构建长效监管机制保障流通环节食品市场消费安全

构建长效监管机制保障流通环节食品市场消费安全XX 县工商局二、xx 县工商局基本概况XX 县工商局现下辖 1 个分局、10 个工商所，在职公务员 123 名、事业编制 12 名。目前,全县共有各类经济主体 12739 户，其中:全民、集体企业 484 户、有限公司 952 户、独资企业 106 户、合伙企业 23 户、个体工商户 10707 户、各类分支机构 467 户。全县食品生产经营企业 2086 家，个体食品经营户 1917 户，农村食品安全放心示范店 212 家。三、我局食品安全工作的主要做法食品安全是一项涉及国计民生的大事，关系人民群众生命安全，如何立足职能加强监管，是工商部门一直努力探索的课题。近年来，XX 县工商局根据国家、省、市工商局和县委、县政府关于流通环节食品安全监管工作的总体部署和要求，坚持以人为本，夯实基础，创新机制，积极探索，推行“一票通”溯源 监管，着力构建政府 领导、工商监管、经营者自律、社会监督“四位一体 ”的食品安全长效监 管体系，取得了明显成效，受到上级领导的充分肯定。我们的具体做法是:一、抓基础重长效，探索食品安全日常监管科学方法流通环节食品安全监管是一项长期艰巨的工作，任务繁重。加之 XX 县地处 深山区，辖区面积 3454 平方公里，食品经营户分布呈现点多、面广、线长、结构散的特点，给管理工作带来诸多不便。因此，我局按照省、市局的工作部署和要求，一是统一思想，提高认识。确定了“把好一个关，强化两种责任，念好 三字诀，抓好四个结合，达到五个统一”的工作思路，即：把好一个关，就是把好食品市场准入关；强化两种责任，就是强化执法监管责任和食品经营者的自律责任；念好“三字 诀” ，就是提高 认识，克服一个 “烦”字，强化监管，突出一个“严” 字，工作落 实，体现一个 “细”字；抓好“ 四个结合” ，就是日常巡查 与专项整治相结合，科学管理与严格执法相结合，整治规范与处罚教育相结合，宣传引导与亮点带动相结合；达到“五个统 一” ，就是内部档案 资料统一标准， “两图一书”与八 项制度统 一规范，食品商户台账与索证索票资料统一模式，食品经营户、商场、超市、门店、小食杂店证照统一齐全，八项制度规范统一上墙。二是广泛宣传，营造氛围。开办走进 12315 专题栏目，发放食品安全宣传资料,举办食品经营者培训班，启动食品安全知识进社区、进景区、进农村、进超市、进学校等活动，全方位、立体式宣传食品安全法等有关法律法规和食品安全知识，提高了广大消费者的自我防护和依法维权意识。三是精心组织，周密安排。我局本着标本兼治、打防结合、综合治理的原则，全面推进索证索票、重要商品入市备案、进销货台账、不合格食品退市、食品市场巡查、质量抽检、食品电子备案查询系统等食品安全自律和监管制度的落实，并规范完善了各种档案，全县供货商已达 174 家，备案食品厂家 589 家，食品单品 6000 多个， “一票通” 溯源 监 管，有效地遏制了假冒 伪劣食品流入市场。 二、抓管理求规范，提升食品安全监管能力水平我局从强化管理者和经营者责任入手，通过走规范化、程序化的路子，把发挥经营者的主观能动性与工商部门的有效监管有机结合起来，有力地维护了食品市场秩序。（一)实施属地管理负责制，规范执法行为。我们结合实际，制定了切实可行的工作方案，按照属地管理负责制的要求，在局所两级建立了三级市场巡查和四级责任制度，将全县划分为 35 个责任区，层层签订了食品安3全监管责任书，落实“五定” 、“三包”网格化 监管，实施“ 两图一书”管理模式， 坚 持做到“ 六查六看”。要求各工商所做到月有计划、周有安排、日有小结。县局成立了督查组，定期不定时地进行明查暗访、随机抽检、及时通报评比，确保了食品安全各项工作落到实处。(二)实施程序化管理，规范工作流程。食品经营者进入流通环节后，按照食品安全监管工作流程，基层工商所监管责任人员启动指导程序，指导经营者建立食品安全各项制度，规范执行准入制度、质量承诺制度;指导经营者学习食品安全相关法律法规，使经营者能正确查验食品标示、正确索取食品相关凭证、正确记录购销台帐、正确建立食品档案。同时，一、二级巡查责任人员启动督查程序，查验经营资格、食品质量、标示、食品档案、食品台帐和承诺制度执行情况。指导程序重在引导食品经营户执行法律法规，严格自律;督查程序重在发挥监管手段，纠正违法行为。两个程序相互制约、有机互补，抓住了监管的重点部位，堵塞了监管的盲区和空档，使监管效能得以最大化体现，同时避免了扯皮、重复，节约了执法成本。(三)实施质量承诺和消费提示，规范自律行为。我们按照省、市局的要求，积极引导，在全县所有食品经营门店设置了一块公示牌和四块提示牌。公示牌上载明经营者的营业执照、食品安全八项制度，并由承诺人、监管责任人员签名。四块提示牌内容分别是:购买食品时请查验生产日期和保质期;当您的合法权益受到侵害时;当您购买到假冒伪劣商品时，请拨打 12315 电话。对经营者，可以时时对照要求，查验食品质量，查验购销台帐，检查八项制度落实情况，提高了自律意识。同时在商场超市和食品经营店安装了电子触摸屏和语音提示器，方便消费者查询食品信息，依法知道如何去维权，并在发现食品质量问题时及时提出并向工商部门举报，对经营者产生无形的监督。而工商部门作为监管者，既宣传了法律法规，又树立了工商形象，同时在消费者和经营者之间架起互动、沟通的桥梁，形成三者互相协作、监督，有力地推动了全县食品安全监管水平的整体提高。三、抓源头育亮点，净化食品市场消费环境在食品安全监管中，我们坚持“打防并举、以点带面” 的方针，一手从进货源头堵塞不合格食品流入市场渠道，一手通过树立“亮点” 产生示范 带动效应，牢牢把住流通 环节“关口” 。（一)强化源头管理，实施上下联动。围绕党委政府关注、群众关心的热点和重点区域、重点场所、重点食品，去年以来，先后组织开展了“双节” 、“五一”、 “十一”、 “中秋节” 、夏季食品、食用油、酒类、农村食品市场和“五个周边” 、“双反”行动等 20 多项专项整治，检查各类食品经营户 4300 余户次，查处各类食品案件 500 余起，处理解决消费者投诉 453 起，为消费者挽回经济损失 30 余万元。（二)强化宣传引导，实施分类监管。我们按照“一户一帐一卡”、 “两 图一书”信息公开的要求，针对全县食品生产经营户，单独建立了纸质和电子两种专门的“经济户口” ，以此为依托，按照“界定距离，突出重点，分 类监管，强化效能” 的原则，将市场巡查情况、经营户被表彰和受处罚情况等监管信息及时录入“经济户 口” ，建立食品经营户 “诚信档案”，将食品经营户按照信用状况分为 A、B、C、D 四类，进行分类监管，推进食品监管信用建设和商品质量管理。（三)强化亮点带动，实施以点带面。因地制宜积极培育“食品安全放心示范店” ，以点带面逐步 规范食品市场秩序，通过建立放心店、放心小超市、放心连锁店来带动和提升食品经营者的整体经营水平。目前，全县已建立“农村食品安全放心示范店”212 个。5（四)强化社会监督，实施多方联动。以 12315 投诉举报中心为依托，构建消费维权网，聘请热心公益事业、知晓工商法规和食品安全、有一定责任心的社会人士为监督员（联络员)，为监管食品市场收集信息，提供有力的帮助，切实解决农村消费者维权难和投诉难的问题。现在，全县已建立12315 消费者举报站（点）225 个，实现了“横到边，纵到底，全覆盖，无空隙”监管。(五)强化食品监管，实施消费预警。为了有效杜绝不合格食品，我们还根据不同时令的特点及时组织对食品市场特别是集贸市场食品的监测，及时将上级部门及自主监测的食品安全信息分门别类予以筛选并正反对比，准确地向社会发布消费警示、公布消费信息。引起广大消费者的普遍关注，从而形成全社会安全消费、科学消费的导向，树立了工商部门执法为民的形象。在食品安全监管工作中，我们经过不懈的努力和探索，做了一定的工作，辖区食品市场秩序明显好