永丰镇农村基层公共服务体系建设

永丰镇农村基层公共服务体系建设情况 永丰镇位于昭阳区西南部，距市区仅 7 公里，面积 91.4 平方公里，耕地面积 3.32 万亩，其中水田 1.15 万亩、旱地 2.17 万亩，林地 2.35 万亩。镇政府下辖海边、小闸、青坪、元龙、三甲 5 个行政村和新民、绿荫 2 个社区。有自然村 33 个 109 个村（居）民小组，居住着汉、回、彝、苗、白、壮、纳西 7 种民族，2013 年年末统计，全镇共有 12876 户，43864 人，境内交通发达，国道 213 线、昭鲁快捷通道、昭待线和正在建设中的南北高速贯穿南北，交通便利。现镇机关设党政综合办、经济发展办、社会事务办与社会治安综合治理办 4 个机构；镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。镇不设政协机构，明确人员负责具体工作。永丰镇下属 7 个事业单位，具体情况分别为：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、文化广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、财政所和产业开发综合服务中心。改革后，这些承担农村社会公益性服务职能的人员工资等全部纳入了财政全额预算，取消了原差额拨款、自收自支的拨款性质，使其切实担负起了其应承担的公共服务职能，提高了服务质量，农村基层公共服务得到明显改善和加强。一、农村基层公共服务体系建设现状农村综合配套改革后，我镇农村基层公共服务体系建设取得了积极进步，主要表现在“五有” 。一是有地位。 改革后，各事业站所职责明确，在农村公益性服务方面发挥重要作用，在镇政府职能中占有重要地位，不再处于可有可无位置。二是有机构。各事业站所通过职能划转和整合后设置了部门机构，履行部门职能。农业综合服务中心主要负责辖区内相关农业技术示范、推广和农业2综合服务等工作；水管站主要负责防汛抗旱、水利建设、水政执法、水利经济等工作；动物防疫站主要负责制定动物防疫计划和实施方案，及时报告本辖区动物疫情，配合上级部门搞好重大动物疫病的扑疫、消毒和无害化处理等工作；林业站主要负责辖区内的林木资源，组织林业生产发展、树木病虫防治，宣传林业方面的法律法规等工作。三是有队伍。我镇机构改革时，严格确定了站所机构人员编制数（核定事业编制数 25 名，设主任 1 名，副主任 2 名），因岗设人，明确职责分工，避免了过去人浮于事现象，并对这些编制岗位实行民主推荐和竞争上岗，建立了一支政治业务素质高、服务意识能力强、群众认可的农业基层工作服务队伍。四是有保障。我镇事业单位所人员工资全部纳入财政全额预算，将作为主要承担农村社会公益性服务职能的农业综合服务中心纳入镇统一管理，全额保证其工作经费，在津补贴等方面与镇机关人员享受相同待遇，干职工工作热情空前高涨，服务质量和水平大大提高。五是有成绩。坚持“科技兴农” 发展 战略，紧紧围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣的工作目标，积极开展农业科学技术推广、试验、示范工作，2013 年，推广脱毒种薯 2.6 万亩、优质高产水稻0.72 万亩，完成杂交玉米种植 2.6 万亩、烤烟种植 10226 亩，实现良种普及率 100%，粮食播种面积稳定在 6.81 万亩。以示范样板创建为抓手，大力发展高原特色农业，做大做强苹果、烤烟等优势产业，积极发展观光农业、庄园农业和高效农业，着力提高农业产业化和科技化水平。创办了玉米高产样板 200 亩，建成红玫瑰优质葡萄示范园 150 亩，玉米制种基地 1000 亩。实现大小牲畜存栏 14.35 万头（只），出栏 24.46 万头（只），肉蛋总产量 0.538 万吨，畜牧业总产值达 1.026 亿元，引进了云南伯格勒牧业公司打造元龙肉牛养殖基地，土地流转已基本完成。优质苹果示范园建设有3序推进，新植苹果 490 亩，全镇苹果种植规模达 2.177 万亩，产量3.266 万吨，产值达 7800 万元。完成烤烟收购 2.71 万担，实现产值 3402 万元。积极发展蔬菜种植 1.6 万亩，产量 1.95 万吨，实现产值 3900 万元。优质葡萄示范园建设加快推进，核桃产业不断壮大，莲藕、水果豌豆等休闲观光农业发展势头强劲，全年农业总产值达 2.54 亿元。二、加快农村基层公共服务体系建设的对策与建议构建和谐社会是当前我们一切工作的指导思想，针对农村公共服务建设发展中存在的问题，特提出如下建议：1.要加大对农村公共服务的财政投入力度。一是要加快乡镇公共服务机构平台建设，配备专业设施，保障服务开展需要。二是要加大转移支付力度，增加对基层公益事业工作经费投入力度。三是要落实基层公益服务机构人员各类工作待遇，充分调动和发挥基层服务工作人员的积极性、主动性和创造性，建立人才稳定的长效机制。2.要加强基层服务体系队伍建设。要加大乡镇事业单位专业技术人员培训和交流。农村税费改革后，乡镇政府职能发生了很大改变，其主要职能是服务“三农” ，特 别是在对农民技术培养，提高劳动者素质方面得到了加强，但对事业站所专业技术人员的培训方面却未得到足够重视，如动物防疫员缺乏新技术知识的培训，因此建议由上级业务主管部门牵头，有计划有组织地开展系统内技术培训和指导，切实提高事业站所技术人员的整体服务水平，鼓励上级事业单位人员到基层服务和挂职，充实基层工作力量，健全服务机制。3.要建立健全基层服务工作体制和政策体系。一是要改革行政管理体制。扩大乡镇政府的相对独立性和自主性，改变乡镇政4府“ 上面千条线，下面一根 针” ，只承担大量的工作 压力，很少有自主地位，难以向农民提供公共服务的尴尬局面。二是要建立政府为主导、社会参与的公共服务体制，将乡镇政府承担的部分管理和服务职能逐步让渡过各类中介组织，实现公共服务主体的多元化。三是探索惠农政策给农民利益如何更好地发挥效用。“一免三补”