研 究 生 学 位 论 文题 目 北部湾经济区政府间合作治理研究 学院（所、中心） 公共管理学院 专 业 名 称 行 政 管 理 研 究 生 姓 名 洪 园 学号 1200700528 导 师 姓 名 方盛举 职称 教授 2010 年 4 月扉页：独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名： 日 期： 论文使用和授权说明本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵循此规定）研究生签名： 导师签名： 日 期： 本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊（光盘版）电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入 CNKI 系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规定享受相关权益。研究生签名： 导师签名： 日 期： 摘要随着中国东盟自由贸易区的建立特别是中国东盟博览会永久落户南宁，广西迎来了千载难逢的发展机遇。成立不久的广西北部湾经济区区位优势明显，资源丰富，战略地位突出。在国家的高度重视和政策支持下，北部湾经济区经济社会发展取得了显著的成就，基础设施建设取得重大进展、特色优势产业快速发展、开放水平不断提高、经济实力明显增强。广西北部湾经济区地方政府在经济区建设发展过程中发挥着至关重要的作用，地方政府间的合作治理水平直接影响到经济区的发展成效和综合实力。广西北部湾经济区地方政府间的合作治理有助于打造区域经济增长的内核，加速区域经济板块的形成，进而带动和提升整个区域的综合竞争力。由此可见，在新的形势背景下，广西北部湾经济区必须结合自身的实际，不断推进北部湾经济区地方政府的合作治理进程。本文从区域地方政府合作治理的角度出发，通过地方政府对区域经济发展具有重大促进作用的深入研究，力求在新的领域用新的观点来解释和分析实际问题，将加强地方政府合作治理纳入到北部湾经济区建设的范畴中来。本文旨在强化北部湾经济区地方政府合作治理共识，加快合作制度的确立，解决合作治理进程中出现的障碍和问题，以期确保北部湾区域经济合作战略的有效实施和区域经济发展目标的顺利实现，为北部湾经济区参与合作治理的各方得到切实的利益增进提供一定的参考。本文首先剖析北部湾经济区政府间合作治理的必然性、在达成合作治理的共识下，提出加快开展多领域平台上的合作治理进程，然后阐述目前进程中存在的主要问题和障碍，最后针对性的提出解决问题和障碍的路径对策，以期实现北部湾经济区经济社会的互惠共赢和跨越式发展。关键词：北部湾经济区；政府；合作治理 AbstractBecause of the establishment of Sino-ASEAN Free Trade Area and particularly the permanent settlement of Sino- ASEAN Expo in Nanning, Guangxi got unprecedented opportunities. The newly found economic area in the north bay of Guangxi showed its self-evident advantages in location, abundant resources and strategic position. With great attentions and policy supports of Chinese government, the North Bay Economic Zone has made remarkable achievements both in economic and social areas: significant progresses have been made in base installation; rapid developments have occurred in unique and outstanding industries; the open standards continue to improve. The economic strength has been increased notably. The local government played a crucial role in North Bay Economic Zone. The cooperative governance among local governments directly affects the effectiveness and overall strength of the economic zones development. The cooperative administration will help to create the core of regional economic growth, to accelerate the formation of regional economic blocks and furthermore to stimulate and improve the comprehensive competitiveness of the whole region. Thus, under the new situation, the North Bay Economic Zone must keep promoting the processes of cooperative governance of local governments according to actual factors.From the perspective of regional cooperative governance of local governments, this article is written to analyze the great effects of the local government in regional economic development. This article tries to explain and analyze practical issues with new ideas in new areas and to suggest that to construct the North Bay Economic Zone should strengthen the cooperative governance of local governments. This article aims to strengthen cooperative governance consensus of local government in the North Bay Economic Zone, to speed up the establishment of cooperation system and to solve obstacles and problems appeared in the cooperative governance process. It is written with the hope of ensuring the effective implementation of economic cooperation strategy, realizing the goals of regional economic development and offering some references to the cooperative governances participants in the North Bay Economic Zone in order to effectively promote the interests of them. Firstly this paper analyzes the necessity for intergovernmental cooperative governance in the North Bay Economic Zone. Under the consensus of cooperative governance, more cooperation in more fields should be carried out. And then this article elaborates current problems and obstacles in cooperative governance and finally proposes targeted solutions hoping that the North Bay Economic Zone can get win-win result in economy and society and can develop by leaps and bounds.Keywords: the North Bay Economic Zone in Guangxi; government; cooperative governance目录一、区域地方政府间合作治理的意义和共识 8（一）区域地方政府间的竞争与合作81、区域地方政府间的竞争82、区域地方政府间的合作93、区域地方政府间竞争与合作的关系分析 114、从竞争走向合作是区域地方政府的必然选择 13（二）北部湾经济区政府间合作治理势在必行 14二、北部湾经济区政府间合作治理的平台和可行性分析14（一）北部湾经济区介绍 14（二）北部湾经济区四座主要城市的各自优势及合作平台 171、经济区政府间主要、重点合作领域及内容 192、采取的政策措施以及成效22（三）结论 27三、北部湾经济区政府间合作治理存在问题及其原因 27（一）存在问题 281、合作意识没有普遍树立，恶性竞争依旧存在 282、政府职能有待转变 293、合作机制不完善 294、缺乏区域合作治理的法律法规 315、基础设施建设滞后，投资环境需进一步改善 326、产业结构不合理，需要进一步整合 337、非政府组织作用没有充分发挥 338、合作治理领域不全面 34（二）产生问题的原因分析 361、地域差异带来合作困难 372、地方政府的“经济人”本性 373、现行政绩考核制度不够科学 374、法律法规不健全的后果 385、信息沟通机制不健全 386、问责惩罚机制不完善，监督力度不够 38四、加强北部湾经济区政府间合作治理的路径分析 38 （一）思想上加强合作的意识，避免地方保护主义等恶性竞争 39（二）切实转变政府职能 40 （三）完善区域合作治理机制 40（四）建立健全与政府间合作治理相配套的法律法规体系 41（五）加强能源交通等基础设施建设，改善招商引资环境 42（六）加快产业结构整合，构建适合北部湾经济区的产业结构 43（七）发挥非政府组织的作用 44（八）积极探索北部湾经济区政府间展开合作的方向 44参考文献 46致谢48随着经济全球化与区域经济一体化的不断发展, 我国区域经济合作发展迅猛，范围和规模在不断扩展, 已成为提高区域及国家综合实力的重要途径，形成了如长三角、珠三角、环渤海经济发展圈、东北老工业基地以及海峡西岸经济区等区域经济合作组织，对其他地区的区域合作起到了巨大示范作用。如今，中部、西部地区的经济合作也在蓬勃发展起来。加强区域一体化下的区域政府间合作治理, 克服政府间恶性竞争所带来的负面影响，促进区域经济的健康发展，是当代区域公共管理研究的重要问题，也是当前行政科学研究的热点。一、区域地方政府间合作治理的意义和共识众所周知，区域关系包括中央与地方政府的关系、区域地方政府间的关系和区域地方政府与企业的关系三个方面的内容。历来的理论研究主要集中在中央与地方政府的关系，而对于区域地方政府间关系的研究较少。伴随着长三角、珠三角等区域经济体的纷纷建立，区域地方政府间的关系尤其是合作与竞争关系将贯穿今后我国经济发展的一条主线，相关的研究也就具有十分重要的现实意义。以下通过运用多角度的理论方法来研究区域地方政府间的合作与竞争关系，以推导出政府最为明智的策略选择。（一）区域地方政府间的竞争与合作1、区域地方政府间的竞争（1）区域地方政府间竞争的含义我国在改革开放之前，高度集中的计划经济体制使得国家几乎垄断了所有的资源，在统收统支的财政体制下，地方政府实际上成了上级政府的政策执行机构，几乎没有发展辖区经济的自主权，也没有辖区经济发展的收益权，从而无法形成自身进行独立决策和追求利益的诉求，地方政府追求自身利益的愿望和行为受到极大限制。就算期间出现的为数不多的地方政府为了当地利益而出现相互争夺资源的现象，也由于中央政府控制了主要的资源，使得地方政府之间的竞争变成了一个经济实体下的内部成员的竞争。改革开放之后，随着中央高度集权体制改革的逐步深化和行政权力的逐步下放,尤其是分税制的实施使地方政府获得了明确的地方税收收益，极大地调动了地方政府追求辖区经济利益的积极性，从而增加了地方政府在发展辖区经济的主动性。地方政府作为不同的经济主体走向了竞争的前台，竞争渐渐成为地方政府间关系的重要内容。在日益激烈的地方政府间的竞争中，各级地方政府作为辖区利益的代表，直接参与竞争成为了促进我国地方社会经济发展的关键推动力。区域政府间的竞争可以定义为一个区域内的地方政府之间为提供公共产品, 吸引资本、人才、技术等生产要素而在制度创新、投资环境、行政服务效率等方面而展开的跨辖区的竞争活动。（2）区域地方政府间竞争的双重效应区域地方政府间的竞争对区域经济发展的影响是双重的，竞争有良性竞争与恶性竞争之分，两