2011年全市经济工作会议

2011 年全市经济工作会议全力推动转型跨越发展 实现十二五精彩开局张茂才王茂设讲话2011 年全市经济工作会议 1 月 6 日下午在市委市政府多功能会议厅召开。市委书记张茂才在会上讲话，深刻分析了当前国际国内和全市经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标。市委副书记、市长王茂设在讲话中总结了 2010 年全市经济工作情况，就今年经济发展的基本思路和主要任务作了安排部署。市委副书记冯建平主持会议。市领导师建平、郭长青、原国政、于若洁、贾联亭、李治国、康吉仁、刘爱军等出席会议。会议指出，2010 年是经济形势极为复杂的一年，也是我市继续应对国际金融危机冲击取得显著成绩的一年。一年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府谋转型求跨越的总体要求，抢抓机遇、乘势而上、奋力拼搏，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进产业结构调整和转型升级，全面提高经济增长的速度、质量和效益，全市经济工作在 2009 年总体平稳的基础上，呈现出持续向好、运行健康、较快增长的良好态势，年度和“十一五”规划主要目标全面完成。具体表现在：加快转变经济发展方式，经济结构调整迈出新的步伐；着力强化“三农”工作，农村经济稳步发展；全力推进特色城镇化，城乡建设成效显著；加强节能减排和环保工作，生态环境持续改善；继续深化改革开放，招商引资力度加大；切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。全年生产总值预计完成 700 亿元，同比增长 13%；规模以上工业增加值完成 420 亿元，增长 19%；全社会固定资产投资完成 435 亿元，增长 22%；财政总收入完成 154 亿元，增长 13%；一般预算收入完成 55.3 亿元，增长 15%；外贸进出口总额完成 4.6亿美元，增长 92%；社会消费品零售总额完成 190 亿元，增长 18%；城镇居民人均可支配收入完成 17000 元，增长12.1%；农民人均现金收入完成 5940 元，增长 13%。会议指出，今年是中国共产党成立 90 周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，也是山西“综改试验区”的起步之年。经济发展既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战。“十二五”时期，我国将保持经济平稳较快发展，为加快转型跨越提供了非常有利的外部环境；去年“729”全省领导干部大会，凝聚了转型跨越的共识，激发了赶超发展的信心；山西省获准设立综改试验区的政策机遇，为加快发展提供了强有力的政策支撑；我市正处在工业化、城镇化快速发展推进的重要时期，煤矿兼并重组整合、重点工程建设的成果将逐步显现，全市基础设施不断完善，城市功能品位大幅提升，区位优势更加明显，综合实力显著提高，为晋城加快发展奠定了坚实的基础；全市上下人心思进、人心思上，形成了聚精会神促转型、一心一意谋跨越的强大合力和浓厚氛围，为做好今年经济工作提供了强大的精神动力。会议指出，在看到发展机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地认识到：我市支柱产业单一，经济结构还不尽合理，发展方式还比较粗放，节能减排和安全生产压力较大；新上的一些项目还不够大不够强，产业的集中度不高，布局分散，还存在一些影响社会稳定的不和谐因素等等。对此，我们必须高度重视，切实把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，坚定信心，抢抓机遇，全力把今年的工作做得更好，确保“十二五”开好局、起好步。会议提出，今年我市经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面实施“四梁八柱”产业集群战略、“一区六园”集聚战略和强县富民带动战略，促进全市经济平稳较快发展、社会全面进步和民生进一步改善，在建设区域中心城市、现代宜居城市和重要门户城市上迈出新的步伐。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 13%左右；固定资产投资增长 22%以上；社会消费品零售额增长 16%；财政总收入、一般预算收入分别增长 15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 10%和 10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内。主要约束性指标是：万元 GDP 综合能耗下降 3.5%左右，万元 GDP 二氧化碳排放量下降 3.5%，二氧化硫下降1.5%，化学需氧量下降 2%，烟尘、粉尘排放量均下降 2%。会议要求，一要以胜利开启“十二五”规划为起点，切实增强做好今年经济工作的责任感、紧迫感和使命感。要抢抓机遇，顺势而为，面对挑战，迎难而上，必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也是退的危机感，等不起、坐不住、停不得的责任感，在转型跨越发展的大潮中勇立潮头，再攀新高。要明确目标，有新作为，一定要戒骄戒躁、再接再厉，力争在新的起点上再有新作为，再求新突破。二要以推进“资源型经济转型综合配套改革试验区”为统揽，大胆探索，先行先试，率先突破。要抓紧制定配套规划和实施方案，一方面，要加强与省里相关部门的衔接和沟通，力争为各项工作推进赢得更多的优惠政策和更大的发展空间；另一方面，要认真搞好调查研究，进一步找准制约我市转型跨越发展的主要症结和薄弱环节；同时还要吸收借鉴一些在全国起步较早的试点城市的经验教训。要着眼于全方位、多层次、系统性的要求，从经济社会、城乡统筹、生态建设等多个层面进行综合考虑。今年工作中，重点围绕当好“全省以煤为基、多元发展先行区和示范区”，全力打造以“四梁八柱”为主攻方向的产业集群，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化；要围绕全省“一核一圈三群”的城市区域布局，多渠道、多层次地加强与长治的联系、交流和沟通，力争在产业发展、项目建设、资源开发、基础设施等方面，形成区域合作共识；要围绕建设晋东南煤电基地，认真研究搞好分析论证，尽快拿出具体方案；要加强组织领导，组建专门班子，建立科学管用的督促考核评价体系。要加强宣传，广泛宣传，形成人人关心支持投身试验区建设的浓厚氛围。三要把项目建设作为转型跨越发展的重要引擎，继续推进一批重大项目在晋城落地安家、生根发芽、开花结果。在方向上，要围绕全省确立的“七条路径”、“四化”建设选项目，围绕我市确立的“四梁八柱”选项目，瞄准世界 500 强、国内 500 强选项目，瞄准推动产业高端化、高质化、高新化选项目，瞄准低碳经济、循环经济、环保经济选项目，力争使我们的项目建设建立在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。在路径选择上，要打好创新牌，就是要创新招商引资的方式，按照“高频率、多批次、专业化、小分队”的方法，变传统招商为开展产业链招商、园区招商、网上招商、代理招商，努力实现招商引资由政府主导向市场驱动转变。要打好服务牌，坚持不厌其难、不厌其细、不厌其烦，切实解决好项目用地、用水、环境质量等瓶颈制约。要打好融资牌，既注重以资源换项目、以资源换市场，也注重以资源换资本、以资源换技术；既要做实项目储备、做大投资盘子，也要加快推进我市一些发展较好的企业融资上市；既要注重引外商，也要注重为内商发展创造良好条件。要打好环境牌，只要有利于立项争资的，都要互通信息、主动沟通、灵活变通，快审、快核、快办，努力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境，加快形成大项目枝繁叶茂、中项目梯次推进、小项目千军万马的局面。四要把园区建设作为转型跨越发展的重要载体，努力促进板块化发展、园区化承载、集群化推进。要重点把“一区六园”建设为主攻方向，将“一区六园”打造成集聚企业、提升产业的大平台，打造为承接产业、扩大招商的大平台，打造成生态和谐、科学发展的大平台，打造成干事创业、竞技比武的大平台。要加快企业向园区集中、项目向园区布局、产业在园区升级、政策向园区倾斜、人才向园区流动、转型在园区显形，力争“十二五”期间，全市园区工业总产值达到 600 到 800 亿元，占到全部工业总产值的 40%以上。五要将县域经济作为转型跨越发展的坚实基础，继续坚持“三个一同推进”。要在新型工业化中提质增效，按照“固煤稳肥扩化增气”的思路，重点抓好现代煤化工、煤层气新能源、装备制造、高新技术四大产业，攥紧拳头上一批好项目、大项目，形成多元支撑、齐头并进的产业格局。要在农业现代化上抓特创精，大力推进“一村一品、一镇一特、一县一业”，大力发展精品农业、高效农业、生态农业，切实做到强龙头、建基地、延链条、兴农合、创品牌，促进农业产业化发展，带动农民增收致富。特别是要坚持产业扶贫、项目扶贫、资金扶贫、技术扶贫等一系列措施，努力以产业化发展促进贫困农村长久脱贫。要在特色城镇化建设中重建活管，在扎实推进“六区联动、四位一体”的基础上，按照省里推进大县城战略和“百镇建设工程”的要求，因地制宜地建设一批经济发展、生态良好、设施先进、环境优美的特色城镇，打造资源集约、产业集聚、企业集群、功能复合的城镇经济隆起带、县域经济发展群。要在现代服务业上升级上档，继续做好文化和旅游融合这篇大文章，抓好生产性服务业和生活性服务业的发展，抓好商贸物流、商务会展、金融信息、社区服务业发展。要在壮大民营经济上扶优扶强，加强引导，出台政策，创优环境，放宽限制，延伸领域，发动群众全民创业，形成民营经济竞相发展的浓厚氛围。要在城乡生态化上增绿成景，继续推进植树造林、节能减排、兴水治污、蓝天碧水等综合性环境治理工程，既要金山银山壮实力，又要绿水青山美家园，使晋城在转型跨越、科学发展的轨道上越走越宽。六要把执政为民作为转型跨越发展的根本目标，改善民生不放松、促进民和不含糊、确保民安不懈怠。要围绕保障上水平，更加注重改善民生，深入推进新的“五个全覆盖”，解决好事关群众切身利益的实际问题。围绕就业更充分，实施更积极的就业政策。围绕矛盾大化解，下工夫解决群众反映强烈的问题。围绕社会更安定，继续引深“平安创建”活动。围绕安全更持久，时刻绷紧安全生产这根弦，抓好各领域的安全工作，尤其要抓好煤炭资源整合后期的安全监管，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进。会议强调，今年经济工作要紧紧围绕转变发展方式这条主线，重点抓好以下六方面工作。一、把经济结构调整作为转变发展方式的重要抓手，着力在发展战略性新兴产业上下功夫、见实效。一是继续抓好项目建设，进一步做好项目储备工作。二是深入推进传统产业新型化。坚持以煤为基、多元发展，继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，加快冶铸和装备制造业整合重组、上档升级、延伸拓展，抓好农副产品加工业。三是积极推进新兴产业规模化，延长煤化工产业链，提高煤层气就地转化率、液化率和管道输出率，发展电子信息、生物制药、节能环保等高新技术产业，加快推进“一区六园”建设。四是加快发展现代服务业，通过整合资源，建设一批大型物流园区、配送中心、购物中心、星级酒店、品牌服饰专卖店，提升传统服务业的档次。加大基础设施投入，推进旅游景区标准化建设，深入挖掘文化内涵，推出一批地域特色鲜明的文化产品，促进文化旅游产业互动繁荣。二、把“三农”工作作为转变发展方式的重中之重，着力在农业增效、农民增收上下功夫、见实效。进一步落实强农惠农政策，继续加大各级财政对“三农”的投入，不断提高对农业的支持力度。要完善以工补农、以城带乡的社会参与机制，确保农业持续健康发展。加强农业基础设施建设，继续抓好“一河四供四库”水源工程建设，实施中低产田改造、种子工程等农业基础工程，加大农技农机推广力度，不断提高农业综合生产能力。严格保护耕地，继续加大土地复垦整理力度。大力发展现代农业，高度重视粮食生产，抓好“菜篮子”工程，增加农产品的有效供给，加快畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材等特色农业基地建设，积极推进农业产业化经营。扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。新启动 150 个贫困村的扶贫攻坚，完成移民搬迁 2000 人，确保全市 510 个贫困村稳定脱贫。加快推进新农村建设，抓好 160 个重点村的发展。加大农民培训力度，培训新型农民 10 万人，提高农民的就业能力，促进农民持续增收。三、把统筹城乡作为转变发展方式的核心内容，着力在特色城镇化建设上下功夫、见实效。进一步完善城乡规划体系，实现县域城镇体系规划全覆盖。进一步加大中心城市建设力度，打造“太行明珠、宜居晋城”的城市品牌。进一步推进特色城镇化建设，科学确定城镇布局，不断完善功能，大力发展特色产业，全面提高小城镇集聚能力。加快重点区域的基础设施和公共服务设施建设，加速城乡统筹，以工业化带动城镇化。继续抓好四个县城建设和 7个城乡一体化发展示范片区建设，发挥城镇建设扩大内需、拉动经济增长的作用。四、把可持续发展作为转变发展方式的主要目标，着力在节能减排和生态环境建设上下功夫、见实效。狠抓节能降耗工作，加大环保整治力度，加强生态林业建设，大力发展循环经济。五、把改革开放作为转变发展方式的强大动力，努力在完善体制机制上下功夫、见实效。要加大改革力度，扩大对外开放，坚持自主创新，推进“综改区”相关工作，实现绿色发展、可持续发展。六、把改善民生作为转变发展方式的根本目的，努力在建设和谐城市上下功夫、见实效。要进一步扩大社会就业，加强社会保障体系建设，抓好保障性住房建设，加快社会事业发展，切实加强社会管理，强化安全生产。会议强调，完成“十二五”目标，要切实加强和改善党委对经济工作的领导。各级党委要以省、市、县、乡四级领导班子换届为契机，进一步加强干部队伍建设。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革