江苏盐城市射阳县2008年度党代会报告档

江苏盐城市射阳县 2008 年度党代会报告同志们：这次县党代会，是在经济环境发生急剧变化、宏观政策作出重大调整、新射阳建设进入关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会、全省经济工作会议和市委五届五次全会精神，回顾总结 2008 年工作，准确把握宏观走势，研究部署今年任务，进一步动员全县上下正确认清形势、坚定必胜信心、积极应对挑战、致力克难求进，为加快新射阳建设进程而拼搏奋斗。下面，我受县十三届全委会委托，向大会报告工作，并对 2009 年工作提出意见。2008 年主要工作刚刚过去的一年，是“奋战四年达小康，全面建设新射阳”的起步之年。面对宏观形势复杂多变的严峻考验，在市委、市政府的坚强领导下，县委带领全县各级党政组织和广大干群，按照“解放思想、凝心聚力、真抓实干、进位争先”的总体要求，实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，采取了一系列扎实有效的措施，较好地完成了县十三届党代会三次会议确定的各项任务，实现了新射阳建设的首战告捷。预计全年实现 GDP173.9 亿元（以下均为预计数）、人均 GDP18803 元，分别增长14.1%、17.3%；全口径财政总收入 17.66 亿元、地方一般预算收入 7.66 亿元，分别增长 35%、34%；全社会固定资产投资 107.8 亿元、规模以上工业投资 58.6 亿元，分别增长 40.8%、45.7%;城镇居民人均可支配收入 11310 元、农民人均纯收入 6860 元，分别增长 15%、12.1%。全面小康得分 87.2 分，比上年增加3.54 分；省定全面小康 25 个指标中，已有 13 个达标，4 个达序时。继续入选全国最具投资潜力百强中小城市前 10 强。（一）实施“项目立县”战略，规模项目取得突破。以“重大项目突破年”为龙头，调整组建县招商局，举办第七届经贸洽谈会及系列招商活动，开展两轮“重大项目百日会战”、“招商引资百日竞赛”，组织 4 次集中观摩，实施 198 个重点工业项目；各类项目用地 1.1 万亩，比前 4 年总和还多 3000 亩；新开工亿元以上项目 26 个、比 2007 年增加 15 个，其中 5 亿元以上项目 6 个、比 2007 年增加 5 个，新开工10 亿元以上项目 4 个；机械电子、轻工、农产品加工等非纺织、化工类项目，占实施项目数的 78%；实施外资项目 28 个，注册外资实际到账 9500 万美元，盘湾成为全市利用外资第一镇。农垦麦芽、双山搬迁二期、银河机械、8 万吨脱墨浆和高速纸机一期、日达印染等 103 个项目竣工投产；闽豪科技、筑宝机械、益海粮油等重大在建项目推进较快；20 万吨白卡纸、高速纸机二期、天源铁芯、远洋船舶辅机减摇鳍等22 个项目去年底集中开工；重油裂解、精驰造船等一批投入 20 亿元以上重大项目正抓紧进行前期工作。投资结构的调整，将有效改变我县长期以来纺织业为主的单一格局，产业结构、行业结构、税收结构将得到同步提升。（二）强推“两提一扩”工程，工业经济稳中有升。针对主体行业市场低迷的不利形势，主动抓好适应性调整，先后对 174 家定报企业实施“两提一扩”（提速增效、提档升级、技改扩能），累计完成投入12.2 亿元；竣工 124 个，新增开票销售 5.5 亿元、入库税收 2500 万元，推动了现有企业倍增倍扩。纺织定报企业实现税收 1.2 亿元，241 家中小定报企业入库税收比重提高 10 个百分点；新增定报企业 50 家、超百万元税收企业 11 家，兴阳公司跻身超千万元税收企业行列；新增自营出口超千万美元企业 3 家，自营出口增幅列全市第一；有 3 个产品参加国家标准起草；2 个产品获得省名牌；胜达双灯省级技术研发中心正式挂牌。预计定报工业增加值实现 56 亿元，增长 18.7%，特别是工业用电量下半年逐月增长。（三）打造经济增长优势，发展后劲日益增强。大力实施“港海兴县”战略，射阳港进港航道整治工程，可行性研究通过专家评审，已报省港口局行业审查，16 项支持性文件即将完成，正在进行工程初步设计；临港工业区拉开万亩工业园框架；黄沙港国家中心渔港码头围堰工程全面实施、核心区控制性详规已经完成，造纸工业区主干道开工建设；港南垦区基本完成围垦工程，形成万亩工业备用地；沿海实施了8 个亿元以上项目。大力实施“创业富县”战略，新建标准厂房 38 万平方米，合德镇中小企业创业园成为全省 20 家示范基地之一，盘湾、海通、长荡、耦耕、特庸、新洋农场等中小企业园拉开新的框架，形成了鲜明产业特色；新增私营企业 1750 户、个体工商户 17000 户、注册资本 43 亿元，分别增长87.3%、75.8%、110%。大力实施“特色强县”战略，农村“两化一改”（高效农业规模化、特色农业产业化、改善农村环境面貌）进展较快，海通康强、耦耕康源等 12 个高效农业示范园建成投产；新增流转土地 5.6 万亩，新增高效农业 14.5 万亩；成功引进农垦麦芽、益海粮油等 10 个农产品深加工项目，新增庆缘康、杰龙麦芽 2 家省级农业龙头企业，射阳大米成功获得国家地理标志保护产品，填补全市空白；新增成片林 13.5 万亩，植树 1015 万株，实施“一池三改”沼气池 3800 座，农村改厕 2 万座，疏浚整治河道、村庄河塘 952 万方。服务业“两快一创”（加快发展现代服务业、加快提升传统服务业、创新城市经营）成效明显，温州装饰城二期主体工程封顶，农机五金城正加快实施，虹亚新城开工建设，息心寺成为国家3A 级旅游景区，韩资海滨乡村俱乐部基本竣工。服务业增加值比重提高 1.5 个百分点、地税收入占全县72%，服务业用电量增幅达 45%、列全市第一。（四）全面优化发展环境，区域形象明显提升。积极开展“基础设施会战年”活动，实施八大类 30项重点工程，完成投入 10 亿元，是近几年工程量最多的一年。完成了县城第四轮总体规划修编，启动新城控制性详规；建成幸福大道拓宽和东西延以及双拥路、朝阳街、海都路南延等城市道路 11 公里，实现了县城中间贯通、四周环绕；完成了阳光大道景观绿化等工程，新增绿地 30 万平方米。通港一级公路全面施工，明湖东大桥完成桩机工作量三分之一，西大桥正式开工；沿海高速阜宁接线射阳段提前通车，西绕城完成工作量 40%；一级公路和二级公路新增通车里程，分别占全市的 1/2 和 1/3。次高地治理 277 平方公里，灌区改造完成五、六期配套工程，并争取了七期和国家水利专项。加快建设五大园区，新建 12条、总长 20 多公里道路，启动供电、供水、供热、污水管网等配套工程。开发区西区建成“一横两纵”6.5公里道路，新拓园区 7 平方公里，新进区亿元以上项目 7 个。生态染整集中区新建“两横一纵”道路，新拓园区 2 平方公里，新进区亿元以上项目 2 个，升格为市级园区。大力开展“发展环境提升年”活动，深入推进“三服务”，定期召开优化环境通报会，评出“感动客商十佳新事”，推行“绿卡”服务，分别对收费标准、审批环节、审批手续精简三分之一，实行重大项目联审联办，建立了重大项目审批“绿色通道”。（五）促进和谐社会建设，民生水平逐步提高。新增就业 9408 人，实现再就业 4536 人；企业养老保险扩面 8000 多人，20 多万农民参加农村新型养老保险，城镇医疗保险比上年增加 1.3 万人；全县 10310户、18011 人纳入城乡低保救助，向省争取 10 个农村敬老院“关爱工程”项目。纺织行业工资集体协商成为全省样本；获批国家和省级科技项目 12 个、争取资金 2000 万元，成为全市首家“国家科技富民强县试点县（市）”；高考本二以上录取净增数和增幅、对口高考本科达线率、中考高分段人数均列全市第二，职教中心、射阳二中通过四星级晋升评估，关爱“留守儿童”工作受到教育部关工委高度评价；在全省率先建成有线电视先进县，在中央电视台新闻联播用稿 4 篇，其中头条 1 篇，县文化馆创作的珍爱人间歌曲获省“五星工程”奖；农村社区卫生服务站覆盖率达 100%，开通在外务工参合农民医药费结报“直通车”；农村食品“三网”、药品“两网”建设通过省验收；“服务生命全过程”做法受到省、市计生委高度评价；县抗震援川中队获得“省新长征突击队”和“省抗震救灾重建家园工人先锋号”称号。在全市首家建立镇级政法综治工作中心，“警灯闪烁”行动走在全市前列，县、镇矛盾纠纷调解中心得到强化，治安发案数、刑事发案数和“八大类”案件发案数较前年有所下降，“平安射阳”、“法治射阳”建设取得新突破；一批长期积累的信访矛盾得以解决，全县社会大局平安稳定。（六）致力实施“三创”工程，党的建设特色鲜明。党代表监督工作得到中纪委和省纪委充分肯定，并在省、市推广；纠风惠民三项制度和“鹤乡清风”廉政文化品牌在全国进一步叫响。全国“党支部+合作社”工作研讨会在我县举行，基层党建工作被市委、市政府表彰为“强基工程”优秀奖，“任期党代表群众工作法”被省委组织部评为创新创优成果奖。开展改革开放 30 周年系列纪念活动，成功举办第二届丹顶鹤文化艺术节，在全市率先建成虹亚社区“和谐驿站”。同时，进一步加强党对人大、政协和武装等工作领导，人大、政协依法按章履行职责，创造性地开展工作，“人大代表之家”在全国推广，政协特色工作受到省政协充分肯定，统战、宗教工作走在全省前列，人民武装和国防动员工作呈现高起点展开、高标准推进、高质量落实的良好态势，老干部、总工会、共青团、妇联、保密、档案、老促会、关心下一代、科协、工商联、民族、台侨等各项工作取得新进展。回顾一年的奋斗历程，品尝一年的丰收果实，相信每一位热爱家乡、建设家乡的射阳人都倍感自豪，每一位情系射阳、关心射阳的人士都倍感欣慰。在新射阳建设的首战之年，我们探索出了一些好的做法，可以说是我们今后干好工作的宝贵经验。解放思想聚人心，激发建设新射阳的内生动力。我们在实践中体会到：发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。一年来，我们始终重抓思想解放、观念更新，造浓氛围、凝聚人心，有效地把大家的精力、思想集中到抓发展、奔小康、建设新射阳上来。年初，我们组团赴盱眙、灌云、邳州、兖州、响水等地参观学习；4 月份开始，集中三个月深入开展“思想大解放、环境大提升、进位大比拼”教育实践活动；5 月份，开展“南学双如（如皋、如东）、北学双灌（灌云、灌南）”活动；10 月份，开展进位争先学赶高邮活动。通过系列活动的开展，全县上下精神振奋、激情迸发，迎难而上、进位争先成为各级组织的目标追求，拼搏奋斗、奉献人生成为广大干群的自觉行动。县四套班子成员敬业负责，工作扎实，深入一线带头服务基层、服务企业、服务项目。经济开发区、临港工业区、盘湾、兴桥、洋马等镇区新上了一批重大项目，海通镇工业园、康强农业园成功地为市项目观摩放了两次现场。临海、海河、特庸等镇集镇建设迈出新的步伐。发改委、经贸委、财政局、交通局、农林局、水利局、农业资源开发局、卫生局、外经局等部门累计向上申报各类专项 160 多个、到位资金 2.6 亿元，其中争取国家、省拉动内需专项 35 个、到位资金 6164 万元。规划建设局、交通局、水利局夜以继日推进工程建设。国土、供电、金融等条管部门积极融入大局，争取指标、争取资金。环保、工商、国税、地税、外经、招商、安监、药监、行政服务中心等机关干部积极走上招商一线，走向项目工地，走进困难企业，为全县经济发展排忧解难、出力流汗。众多企业凭着一种强烈的社会责任感，苦度难关、默默奉献。双山集团克服重重困难，在保增长的基础上实施了二、三期扩能项目；胜达双灯一年实施两次扩能，使生产能力增一倍；广阳公司一年税收增长三倍多。农垦麦芽、闽豪科技、筑宝机械、益海粮油等重点项目争分夺秒、加快建设。社会各界人士心系发展大局，积极进言献策。这种精神状态的提升，是一年来最根本的变化，也是应对当前困难局面最重要的法宝，更是建设新射阳最无穷的力量。紧扣县情谋思路，绘就建设新射阳的发展蓝图。我们在实践中体会到：只有确立切合射阳实际的发展思路，事业才能兴旺，发展才有希望。一年来，我们立足打基础、利长远、强实力、增后劲，通过广泛调查研究、充分集思广益、综合分析县情，在县十三届党代会三次会议上，明确了“奋战四年达小康，全面建设新射阳”奋斗目标，确立了“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略；在 5 月份召开的全面小康进程分析会上，明确“一轴、两城、三海、四场、五区、六个十重点项目、七个小康主要指标、十个重点镇”的发展路径，提出“县城行政向东、经济向西，合德镇行政向南、经济向北”的城市发展格局；在 7 月份召开的县委工作会议上，提出主攻三大产业（高端纺织、装备制造、农产品深加工）、突破两大产业（新型能源、电子信息）的产业定位；在 11 月份召开的新城规划设计汇报会上，提出“滨湖新区、水绿名城、人文中心、宜居乐园”的新城区定位。通过逐步完善、不断丰富，探索出符合射阳实际的特色之路。这些思路体现了科学发展的要求，得到了实践的印证，受到了广泛的认同，取得了阶段性成果，需要我们一以贯之地实施，锲而不舍地推进。聚焦重点快突破，打开建设新射阳的生动局面。我们在实践中体会到：越是任务繁重，越要重点重抓，奋力寻求突破。一年来，我们牢牢锁定“重大项目突破”、“基础设施会战”、“发展环境提升”、工业“两提一扩”、农业“两化一改”、服务业“两快一创”、支持重点镇建设、服务农盐场发展等重点，通过成立各类推进指挥部，实行领导聚焦；通过财政倾斜，实行投入聚焦；通过设立专项资金，实行奖励聚焦；通过优化环境，实行服务聚焦，持之以恒紧抓不放，毫不动摇一抓到底，各项重点工作都取得了明显成效。真抓实干求实效，形成建设新射阳的良好作风。我们在实践中体会到：新射阳建设关键在真抓，突破靠实干。一年来，我们始终坚持扎实推进、强化督查、严格考核、动真奖惩，实行工作推进项目化，排定时间节点，明确具体要求，落实责任主体，定期通报公布，强化压力传递；制定县委关于加强机关作风建设的八项规定，开展“四治三禁止”活动；实行“四管齐下”督查，特别是对植树造林实行“家家到、棵棵数”，对项目建设采取“量围墙、数厂房”；开展季度红黄旗竞赛，先后三次公布竞赛结果，引导大家报实数、讲实情、求实效，防止虚报现象，避免浮夸之风，造浓了说干就干、紧张快干、真抓实干、埋头苦干的氛围，这是去年工作的最可贵之处。同志们，以上报告的是县十三届党代会三次会议以来县委的主要工作。这些成绩凝聚了全县各级党政组织和广大干群的智慧和汗水。在此，我代表县委向为新射阳建设作出无私奉献的广大党员干部、人民群众，向给予鼎力支持的老干部和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有需要改进的地方。尽管通过推动思想解放，形成了干事争先的氛围，但保守观念仍然存在，破解难题办法还有待进一步创新；尽管全县经济呈现良好的发展势头，但结构不优、总量不大、增速不快的问题还有待进一步解决，规模企业抗风险能力、科技创新水平还有待进一步提高；尽管我们在致富百姓、改善民生上做了大量工作，但群众的收入水平、生活质量、幸福指数还有待进一步提升；尽管我们在改善环境方面下了很大功夫，但不尽如人意的事时有发生，企业和客商满意度还有待进一步提高；尽管我们组织经济工作的力度有所加强，但在分解目标任务、完善考核体系、落实督查措施、健全协调机制等方面还有待进一步改进；尽管社会大局总体平稳，但不稳定因素依然存在，维稳工作还有待进一步加强，等等。对这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。2009 年主要任务2009 年是建国 60 周年的庆典之年，是落实十七届三中全会精神的开局之年，也是加快新射阳建设、实施“十一五”规划的关键之年。全县各级党政组织和党员干部要按照中央和省市委对经济形势的分析判断，抢抓新机遇，迎接新挑战，扎实抓好县十三届党代会三次会议目标任务的延续、推进和落实。今年是我们经受考验的挑战之年，今年是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。国际金融危机继续扩散蔓延，影响尚未见底；尽管我县经济外向度不高，受危机冲击相对较小，但滞后效应正逐步显现，特别是我县产业低端化问题突出，受国际国内市场影响，企业竞争力和抗风险能力不强的问题会更加凸显；农民增收更加困难，资金供需矛盾更为突出，财政减收增支因素增多，城镇就业形势趋紧，社会稳定压力加大。今年是我们加快赶超的机遇之年，十七届三中全会的召开，为我们农业大县加快农村改革发展，提供了重大历史机遇；国务院关于推进长三角改革发展指导意见的颁布，为我们后发地区正式融入全国经济最活跃的区域，分享长三角一体化发展的成果带来了重大历史机遇；江苏沿海开发上升为国家战略，为沿海县份拓展新的空间创造了重大历史机遇；中央和省一系列保增长促发展政策措施的出台，也为我们扩大投入、拉动内需、积蓄后劲带来了重要的现实机遇。同时，危机加速全球产业调整，有利于我们接受发达地区的产业转移；危机带来产业的洗牌，有利于我们推动企业结构调整、提档升级；危机使得大量劳动力回流，有利于我们推进全民创业，发展地方经济。今年是我们发展转型的关键之年，当前射阳已进入工业化、城市化加速期，人均 GDP 接近 3000 美元，正是推进经济转型升级的重要关口，必须推动产业结构由单一型向多元化转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变、行业结构由低端化向高端化转变、组织经济工作的方式由宏观指导向服务助推转变，在发展理念、思路、方式及体制机制上都要有根本性转变。今年工作的指导思想：以十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快新射阳建设进程奋斗目标，以“保增长、调结构、扩内需”为主线，继续抓好工业“两提一扩”、农业“两化一改”、服务业“两快一创”三大工程，深入实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，加快推进“沿海开发、重大项目、基础设施、特色园区、高效农业”五大突破，同步推进“四个文明”建设，努力提高党建水平，向着“奋战四年达小康，全面建设新射阳”目标奋勇前进。今年工作的目标定位：总量进位，GDP 总量、全口径财政总收入分别突破 200 亿元、20 亿元，注册外资实际到账、进出口总额分别突破 1 亿美元；在全市综合排名进 1 位，与学赶对象高邮缩小 2 位，在全省综合排名力争进 3 位。速度争先，主要经济指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值确保增长 14%、力争增长 15%，地方一般预算收入确保增长 18%、力争增长 26%，城镇居民人均可支配收入确保增长 12%、力争增长 13%，农民人均纯收入确保增长 10.5%、力争增长 11.5%。结构优化，二三产业占 GDP 比重提高 2.5个百分点；非纺织产业占工业经济比重达 60%以上；税收占一般预算收入比重提高 4 个百分点。质量提升，打造 1 个以上主营业务收入超百亿元的产业集群，纳税超千万元企业超过 10 家，争创中国名牌产品 1 个；万元地区生产总值能耗下降 5%、环境质量综合指数 80 分以上。今年工作的总体要求：当前困难的局面、艰巨的任务、沉重的责任，要求全县广大干群必须做到四点。一要正确认清形势。既要把目前形势看清，把后续影响看透，避免心中无数、盲目乐观；也不能把形势看得过于严峻，防止消极颓废、悲观失望，从而在思想上、精神上、工作上做好充分准备，迎接一季度乃至更长时间的挑战。二要坚定必胜信心。不管金融海啸多凶猛，坚持紧抓发展不放松。牢固树立事在人为、业在人创的理念，进一步增强干部的工作信心，动脑筋想办法攻坚克难；增强企业的投资信心，抢机遇抓投入加快调整；增强群众的消费信心，不等待不观望积极消费。三要积极应对挑战。根据宏观大势、经济走势、发展趋势，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在困难的处境中发现和培育有利因素，最大限度发挥人的主观能动性，最大限度发挥政策效应，最大限度降低金融危机的不利影响，抢占发展制高点，争取工作主动权。四要致力克难求进。经济工作下指标是增加压力，定目标是明确方向。要拿出咬定目标不放松的韧劲和知难而进不退缩的勇气，以扩大内需为根本途径促进经济增长，以结构调整为主攻方向加快转变发展方式，以改革创新为强大动力推进科学发展，努力实现经济持续较快增长。今年工作的战略举措：推进“五大突破”。一是推进沿海开发突破。突出“一个中心”，主攻“两个抓手”，实施“三区并进”。“一个中心”就是将港口建设作为沿海全部工作的中心，全面实施进港航道整治，启动导堤、航道和吹填工程，为明年形成万吨级通航能力奠定基础；“两个抓手”就是分别实施 10 大类基础设施工程和 10 大类产业项目；“三区并进”就是推进射阳港临港工业区、黄沙港生态产业区、新洋港旅游经济区建设。二是推进重大项目突破。重点实施“531”工程，即新开工投资 5000 万元项目 50 个、亿元（千万美元）项目 30 个、5 亿元项目 10 个。三是推进基础设施突破。城市突出新城区启动、主城区提升，新城区以新行政中心建设为龙头，拉开“三横两纵”道路主框架，同步规划建设教育、医疗、文体、宾馆等配套设施；主城区重点实施主干道延伸，实现路网贯通。农村突出薄弱区域路桥建设，提高通达水平。四是推进特色园区突破。重点建设经济开发区的高新技术区和食品加工区，沿海经济区的临港工业区、生态产业区、旅游经济区，临海镇的盐城染整集中区，合德镇的省级中小企业创业园，盘湾镇的外资机电产业园，海通镇的轻纺服装产业园等 9 个特色园区建设，使之尽快成为吸纳重大特色项目的重要载体、支撑全县经济发展的中流砥柱。五是推进高效农业突破。重点实施“百千万”工程，即每镇实施 1 个纯收益百万元以上规模养殖场或连片连户养殖小区、建成 1 个千亩设施种植示范园和 1 个新品种示范基地、打造 1 个万亩连片高效特色基地，确保今年高效农业新增 15 万亩以上。根据上述目标任务，突出抓好三方面重点工作。（一）深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面推进农村改革发展党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会决定是指导当前和今后较长时期农村改革发展的纲领性文件，为我们推进农村改革发展指明了方向。各级党政组织要把学习贯彻十七届三中全会精神作为今年首要政治任务，切实加强领导，精心组织安排。要紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定三大目标，扎实抓好以发展高效农业为核心的农村各项重点工作。1、建设“三大载体”。建设高效农业示范园，围绕“一心四带”发展设施农业，“一心”就是以合德、海通、耦耕为中心；“四带”就是沿海高速、射阳到阜宁高速接线、陈李线、海堤公路四条主要道路沿线，通过以点带片、以线带面，推动规模扩张，全县新发展设施农业 2 万亩以上。建设农产品加工集中区，分别以农垦麦芽、中心渔港、益海粮油为基础，规划建设食品、水产、粮油加工集中区，确保全县引进“三资”投入农业 5 亿元以上，新上投资 2000 万元以上的龙头企业 10 家，其中亿元以上争取 2 家。建设农产品交易批发市场，县重点引进 1 个大型综合批发交易市场，加快建设黄沙港海产品、洋马药材、临海蒜薹、通洋食用菌等专业特色市场，力争每个镇建设 1 个专业市场，逐步实现农产品购销经营部村村全覆盖。2、推进“三大合作”。推进农民专业合作，按照有一个规模设施基地或一个规模特色产业、建一个专业合作社的要求，今年每镇至少新建 1 个、全县新建 40 个以上专业合作组织。推进土地股份合作，积极推进土地流转，发展适度规模经营。县、镇、村都要建立土地流转合作组织，多渠道探索流转模式，全县土地流转新增 9 万亩以上，其中规模流转 5 万亩以上，新建土地股份合作社 18 家以上。积极开展土地“双置换”改革，允许农民用土地承包经营权、宅基地和住房，置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民转变。推进资金互助合作，大力发展适应农村需求的合作性金融组织和各种微型金融服务，积极发展农村合作金融、村镇银行、小额贷款公司、金融互助社等新型农村合作金融机构；同时，对各金融机构的“三农”贷款单独统计、单独考核，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，新增各项农业贷款领先全市。3、组织“三大会战”。组织基础设施大会战，建设 100 公里农村道路、改造新建 100 座以上农村桥梁，加修圩堤 120 公里，搞好规模农业示范园区水电路的配套。组织环境整治大会战，结合冬春水利工程，继续开展清洁家园、清洁田园、清洁水源行动，疏浚、整治河塘 300 条，完成农村改厕 2 万座，再建 10个新农村示范村。组织造林绿化大会战，以“农村绿化全覆盖、城镇绿化全到位、交通绿化全达标”为基本要求，大力实施沿海造林、农田林网、村庄绿化、绿色通道和园林城镇五项农村绿化造林工程，确保成片造林 11 万亩、植树 800 万株。4、健全“三大体系”。健全组织体系，县委、县政府进一步加强对农业农村工作的领导，镇区党政主要负责同志有一人重抓农村工作，强化涉农部门的责任，切实履行好服务“三农”的职责。组织实施“千村万户创业”、“牵手致富”、“村企结对”三大工程，着力构建农民增收长效机制；推进“农村党建富民工程”，着力选优配强镇村领导班子，继续加强“双强”型村干部队伍建设，大力推行“党支部+合作社”基层党组织设置新模式；村干部报酬每年增长 10%，逐步对村干部全部实行养老保险；重视对优秀村干部和大学生村干部的培养、任用。健全政策体系，制定农村基础设施配套措施，各类涉农资金向高效农业倾斜；加大强农惠农政策的落实力度，对高效农业示范园、规模养殖小区继续实行以奖代补政策。健全服务体系，完善公共服务事业体系，增加对农业基础设施、农业科技服务、农村公共事业和公益性项目的投入；完善农资供应服务体系，发展为农综合服务社；完善农技推广服务体系，围绕规模特经产业，制定发展规划，落实服务措施；完善农产品流通服务体系，更好地为农民提供产销服务。（二）认真贯彻执行中央经济工作会议的大政方针，推动全县经济又好又快发展保增长、调结构、扩内需是中央经济工作会议明确的大政方针，也是我们组织今年经济工作的首要任务。1、坚定信心保增长、促发展。坚持把保增长作为应对危机最直接、最有效的关键举措。一靠支持现有企业运行保增长。保增长关键是保企业。以深入开展“三服务”活动为载体，在更高层次上推进“两提一扩”，从帮助企业提振信心到争取政策支持，从帮助项目立项到协调资金，从帮助推进企业内改到推销产品，从帮助解决突出困难到做好稳定工作，提供全过程、具体化、针对性的服务，这是目前企业最迫切需要的。充分发挥骨干企业在保增长中的支撑作用，县对计划纳税 500 万元以上、镇区对计划纳税 100 万元以上的企业，逐一明确专门班子，建立定点监测跟踪服务制度，确保全年实现税收超 500 万元企业和1000 万元企业各 10 家，百万元以上税收企业超百家。对面上定报企业，建立运行预警制度，重点保市场、保定单，拿出抓招商的劲头，帮助企业细分市场，拓展营销渠道，销售本地企业产品，提高自营出口比重；特别是对“两有一缺”企业，要千方百计满足流动资金需求，有效防止资金链断裂。对运行困难企业，要建立“风险点”管理制度，引导企业摒弃悲观失望情绪，动员职工与企业同舟共济；帮助企业强化内部管理，努力降本减耗，并在资金融通、技改贴息、税费减免等方面加大扶持力度，帮助企业度过难关。二靠培植现实增长点保增长。新竣工和在建项目是今年现实增长点，必须紧抓不放。对农垦麦芽、宏朝纺织、炬通高强纤维等 47 个尚未达效的投产项目，投放更多精力，协调要素、开拓市场、强化服务，力促尽快达产达效，确保一季度形成开票销售；对金马油脂扩能，凤阳、宏阳退城进区，德威尔扩能等 50 个尚未竣工的“两提一扩”项目和闽豪科技、筑宝机械、益海粮油、宝松机械等 40 个重点在建项目，加强督查、强化协调、扎实推进，确保上半年建成投产；对奥泰重工、中绿轮胎、20 万吨白卡纸、双灯高速纸机二期、天源铁芯等 50 多个去年四季度新开工项目，实行倒排工期、挂图作战、强势推进，确保下半年分批竣工，力争部分企业年内形成销售。三靠打造特色园区保增长。经济开发区瞄准“打造双百亿园区”目标，重点建设高新技术园和食品加工园，新开工农垦麦芽二期、中洲纸业等 10 个亿元以上工业项目，力争新开工 10 亿元项目 3 个，千万美元项目 2 个；闽豪科技、奥泰重工、九阳生物等 10 个工业项目，上半年要确保投产；实施供水管网、污水处理、道路桥梁等 10 项基础设施工程；新增税收超百万元企业 10 家、超千万元企业 3 家，综合实力跻身全市前 3 强。临港工业区要加快北部 8000 亩园区基础工程配套，年内新开工亿元以上项目 5 个，其中 10 亿元以上项目 2-3 个，打造盐城沿海重要的制造业基地。黄沙港生态产业区完成国家中心渔港码头工程和核心区路网工程，建成水产品加工园一期工程，至少有 4 个 2000 万元以上项目入园，形成以造纸和海产品加工为主的全省沿海独有的特色园区。新洋港旅游经济区要整合新洋港、中路港、洋河、芦苇公司、射阳林场等自然资源，围绕丹顶鹤、林花草、芦苇荡、养殖场，加快建设与丹顶鹤保护区相映成辉的特色旅游板块。染整集中区要突出规划引领，加快功能配套，实施项目突破，年内新上 3 个亿元以上印染及其配套项目，实施污水处理二期扩能和供热中心工程，逐步成为苏北高端染整基地。合德镇中小企业创业园围绕机械制造产业特色，新上千万元以上项目 30 个，尽快提升仓储、物流、科技研发、金融服务等配套功能，形成在全省有地位的机械产业集聚区。盘湾外资工业园以机械电子产业为突破口，建设园区服务中心，新开工 4 个 1000 万美元以上外资项目，着力打造全省有影响的外资项目集中区。海通轻纺服装产业园要积极提升现有纺织服装企业的档次水平，新上一批轻工业项目和高档纺织服装项目，形成体现射阳传统产业优势的专业园区。四靠加快重点镇建设保增长。把重点镇作为统筹城乡发展的重要节点，加快人口、产业、基础设施、公共服务向重点镇集聚，确保重点镇特色园区新增入园企业 200 家，城镇化率每年提高 3-4 个百分点，农民人均纯收入年均增长 13%以上。今年合德镇要进入全市前 10 强，其他市级重点镇在全市排名分别前移 1-2 位，5 个县级重点镇分别前移 2 位，其他镇分别前移 3 位。积极推动重点镇集镇建设，继续实施“六个一”工程；同时，发挥重点镇的辐射和带动作用，重视支持原撤并乡镇的集镇建设和发展，提高共同发展水平。五靠服务农盐场发展保增长。继续坚持场地联手、实行一体发展，在现代农业建设上协调推进，在园区项目建设上优势互补，在政策支持激励上同等待遇，在社会事业推进上资源共享。今年农盐场工业入库税收要力争超 1500 万元，一、二、三产协调发展，走在全省农垦系统“二次创业”的前列，成为区域发展有一定实力的重要板块。2、坚定不移调结构、抓改革。大力实施“特色强县”战略，围绕发展特色经济，加快结构调整步伐，实行错位竞争，推进差别发展，增强区域经济的综合实力和市场竞争力。一是积极调整工业结构。通过上大项目、好项目、新项目，带动工业结构调高、调大、调深、调新。以双山集团、振阳集团、闽豪科技、金大纺机、日达印染为基础，重点发展高端印染、高档面料、高新纺机，努力调高纺织产业；以筑宝机械、银河机械、奥泰重工和一批特色机械产业为基础，再上一批新型机械项目，逐步把机械装备业调大；以麦芽企业群、益海粮油、怡美水产品加工等为基础，重点发展啤酒、粮油、中药材、蔬菜、水产等资源型龙头企业，把农产品加工调深；以重油裂解、电厂三期、展德电子等项目为基础，使石化、能源、电子信息等新型产业取得突破。二是积极调整产业结构。服务业是我们的优势所在、潜力所在。要在做强农业、做优工业的同时，加快做大服务业。以物流和专业市场为重点主攻生产型服务业，充分依托高速、港口等优势，发展射阳港大宗产品物流园、黄沙港水产品物流园、陈洋道口物流园；加快温州装饰城二期、农机五金城等专业市场建设，规划建设 1-2 个特色服务业集聚区。以商贸和金融为重点主攻现代服务业，争取引进沃尔玛等知名商业企业创办连锁旗舰店；积极吸引股份制银行来我县开办业务、设立机构。以房产开发和功能配套为重点主攻生活型服务业，抓好县出台的扶持房市 12 条措施的落实，加大土地出让力度，鼓励机关、企事业单位实行团购，实施购房财政贴补，增强居民消费信心，采取综合性措施化解房市低迷难题；整合县城街道办事处，实行分片发展，激活社区经济。以沿海湿地和观光农业为重点发展休闲型服务业，全力打造沿海湿地和生态旅游精品，确保服务业占 GDP 比重上升 1 个百分点、税收增长 25%、就业率提高 6 个百分点。三是积极调整企业结构。当前整个经济发展步伐放缓，原材料及大宗商品价格回落，国家减税降低企业投资成本，加上我县生产要素成本相对较低，正是企业兼并重组、实行低成本扩张的最佳时机。要鼓励重点企业并购困难企业；引导经营不景气企业实施破产，规模企业可实行切块重组，争取今年有一批企业重组成功；引导企业挂大靠强，利用优质资产实行合资合作、股份并购、外引内联、嫁接改造。要抢抓增值税转型、引进技术设备成本较低等机遇，引导企业加大技改投入，提高装备档次，积极争创名牌。要推进企业科技创新，建设 4-5 家省、市级工程技术中心，积极申报省科技成果转化项目。四是积极调整投资结构。加大适度宽松货币政策的落实力度，金融机构要进一步增强大局观念，采取积极措施落实中央政策，保持信贷总量较快增长，确保我县各项贷款增幅高于全市平均水平。强化政银企合作，定期组织银企衔接活动，出台政策重奖信贷规模位于全市前列的金融机构；加强财政手段和金融手段的有效配合，以财政贴息、以奖代补、信贷担保、风险补偿等方式，激励金融机构加大对企业信贷支持；对港口、交通、水利等重点基础设施项目进行包装，积极争取专项信贷资金。加大市场化融资力度，把优质国有资产和政府已储备的土地资产注入国有投融资公司，并引进战略投资者，增强投融资能力；拓宽融资渠道，帮助有条件的企业，通过股票、票据、债券等方式筹集发展资金；引进合作伙伴，实行 BT、BOT 模式，整合国有集体资产，实行土地收储与金融机构合作，破解基础设施建设瓶颈制约。资金是当前应对挑战最大的难题，但破解这个难题的办法很多，关键是看我们敢不敢想、肯不肯干、会不会抓。相信只要我们大胆地想、主动地干、扎实地抓，今年资金难题一定会突破，也一定能够突破。保增长、调结构的主体是企业，迎挑战、度难关的关键是企业家。这里我特别想跟企业家说几句心里话。你们艰难地走过了 2008 年，业绩辉煌，来之不易，你们的付出全县人民感激，你们的贡献全县人民铭记。我代表县委和全县人民，向你们再一次表示诚挚的感谢和崇高的敬意！2009 年你们的压力更大、担子更重，县委、县政府将率领全县人民一道全力支持你们，与你们一道同舟共济、共度难关。但关键靠你们自身，靠企业家的智慧，靠企业团队的拼搏，靠全体职工的奋斗。因此，县委真诚希望全县广大企业家一定要振奋精神、挺起腰杆，直面困难、从容应对，深入研究、超前谋划；一定要在开拓市场、开发新品，挂大靠强、合作重组，加强管理、苦练内功上下力气、动真格；一定要在对外提升市场竞争力、对内增强职工凝聚力上出实招、见实效。县委、县政府将专门出台鼓励企业技改、创新、重组、扩能的政策意见，实施大力度扶持和奖励。希望全县广大企业家以顽强奋斗的精神、坚韧不拔的毅力和胜人一筹的智慧，争抢机遇、争取主动，走出困境、走向光明。3、坚持不懈扩内需、增投入。抢抓国家和省、市扩大投资的难得机遇，主动策应，多措并举，强攻有效投入。一是扩大项目投入。越是经济下行的时候，越要高度重视招商引资上项目，今年要进一步高强度、大力度地推进招商引资，下苦功、下实功推进项目建设。要精心组织好第八届经贸洽谈会、上海产业转移、长三角园区合作共建等三大招商活动，进一步强化产业招商、驻点招商、企业招商、存量资产招商。9 个特色园区要根据各自定位，每月开展一次专题招商活动，努力做到月月都有签约项目、月月都能开工项目；其他镇和综合经济部门每季度开展一次招商活动。对一般镇下达招引项目进特色园区任务；对综合经济部门下达具体项目任务，对职能部门下达专项争取任务，对其他部门下达提供招商信息任务，确保全年招引并实施千万元项目 250 个以上，新开工千万元项目 150 个、新竣工项目 100 个，特别是要大力度地推进重油裂解、精驰造船、展胜电子等 20 多个在手成熟项目的开工建设。加大利用外资力度，重抓利用外资区域拓展，抓住两岸“三通”的有利时机，进一步加强对台招商；利用盐城将开通直飞香港航班的有利条件，吸引更多的港商来射投资；依托建成海滨俱乐部的优势，招引韩资、日资项目入驻。重抓利用外资结构优化，在继续扩大工业利用外资的同时，大力突破农业和服务业利用外资。重抓现有外资企业增资和在建项目到账；重抓经济开发区、临港工业区、盘湾镇三大平台，每家确保利用外资 2000 万美元、争取 3000 万美元，全县实现注册外资实际到账 1 亿美元以上。加大专项争取力度，确保争取国家和省专项扶持项目不少于 50 个。二是加快基础设施投入。大力实施射阳港进港航道整治工程，抓紧项目审查核准，尽快做好施工设计、工程招标，争取早日开工建设。大力实施新城建设工程，成立专门班子，搭建工作平台，加快新行政中心报批，实施幸福大道、解放路、人民路东延，建设滨湖大道，启动一批配套工程；同时，加快合德镇政府南迁步伐，确保上半年全面启动；突出主城路网贯通和功能完善，实施北环路西延、双山路南延、兴阳路南延等重点工程；完成幸福大道等新建道路的绿化、亮化工程。大力实施交通水利工程，重点建设通港一级公路、西绕城、四长线北段等 15 项交通工程，大力推进明湖水库启动、农村饮用水改造、次高地治理及大型灌区续建等 8 项水利工程。三是加快实事工程投入。围绕“支农惠民策应新政”的要求，新建教育、文化、卫生、体育等城乡社会事业实事项目 50 个以上。完成城乡区域化供水规划，保障农村饮用水安全，提升城镇供水质量，建成县城污水处理厂二期工程，基本实现主城区污水管网大贯通、全接纳。（三）致力保障和改善民生，加快和谐射阳建设进程越是在困难的时候，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上，让更多的改革发展成果普惠于民。1、推进就业创业富民。引导企业变“减员增效”为“稳员增效”，采取在岗培训、轮班工作、工资协商等办法，稳定在岗人员；组织在外能人回乡创业，引导在外打工人员回家就业，确保返乡农民工新增就业 3000 人、新增城镇就业 8000 人、下岗失业人员再就业 3000 人。搭建创业、融资、服务三大平台，力争全年新发展私营企业 1500 户、新发展个体工商户 15000 户、新增注册资本 30 亿元、新增标准厂房30 万平方米，实现民营经济总量、速度、质量和贡献份额四个提升。2、强化保障救助惠民。重点实施“五项惠民新政”：继续对困难家庭学生实施财政和社会资助，确保每一个适龄儿童、每一名考上大学的学生不因贫失学；扎实开展创建充分就业社区和劳动力充分转移镇、村活动，确保城镇登记失业率控制在 4%以内、新增农村劳动力县内就业 1.4 万人；实施城乡医疗救助1000 人，农民免费体检 20 万人；推进征地、补偿、保障“三同步”，确保农村养老保险覆盖率达 30%以上，新增城乡低保对象 1500 名；基本完成县城后街巷综合整治，新建保障性住房 300 套 2 万平方米以上。3、发展社会事业利民。围绕“六县同创”，统筹社会事业发展。加快教育布局调整和资源整合，争创全省教育工作先进县；大力发展群众体育、竞技体育、产业体育，争创全省体育工作先进县；全面建成县城社区卫生服务站，农村新型合作医疗参合率达 100%，争创全省农民健康工程先进县；新发展农村有线电视、调频广播“双入户”5 万户，争创全省有线电视示范县；严格规范社会抚养费征收，完善三级“世代服务”体系，争创省人口协调发展先进县；加强食品药品市场监管，争创省食品药品安全示范县。4、维护大局稳定安民。突出平安射阳、法治射阳、和谐射阳“三大建设”，进一步完善大防控、大调解、大接访三大机制，坚持日常管控与严打整治相结合、城乡联防与群防群治相结合、解决矛盾与打击非访相结合，突出打击各类刑事犯罪，突出法制意识普及，突出办案水平提高和法律监督加强，突出信访积案的化解，突出安全隐患的整改，努力实现不发生重大治安案件、重大群体性事件、重大安全事故、进京非访“四个确保”目标。人民群众的利益高于一切，我们在保增长、保稳定的同时，更要注重保民利、保民生。资金再缺，各项政策规定该给人民群众的钱一分不能留；财政再紧，该给人民群众补助增长的标准一点不能少；任务再重，该为人民群众兴办的实事工程一项不能减；工作再难，该为人民群众解决反映强烈的问题一件不能丢。要真正像战争年代共产党维护群众一草一木那样，不拿群众一针一线，得到人民群众的拥护和支持，最终夺取革命事业的胜利成功；我们现在也只有切实维护民利、真情赢得民心、广泛凝聚民力，才能最终夺取化解危机的胜利、应对挑战的成功！加强党的执政能力建设面对宏观形势的新变化、跨越发展的新使命，必须提高各项工作的组织化水平，为全力保增长、建设新射阳提供坚强保证。（一）坚持开拓进取，增强建设新射阳的创造力。集中开展深入学习科学发展观活动，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，有重点、分层次地抓好党委中心组学习、机关党员干部培训、基层干群理论普及等三项学教活动，深入研究事关全局、事关长远发展的重大问题，学习掌握、善于利用各项政策，积极创新破解难题的举措，努力提高各级干部推进科学发展的能力、应对困难局面的能力。进一步解