法制局年度工作总结及工作计划

法制局年度工作总结及工作计划 XX 年，我局按照“三严三实”的要求，紧紧 围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政府法制 工作职能，顺利完成了各项工作任务和预期目标。 一、主要工作 XX 年，我局领导干部通过在思路上与时俱进、 措施上求实创新，大力推动了依法行政和法治政府 建设工作，并取得明显的成效。 （一）扎实开展“三严三实”专题教育，转作 风换实效 按照市委关于抓好“三严三实”专题教育的工 作部署，5 月 29 日，我局召开市法制局“三严三 实”专题教育动员会，全面贯彻落实从严治党要求， 深入推进党的思想政治建设和作风建设工作。在全 局干部职工中开展“三严三实”专题教育，我局一 是制定并集中学习本局印发的关于开展“三严三 实”专题教育实施方案 ；二是由局党组书记、局 长余学忠同志带头给全局干部职工上“三严三实” 专题党课。党课重点围绕什么是“三严三实” 、为 什么要开展这次专题教育和怎样才能做到“三严三 实”等问题，并结合了我局的实际，不回避地指出 了我局作风建设中可能存在的问题，深刻阐述了 “三严三实”的理论价值、实践意义和丰富内涵， 对践行“三严三实” 、开展专题教育提出了明确要 求，为进一步抓好我局干部队伍作风建设丰富了教 育载体和方式。 落实从严治党和严以用权的要求，认真整改 “不严不实”问题。一是局班子带头严格落实对超 标办公用房的清理调整方案和积极参与公车改革工 作。其中，经局班子集体研究，我局在原本可以保 留一辆机要通信应急用车和一辆执法执勤用车编制 的情况下，主动放弃保留所有局公务用车，全面彻 底参与车改。二是规范公务接待活动，从严管理和 控制“三公经费” 。据统计，我局 XX 年“三公”经 费开支为万元，去年同期为万元，同比下降%。 （二）加强规范性文件审核备案，营造良好的 法治营商环境 XX 年，我局涉法性文件审查任务依然繁重， 共累计审核办理规范性文件和涉法文书 757 份，较 去年同期同比上升 23%。其中，审核办理省、市规 范性文件征求意见稿约 200 份。 在去年规审工作中，我局更加注重了在保障和 服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护 公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域 的规范性文件制定，并为 9 月底刚刚取得的地方立 法权做好相关研究工作。 一是去年年初之时，我局按照市政府印发XX 市规范性文件制定及管理办法的要求，进一步规 范和加强了对我市规范性文件制定和审核等一系列 程序的管理，重点推动 XX 年度市政府规范性文件 立项工作，负责将市直各部门按照立项申请通知 要求报来的 30 件立项申请进行甄别、梳理，并最 终汇总形成了XX 市人民政府 XX 年度制定规范性 文件计划 。该计划已于 4 月经六届第 70 次市政府 常务会议审议通过，正在执行实施之中。 二是在制定、审核规范性文件中，我们严格按 照立项计划，多方协调，充分论证，广泛听取意见， 努力避免“行政权力部门化、部门权力利益化，部 门利益法制化”的问题，以更加有效地规范我市市 场经济秩序和各级行政机关的行政执法行为，并审 核办理一大批相关规范性文件和涉法文书。如： XX 市中心区域机动车辆路桥通行费年票制实施 办法 、 XX 市北江（市区河段）游船整治工作方 案和办法 、 XX 市基本公共服务均等化综合改革 试点实施细则 、 XX 市住宅工程常见缺陷防治措 施 100 条的公告 、 XX 市本级财政资金审批管理 暂行办法等。 三是明确规范性文件制定主体。我局联合市编 办颁布关于公布 XX 市级行政机关规范性文件制 定主体的公告 ，将市政府审核确认的 43 个市直规 范性文件制定主体进一步明确，要求凡不具备行政 规范性文件制定主体资格的行政机关、议事协调机 构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构不 得以本单位名义出台规范性文件，相关文件不得作 为实施行政管理的依据。 四是做好专项规范性文件清理工作。如：开展 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排中 关于广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化有 关规范性文件专项清理工作；协助市财政局开展清 理规范税收等优惠政策及相关规范性文件。 五是加强相关立法调研和准备工作。3 月底， 局规审科负责人参加了我市人大常委会组织前往湛 江、惠州两市人大常委会学习考察有关立法筹备工 作。5 月下旬，局主要领导到省参加“广东自贸试 验区制度改革”专题研讨班，重点学习广东自贸试 验区制度改革思路与制度框架设计，深入研究利用 制度优势推进改革开放的路径与具体措施。5 月中 旬至 6 月中旬，我局派规审科负责人参加广东省人 大常委会办公厅举办的第一期地方立法工作培训班， 积极为地方立法权的取得做好充分的研究和准备， 11 月初，政府规章办理科负责人到广州参加由省 法制办组织的广东省第二期地方立法培训班。 （三）大力创新行政复议案件办理工作，努力 化解各类行政争议 XX 年，我局代表市政府处理行政应诉案件 54 宗，同比上升 980%；代表市政府作为被申请人参 加行政复议的案件 5 宗，同比下降 50 %；共受理 行政复议案件 102 宗，同比上升 17%，审结 97 宗， 同比上升 17%。 XX 年以来，结合“三严三实”的要求，我局 进一步优化行政复议工作方式方法，充分发挥行政 复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定的主渠道 功能。在具体办理复议案件过程中，我们力求提高 办案效率和效果，一方面是坚持不断改进行政复议 审理方式，注重运用和解、调解方式审理案件，部 分疑难复杂或申请人数众多的案件探索性采取了开 庭审理的方式。另一方面是合理调整书面审理、 “坐堂”办案为主的传统审理方式，要求办案人员 多下基层，多看现场。特别是对山林土地纠纷中群 体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，我们尤其 注重办案与排解社会不稳定因素、化解社会矛盾、 维护社会稳定相结合，努力做好群众的说服教育和 疏导工作，以理服人。既充分发挥行政复议的行政 执法监督职能，又注意发挥其化解纠纷职能、权利 救济职能，防止作出形式合法实体不公的行政复议 决定。经统计和研究分析，我局上半年受理的复议 案件多为山林矿产资源纠纷案件，主要原因是我市 山林土地比较多，且近年二广高速、武广铁路、广 乐高速等建设项目接连上马，涉及征地拆迁较多， 而早期山林权证和土地房产所有权证又表述模糊， 容易引发相关纠纷。 （四）通过以考促建、积极参与深化行政审批 制度改革，扎实推进依法行政工作 1、XX 年，按照市政府的要求，我局先从制度 建设上着手，一是负责起草编制了XX 市案卷评 查办法 ，提高对行政执法案卷的管理质量和评查 水平；二是研究修订了XX 市规范行政执法规定 ， 进一步指导各部门规范实施行政执法行为、完善执 法程序、提升执法水平。 2、按照省市关于继续深化行政审批改革、编 制政府权责清单的要求，我局进一步加大、加快了 对相关审核事项的审核力度和办理进度。一是认真 办理市编办送审的XX 市县级政府行政审批事项 通用目录（稿）部分事项 、 XX 市质监局关于特 种设备使用登记权限下放的请示 、 市环保局拟移 交 XX 区环保部门监督管理职责清单和市工商局 送审的XX 市商事登记改革后续监管清单(XX) ， 并已全部出具了相应的合法性审查意见。二是按照 市编办的要求，迅速制定了XX 市法制局权责清 单 ，并明确本局的权责内容主要为“其他管理事 项” ，其中涉及事项共计为 30 项。三是和市编办于 去年 4 月进行了联合发文，向市政府报送了关于 核拨政府权责清单审核经费的请示 （清法XX18 号） ，提出将继续开展市、县级非行政许可审批事 项清理工作，并出台市、县级政府部门权责清单， 明确市级政府第二批权责清单共涉及 40 个单位， 预计事项 8000 项左右。为确保权责清单编制工作 按时保质完成，我局商市编办，拟通过政府购买服 务形式将市直各单位权责清单事项的合法性审查委 托给律师事务所承担，并由我局对律师事务所审查 质量进行监督。现该方案已取得市政府的支持，正 在积极实施当中。 3、积极迎接省考评组对我市政府开展的 XX 年 度依法行政考评工作。在收到省考评方案及 省内部考核通知后，我局积极汇报、请示市政 府，以市依法行政工作领导小组办公室名义通知、 布置市政府各部门、各县（市、区）整理报送 XX 年度依法行政工作的材料，并安排落实具体人员收 集、整理了大量相关的考评指标材料，制作材料目 录。同时，我局负责代拟起草了本级政府 XX 年度 依法行政工作的书面报告，并上报省政府。为了全 力保障做好迎接省对我市依法行政考评，我局考评 工作分管领导还提前组织科室人员分赴 8 个县（市、 区） 、26 个市直单位进行督查指导，严格抓好依法 行政考评要抽查、考核指标的收集与整理，并结合 今年的考评任务和重点，编制了我市XX 年度依 法行政考评方案逐一对照抓落实。通过以上努力， 全市如期完成了省考评组对我市依法行政的考评。 据统计，按照我省关于加强行政执法责任制的 有关规定和要求，XX 年，我局主要采取组织学员 集中观看全国知名专家、教授授课视频的培训形式， 分别举办了七期市直单位行政执法人综合法律知识 培训班，参训人数累计达到百余人。 按照大力推进依法行政工作的相关要求和广 东省行政执法队伍管理条例的规定，XX 年，我 局办理广东省行政执法证共 3308 人次。其中： 市直单位办理了 747 个，新办 76 个，换证 671 个。 各县（市、区）共办证 2561 个。 （五）加强政府法律事务研究办理，积极预防 政府涉法风险 紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真做好 政策决策的论证研究、审核把关工作，确保政府决 策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。 XX 年，我局参加市委常委（扩大）会议 10 次，市 政府常务会议 16 次，共办理审核有关议题 180 项， 其中绝大部分的法律建议都得到采纳和肯定。如： 研究中小河流治理项目 XX 年市级配套缺口资金问 题、研究大燕湖片区新农村建设项目贷款资本金问 题、研究广清产业园基础设施建设相关费用问题、 XX 市推进县级公立医院综合改革实施方案和 XX 市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行 办法等议题。我局通过加强对相关上会议题的研 究论证和提前其中准备，认真查阅相关政策法规， 积极为政府依法决策提供科学化的意见和建议，努 力促进社会和谐稳定和维护群众的合法权益。 此外，为全面贯彻落实十八届三中、四中全会 提出关于“普遍建立法律顾问制度” 、 “积极推行政 府法律顾问制度”的精神，我局还于今年 4 月底前 已积极推动并完成在全市各县（市、区）普遍建立 县级政府法律顾问制度的目标。并按照市政府主要 领导的指示精神，为 7 位副市长各配备了一名法律 顾问，以利于进一步推动依法行政和保证行政决策 的合法性、科学性，提高行政管理的质量和效率。 11 月 20 日，我局正式印发了XX 市人民政府法律 顾问考核办法 （清法XX50 号）和市政府和副 市长法律顾问续聘方案 ， （清法XX49 号） ，现我 局正按照该文、该方案的规定，加强了对市政府和 副市长法律顾问的考核管理工作和进行市政府和副 市长法律顾问续聘工作。截至目前，所配备法律顾 问的工作整体开展良好、运作顺畅，赢得了市政府 领导的普遍肯定和认可。 XX 年，我局的政府法律事务科收到并承办政 府法律事务 352 宗，其中近 282 宗交由市政府法律 顾问研究处理。其中包括广清城轨清远站 tod 项目 研究、燕湖新城项目、广清基金落地项目、国开行 贷款项目、粤东西北基金项目、乐美公司拆迁补偿 项目等一批较重大的律事务的问题研究。例如邝庆 刚律师对广清城轨建设所涉采石场关闭需要补偿等 事项进行了详细调查研究，并依法提出了切实可行 的法律建议，推动了广清城轨的建设；温福荣与季 忠良两位律师在对标的为 9 亿元的XX 市燕湖新 区建设开发有限公司的增资协议书等合同文本进 行法律审核中，提出了长达数千字的法律意见，多 数被采纳，最大限度维护了市政府的合法权益；温 福荣与季忠良律师还全程参与了广清城轨建设中所 涉乐美文具公司拆迁补偿事项的处理，通过释法讲 理，与被征收人多次面对面进行艰难谈判协商，最 终在与市政府相关领导及相关部门的共同努力下得 以与被征收人的协商解决，为市政府避免了不必要 的巨额财政支出。法律顾问逐步由幕后走向前台， 法律服务范围不断扩大。法律顾问的服务范围不仅 涉及到民事、经济、行政等一系列法律事务，还涉 及到一些行政许可、行政强制、行政赔偿、重点改 革事项的咨询论证以及规范性文件的起草等工作。 同时，还广泛参与到市政府作为被申请人（被告） 的行政复议、行政诉讼以及有关信访案件的协调办 理。法律顾问的工作不再局限于涉法文件的书面审 核以及有关涉法问题事后的协调处理，而是由幕后 逐步走向了前台，工作的重点转为事前的把关和预 防，有效地避免了政府决策中潜在的一些法律风险。 据统计，XX 年，我局共承办政府法律事务 352 件，其中近 282 件交由市政府法律顾问处理，另派 员参加与政府法律事务相关的各类协调会达 212 余 次。 在工作取得一些明显成效的同时，我们也看到 主要问题的存在：一是法制力量薄弱仍然是制约法 制工作难以开拓性全面开展的主要问题。尤其是当 前承接地方立法任务后大增的工作量和工作压力， 但就目前的地方立法技术和立法水平短期内还不能 完全达到上级对立法工作提出的高、严要求；二是 部门法治性思维已经初步具备，但是良好而浓厚的 社会法治化氛围还未真正形成；三是法制系统从业 人员的法律业务水平参差不齐，特别是县（市、区） 法制部门进入了新老人员变动比较大的交替阶段， 对专业性要求较高的业务工作开展稳定性产生了一 定的影响。 二、XX 年工作设想 XX 年，我局将继续坚持以党的十八大、十八 届三中和四中全会精神为指导，以推进法治政府建 设为目标，自觉服从并服务于市委、市政府的中心 工作，认真落实“三严三实”要求，积极做好政府 法制日常业务工作的同时，着力推进以下几个方面 的工作。 一是充分运用“三严三实”专题教育学习的成 果，指导抓好我局干部队伍的作风建设工作。严格 按照“三严三实”专题教育的要求，结合我市开展 “公述民评” 、 “正风行动” 、 “纪律教育学习月”和 党风廉政建设工作的纪律要求，不断巩固、扩大和 运用好专题教育的学习成果来指导抓好我们的党风 廉政建设和干部队伍建设工作，切实抓好问题的整 改落实，努力改进工作作风和创新工作方式，大力 提高服务效能，努力把各项工作做深、做细、做实， 争取实实在在的效果。 二是以依法行政考评工作为抓手，进一步加大 依法行政推进力度。重点是围绕依法行政考核指标， 积极挖掘工作亮点，认真反思和检查工作中的不足， 认真落实郭市长本月在全市依法行政部署工作会议 上的讲话精神和要求，通过以考促建，大力促进全 市依法行政工作水平的提高。 三是坚持推行市政府法律顾问跟踪服务市重点 项目及市政府投资项目，不断改善、提升为市政府 领导班子成员配备法律顾问的服务水平和工作质量。 在下一步工作中，结合两年来市政府法律顾问制度 的运作经验累积，我局将更加注重改善、提高市政 府法律顾问的服务水平和工作质量。通过统筹安排 市政府法律顾问走访重点企业和对口服务市重点建 设项目及政府投资项目，做好市政府领导班子成员 配备法律顾问的管理工作，进一步推动依法行政和 保障行政决策的合法性、科学性，提高行政管理的 质量和效率，积极营造良好的法治化营商环境和依 法行政氛围。 四是建立健全行政复议开庭审理制度，研究开 展建立行政复议委员会工作。通过增加开庭审理和 集中协商调处，促进较复杂案件和申请人数众多案 件顺利审结，通过加强业务学习培训，进一步增强 复议队伍实力和办案水平，促进重大、疑难案件的 对口办理和研究解决。 五是加强相关立法调研和学习培训工作，进一 步充实专职立法承办队伍。积极配合市人大顺利行 使好地方立法权，并做好市政府行使政府规章制定 权的准备工作，按照高质量、严要求行使好我市地 方立法权。 六是继续开展市直执法人员执法培训，全面提 高行政执法水平。同时，通过不断完善和落实政府 常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法 律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解 矛盾、维护稳定能力。 七是加强指导，积极引导各县（市、区）不断 完善和提升政府法律顾问管理制度和运作水平，切 实抓好对县（市、区）法制工作人员的业务培训工 作。通过外引内培，稳步加强基层政府法制队伍建 设，不断提高法制服务水平和质量。 XX 年，我局按照“三严三实”的要求，紧紧 围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政府法制 工作职能，顺利完成了各项工作任务和预期目标。 一、主要工作 XX 年，我局领导干部通过在思路上与时俱进、 措施上求实创新，大力推动了依法行政和法治政府 建设工作，并取得明显的成效。 （一）扎实开展“三严三实”专题教育，转作 风换实效 按照市委关于抓好“三严三实”专题教育的工 作部署，5 月 29 日，我局召开市法制局“三严三 实”专题教育动员会，全面贯彻落实从严治党要求， 深入推进党的思想政治建设和作风建设工作。在全 局干部职工中开展“三严三实”专题教育，我局一 是制定并集中学习本局印发的关于开展“三严三 实”专题教育实施方案 ；二是由局党组书记、局 长余学忠同志带头给全局干部职工上“三严三实” 专题党课。党课重点围绕什么是“三严三实” 、为 什么要开展这次专题教育和怎样才能做到“三严三 实”等问题，并结合了我局的实际，不回避地指出 了我局作风建设中可能存在的问题，深刻阐述了 “三严三实”的理论价值、实践意义和丰富内涵， 对践行“三严三实” 、开展专题教育提出了明确要 求，为进一步抓好我局干部队伍作风建设丰富了教 育载体和方式。 落实从严治党和严以用权的要求，认真整改 “不严不实”问题。一是局班子带头严格落实对超 标办公用房的清理调整方案和积极参与公车改革工 作。其中，经局班子集体研究，我局在原本可以保 留一辆机要通信应急用车和一辆执法执勤用车编制 的情况下，主动放弃保留所有局公务用车，全面彻 底参与车改。二是规范公务接待活动，从严管理和 控制“三公经费” 。据统计，我局 XX 年“三公”经 费开支为万元，去年同期为万元，同比下降%。 （二）加强规范性文件审核备案，营造良好的 法治营商环境 XX 年，我局涉法性文件审查任务依然繁重， 共累计审核办理规范性文件和涉法文书 757 份，较 去年同期同比上升 23%。其中，审核办理省、市规 范性文件征求意见稿约 200 份。 在去年规审工作中，我局更加注重了在保障和 服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护 公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域 的规范性文件制定，并为 9 月底刚刚取得的地方立 法权做好相关研究工作。 一是去年年初之时，我局按照市政府印发XX 市规范性文件制定及管理办法的要求，进一步规 范和加强了对我市规范性文件制定和审核等一系列 程序的管理，重点推动 XX 年度市政府规范性文件 立项工作，负责将市直各部门按照立项申请通知 要求报来的 30 件立项申请进行甄别、梳理，并最 终汇总形成了XX 市人民政府 XX 年度制定规范性 文件计划 。该计划已于 4 月经六届第 70 次市政府 常务会议审议通过，正在执行实施之中。 二是在制定、审核规范性文件中，我们严格按 照立项计划，多方协调，充分论证，广泛听取意见， 努力避免“行政权力部门化、部门权力利益化，部 门利益法制化”的问题，以更加有效地规范我市市 场经济秩序和各级行政机关的行政执法行为，并审 核办理一大批相关规范性文件和涉法文书。如： XX 市中心区域机动车辆路桥通行费年票制实施 办法 、 XX 市北江（市区河段）游船整治工作方 案和办法 、 XX 市基本公共服务均等化综合改革 试点实施细则 、 XX 市住宅工程常见缺陷防治措 施 100 条的公告 、 XX 市本级财政资金审批管理 暂行办法等。 三是明确规范性文件制定主体。我局联合市编 办颁布关于公布 XX 市级行政机关规范性文件制 定主体的公告 ，将市政府审核确认的 43 个市直规 范性文件制定主体进一步明确，要求凡不具备行政 规范性文件制定主体资格的行政机关、议事协调机 构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构不 得以本单位名义出台规范性文件，相关文件不得作 为实施行政管理的依据。 四是做好专项规范性文件清理工作。如：开展 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排中 关于广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化有 关规范性文件专项清理工作；协助市财政局开展清 理规范税收等优惠政策及相关规范性文件。 五是加强相关立法调研和准备工作。3 月底， 局规审科负责人参加了我市人大常委会组织前往湛 江、惠州两市人大常委会学习考察有关立法筹备工 作。5 月下旬，局主要领导到省参加“广东自贸试 验区制度改革”专题研讨班，重点学习广东自贸试 验区制度改革思路与制度框架设计，深入研究利用 制度优势推进改革开放的路径与具体措施。5 月中 旬至 6 月中旬，我局派规审科负责人参加广东省人 大常委会办公厅举办的第一期地方立法工作培训班， 积极为地方立法权的取得做好充分的研究和准备， 11 月初，政府规章办理科负责人到广州参加由省 法制办组织的广东省第二期地方立法培训班。 （三）大力创新行政复议案件办理工作，努力 化解各类行政争议 XX 年，我局代表市政府处理行政应诉案件 54 宗，同比上升 980%；代表市政府作为被申请人参 加行政复议的案件 5 宗，同比下降 50 %；共受理 行政复议案件 102 宗，同比上升 17%，审结 97 宗， 同比上升 17%。 XX 年以来，结合“三严三实”的要求，我局 进一步优化行政复议工作方式方法，充分发挥行政 复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定的主渠道 功能。在具体办理复议案件过程中，我们力求提高 办案效率和效果，一方面是坚持不断改进行政复议 审理方式，注重运用和解、调解方式审理案件，部 分疑难复杂或申请人数众多的案件探索性采取了开 庭审理的方式。另一方面是合理调整书面审理、 “坐堂”办案为主的传统审理方式，要求办案人员 多下基层，多看现场。特别是对山林土地纠纷中群 体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，我们尤其 注重办案与排解社会不稳定因素、化解社会矛盾、 维护社会稳定相结合，努力做好群众的说服教育和 疏导工作，以理服人。既充分发挥行政复议的行政 执法监督职能，又注意发挥其化解纠纷职能、权利 救济职能，防止作出形式合法实体不公的行政复议 决定。经统计和研究分析，我局上半年受理的复议 案件多为山林矿产资源纠纷案件，主要原因是我市 山林土地比较多，且近年二广高速、武广铁路、广 乐高速等建设项目接连上马，涉及征地拆迁较多， 而早期山林权证和土地房产所有权证又表述模糊， 容易引发相关纠纷。 （四）通过以考促建、积极参与深化行政审批 制度改革，扎实推进依法行政工作 1、XX 年，按照市政府的要求，我局先从制度 建设上着手，一是负责起草编制了XX 市案卷评 查办法 ，提高对行政执法案卷的管理质量和评查 水平；二是研究修订了XX 市规范行政执法规定 ， 进一步指导各部门规范实施行政执法行为、完善执 法程序、提升执法水平。 2、按照省市关于继续深化行政审批改革、编 制政府权责清单的要求，我局进一步加大、加快了 对相关审核事项的审核力度和办理进度。一是认真 办理市编办送审的XX 市县级政府行政审批事项 通用目录（稿）部分事项 、 XX 市质监局关于特 种设备使用登记权限下放的请示 、 市环保局拟移 交 XX 区环保部门监督管理职责清单和市工商局 送审的XX 市商事登记改革后续监管清单(XX) ， 并已全部出具了相应的合法性审查意见。二是按照 市编办的要求，迅速制定了XX 市法制局权责清 单 ，并明确本局的权责内容主要为“其他管理事 项” ，其中涉及事项共计为 30 项。三是和市编办于 去年 4 月进行了联合发文，向市政府报送了关于 核拨政府权责清单审核经费的请示 （清法XX18 号） ，提出将继续开展市、县级非行政许可审批事 项清理工作，并出台市、县级政府部门权责清单， 明确市级政府第二批权责清单共涉及 40 个单位， 预计事项 8000 项左右。为确保权责清单编制工作 按时保质完成，我局商市编办，拟通过政府购买服 务形式将市直各单位权责清单事项的合法性审查委 托给律师事务所承担，并由我局对律师事务所审查 质量进行监督。现该方案已取得市政府的支持，正 在积极实施当中。 3、积极迎接省考评组对我市政府开展的 XX 年 度依法行政考评工作。在收到省考评方案及 省内部考核通知后，我局积极汇报、请示市政 府，以市依法行政工作领导小组办公室名义通知、 布置市政府各部门、各县（市、区）整理报送 XX 年度依法行政工作的材料，并安排落实具体人员收 集、整理了大量相关的考评指标材料，制作材料目 录。同时，我局负责代拟起草了本级政府 XX 年度 依法行政工作的书面报告，并上报省政府。为了全 力保障做好迎接省对我市依法行政考评，我局考评 工作分管领导还提前组织科室人员分赴 8 个县（市、 区） 、26 个市直单位进行督查指导，严格抓好依法 行政考评要抽查、考核指标的收集与整理，并结合 今年的考评任务和重点，编制了我市XX 年度依 法行政考评方案逐一对照抓落实。通过以上努力， 全市如期完成了省考评组对我市依法行政的考评。 据统计，按照我省关于加强行政执法责任制的 有关规定和要求，XX 年，我局主要采取组织学员 集中观看全国知名专家、教授授课视频的培训形式， 分别举办了七期市直单位行政执法人综合法律知识 培训班，参训人数累计达到百余人。 按照大力推进依法行政工作的相关要求和广 东省行政执法队伍管理条例的规定，XX 年，我 局办理广东省行政执法证共 3308 人次。其中： 市直单位办理了 747 个，新办 76 个，换证 671 个。 各县（市、区）共办证 2561 个。 （五）加强政府法律事务研究办理，积极预防 政府涉法风险 紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真做好 政策决策的论证研究、审核把关工作，确保政府决 策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。 XX 年，我局参加市委常委（扩大）会议 10 次，市 政府常务会议 16 次，共办理审核有关议题 180 项， 其中绝大部分的法律建议都得到采纳和肯定。如： 研究中小河流治理项目 XX 年市级配套缺口资金问 题、研究大燕湖片区新农村建设项目贷款资本金问 题、研究广清产业园基础设施建设相关费用问题、 XX 市推进县级公立医院综合改革实施方案和 XX 市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行 办法等议题。我局通过加强对相关上会议题的研 究论证和提前其中准备，认真查阅相关政策法规， 积极为政府依法决策提供科学化的意见和建议，努 力促进社会和谐稳定和维护群众的合法权益。 此外，为全面贯彻落实十八届三中、四中全会 提出关于“普遍建立法律顾问制度” 、 “积极推行政 府法律顾问制度”的精神，我局还于今年 4 月底前 已积极推动并完成在全市各县（市、区）普遍建立 县级政府法律顾问制度的目标。并按照市政府主要 领导的指示精神，为 7 位副市长各配备了一名法律 顾问，以利于进一步推动依法行政和保证行政决策 的合法性、科学性，提高行政管理的质量和效率。 11 月 20 日，我局正式印发了XX 市人民政府法律 顾问考核办法 （清法XX50 号）和市政府和副 市长法律顾问续聘方案 ， （清法XX49 号） ，现我 局正按照该文、该方案的规定，加强了对市政府和 副市长法律顾问的考核管理工作和进行市政府和副 市长法律顾问续聘工作。截至目前，所配备法律顾 问的工作整体开展良好、运作顺畅，赢得了市政府 领导的普遍肯定和认可。 XX 年，我局的政府法律事务科收到并承办政 府法律事务 352 宗，其中近 282 宗交由市政府法律 顾问研究处理。其中包括广清城轨清远站 tod 项目 研究、燕湖新城项目、广清基金落地项目、国开行 贷款项目、粤东西北基金项目、乐美公司拆迁补偿 项目等一批较重大的律事务的问题研究。例如邝庆 刚律师对广清城轨建设所涉采石场关闭需要补偿等 事项进行了详细调查研究，并依法提出了切实可行 的法律建议，推动了广清城轨的建设；温福荣与季 忠良两位律师在对标的为 9 亿元的XX 市燕湖新 区建设开发有限公司的增资协议书等合同文本进 行法律审核中，提出了长达数千字的法律意见，多 数被采纳，最大限度维护了市政府的合法权益；温 福荣与季忠良律师还全程参与了广清城轨建设中所 涉乐美文具公司拆迁补偿事项的处理，通过释法讲 理，与被征收人多次面对面进行艰难谈判协商，最 终在与市政府相关领导及相关部门的共同努力下得 以与被征收人的协商解决，为市政府避免了不必要 的巨额财政支出。法律顾问逐步由幕后走向前台， 法律服务范围不断扩大。法律顾问的服务范围不仅 涉及到民事、经济、行政等一系列法律事务，还涉 及到一些行政许可、行政强制、行政赔偿、重点改 革事项的咨询论证以及规范性文件的起草等工作。 同时，还广泛参与到市政府作为被申请人（被告） 的行政复议、行政诉讼以及有关信访案件的协调办 理。法律顾问的工作不再局限于涉法文件的书面审 核以及有关涉法问题事后的协调处理，而是由幕后 逐步走向了前台，工作的重点转为事前的把关和预 防，有效地避免了政府决策中潜在的一些法律风险。 据统计，XX 年，我局共承办政府法律事务 352 件，其中近 282 件交由市政府法律顾问处理，另派 员参加与政府法律事务相关的各类协调会达 212 余 次。 在工作取得一些明显成效的同时，我们也看到 主要问题的存在：一是法制力量薄弱仍然是制约法 制工作难以开拓性全面开展的主要问题。尤其是当 前承接地方立法任务后大增的工作量和工作压力， 但就目前的地方立法技术和立法水平短期内还不能 完全达到上级对立法工作提出的高、严要求；二是 部门法治性思维已经初步具备，但是良好而浓厚的 社会法治化氛围还未真正形成；三是法制系统从业 人员的法律业务水平参差不齐，特别是县（市、区） 法制部门进入了新老人员变动比较大的交替阶段， 对专业性要求较高的业务工作开展稳定性产生了一 定的影响。 二、XX 年工作设想 XX 年，我局将继续坚持以党的十八大、十八 届三中和四中全会精神为指导，以推进法治政府建 设为目标，自觉服从并服务于市委、市政府的中心 工作，认真落实“三严三实”要求，积极做好政府 法制日常业务工作的同时，着力推进以下几个方面 的工作。 一是充分运用“三严三实”专题教育学习的成 果，指导抓好我局干部队伍的作风建设工作。严格 按照“三严三实”专题教育的要求，结合我市开展 “公述民评” 、 “正风行动” 、 “纪律教育学习月”和 党风廉政建设工作的纪律要求，不断巩固、扩大和 运用好专题教育的学习成果来指导抓好我们的党风 廉政建设和干部队伍建设工作，切实抓好问题的整 改落实，努力改进工作作风和创新工作方式，大力 提高服务效能，努力把各项工作做深、做细、做实， 争取实实在在的效果。 二是以依法行政考评工作为抓手，进一步加大 依法行政推进力度。重点是围绕依法行政考核指标， 积极挖掘工作亮点，认真反思和检查工作中的不足， 认真落实郭市长本月在全市依法行政部署工作会议 上的讲话精神和要求，通过以考促建，大力促进全 市依法行政工作水平的提高。 三是坚持推行市政府法律顾问跟踪服务市重点 项目及市政府投资项目，不断改善、提升为市政府 领导班子成员配备法律顾问的服务水平和工作质量。 在下一步工作中，结合两年来市政府法律顾问制度 的运作经验累积，我局将更加注重改善、提高市政 府法律顾问的服务水平和工作质量。通过统筹安排 市政府法律顾问走访重点企业和对口服务市重点建 设项目及政府投资项目，做好市政府领导班子成员 配备法律顾问的管理工作，进一步推动依法行政和 保障行政决策的合法性、科学性，提高行政管理的 质量和效率，积极营造良好的法治化营商环境和依 法行政氛围。 四是建立健全行政复议开庭审理制度，研究开 展建立行政复议委员会工作。通过增加开庭审理和 集中协商调处，促进较复杂案件和申请人数众多案 件顺利审结，通过加强业务学习培训，进一步增强 复议队伍实力和办案水平，促进重大、疑难案件的 对口办理和研究解决。 五是加强相关立法调研和学习培训工作，进一 步充实专职立法承办队伍。积极配合市人大顺利行 使好地方立法权，并做好市政府行使政府规章制定 权的准备工作，按照高质量、严要求行使好我市地 方立法权。 六是继续开展市直执法人员执法培训，全面提 高行政执法水平。同时，通过不断完善和落实政府 常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法 律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解 矛盾、维护稳定能力。 七是加强指导，积极引导各县（市、区）不断 完善和提升政府法律顾问管理制度和运作水平，切 实抓好对县（市、区）法制工作人员的业务培训工 作。通过外引内培，稳步加强基层政府法制队伍建 设，不断提高法制服务水平和质量。 XX 年，我局按照“三严三实”的要求，紧紧 围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政府法制 工作职能，顺利完成了各项工作任务和预期目标。 一、主要工作 XX 年，我局领导干部通过在思路上与时俱进、 措施上求实创新，大力推动了依法行政和法治政府 建设工作，并取得明显的成效。 （一）扎实开展“三严三实”专题教育，转作 风换实效 按照市委关于抓好“三严三实”专题教育的工 作部署，5 月 29 日，我局召开市法制局“三严三 实”专题教育动员会，全面贯彻落实从严治党要求， 深入推进党的思想政治建设和作风建设工作。在全 局干部职工中开展“三严三实”专题教育，我局一 是制定并集中学习本局印发的关于开展“三严三 实”专题教育实施方案 ；二是由局党组书记、局 长余学忠同志带头给全局干部职工上“三严三实” 专题党课。党课重点围绕什么是“三严三实” 、为 什么要开展这次专题教育和怎样才能做到“三严三 实”等问题，并结合了我局的实际，不回避地指出 了我局作风建设中可能存在的问题，深刻阐述了 “三严三实”的理论价值、实践意义和丰富内涵， 对践行“三严三实” 、开展专题教育提出了明确要 求，为进一步抓好我局干部队伍作风建设丰富了教 育载体和方式。 落实从严治党和严以用权的要求，认真整改 “不严不实”问题。一是局班子带头严格落实对超 标办公用房的清理调整方案和积极参与公车改革工 作。其中，经局班子集体研究，我局在原本可以保 留一辆机要通信应急用车和一辆执法执勤用车编制 的情况下，主动放弃保留所有局公务用车，全面彻 底参与车改。二是规范公务接待活动，从严管理和 控制“三公经费” 。据统计，我局 XX 年“三公”经 费开支为万元，去年同期为万元，同比下降%。 （二）加强规范性文件审核备案，营造良好的 法治营商环境 XX 年，我局涉法性文件审查任务依然繁重， 共累计审核办理规范性文件和涉法文书 757 份，较 去年同期同比上升 23%。其中，审核办理省、市规 范性文件征求意见稿约 200 份。 在去年规审工作中，我局更加注重了在保障和 服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护 公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域 的规范性文件制定，并为 9 月底刚刚取得的地方立 法权做好相关研究工作。 一是去年年初之时，我局按照市政府印发XX 市规范性文件制定及管理办法的要求，进一步规 范和加强了对我市规范性文件制定和审核等一系列 程序的管理，重点推动 XX 年度市政府规范性文件 立项工作，负责将市直各部门按照立项申请通知 要求报来的 30 件立项申请进行甄别、梳理，并最 终汇总形成了XX 市人民政府 XX 年度制定规范性 文件计划 。该计划已于 4 月经六届第 70 次市政府 常务会议审议通过，正在执行实施之中。 二是在制定、审核规范性文件中，我们严格按 照立项计划，多方协调，充分论证，广泛听取意见， 努力避免“行政权力部门化、部门权力利益化，部 门利益法制化”的问题，以更加有效地规范我市市 场经济秩序和各级行政机关的行政执法行为，并审 核办理一大批相关规范性文件和涉法文书。如： XX 市中心区域机动车辆路桥通行费年票制实施 办法 、 XX 市北江（市区河段）游船整治工作方 案和办法 、 XX 市基本公共服务均等化综合改革 试点实施细则 、 XX 市住宅工程常见缺陷防治措 施 100 条的公告 、 XX 市本级财政资金审批管理 暂行办法等。 三是明确规范性文件制定主体。我局联合市编 办颁布关于公布 XX 市级行政机关规范性文件制 定主体的公告 ，将市政府审核确认的 43 个市直规 范性文件制定主体进一步明确，要求凡不具备行政 规范性文件制定主体资格的行政机关、议事协调机 构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构不 得以本单位名义出台规范性文件，相关文件不得作 为实施行政管理的依据。 四是做好专项规范性文件清理工作。如：开展 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排中 关于广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化有 关规范性文件专项清理工作；协助市财政局开展清 理规范税收等优惠政策及相关规范性文件。 五是加强相关立法调研和准备工作。3 月底， 局规审科负责人参加了我市人大常委会组织前往湛 江、惠州两市人大常委会学习考察有关立法筹备工 作。5 月下旬，局主要领导到省参加“广东自贸试 验区制度改革”专题研讨班，重点学习广东自贸试 验区制度改革思路与制度框架设计，深入研究利用 制度优势推进改革开放的路径与具体措施。5 月中 旬至 6 月中旬，我局派规审科负责人参加广东省人 大常委会办公厅举办的第一期地方立法工作培训班， 积极为地方立法权的取得做好充分的研究和准备， 11 月初，政府规章办理科负责人到广州参加由省 法制办组织的广东省第二期地方立法培训班。 （三）大力创新行政复议案件办理工作，努力 化解各类行政争议 XX 年，我局代表市政府处理行政应诉案件 54 宗，同比上升 980%；代表市政府作为被申请人参 加行政复议的案件 5 宗，同比下降 50 %；共受理 行政复议案件 102 宗，同比上升 17%，审结 97 宗， 同比上升 17%。 XX 年以来，结合“三严三实”的要求，我局 进一步优化行政复议工作方式方法，充分发挥行政 复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定的主渠道 功能。在具体办理复议案件过程中，我们力求提高 办案效率和效果，一方面是坚持不断改进行政复议 审理方式，注重运用和解、调解方式审理案件，部 分疑难复杂或申请人数众多的案件探索性采取了开 庭审理的方式。另一方面是合理调整书面审理、 “坐堂”办案为主的传统审理方式，要求办案人员 多下基层，多看现场。特别是对山林土地纠纷中群 体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，我们尤其 注重办案与排解社会不稳定因素、化解社会矛盾、 维护社会稳定相结合，努力做好群众的说服教育和 疏导工作，以理服人。既充分发挥行政复议的行政 执法监督职能，又注意发挥其化解纠纷职能、权利 救济职能，防止作出形式合法实体不公的行政复议 决定。经统计和研究分析，我局上半年受理的复议 案件多为山林矿产资源纠纷案件，主要原因是我市 山林土地比较多，且近年二广高速、武广铁路、广 乐高速等建设项目接连上马，涉及征地拆迁较多， 而早期山林权证和土地房产所有权证又表述模糊， 容易引发相关纠纷。 （四）通过以考促建、积极参与深化行政审批 制度改革，扎实推进依法行政工作 1、XX 年，按照市政府的要求，我局先从制度 建设上着手，一是负责起草编制了XX 市案卷评 查办法 ，提高对行政执法案卷的管理质量和评查 水平；二是研究修订了XX 市规范行政执法规定 ， 进一步指导各部门规范实施行政执法行为、完善执 法程序、提升执法水平。 2、按照省市关于继续深化行政审批改革、编 制政府权责清单的要求，我局进一步加大、加快了 对相关审核事项的审核力度和办理进度。一是认真 办理市编办送审的XX 市县级政府行政审批事项 通用目录（稿）部分事项 、 XX 市质监局关于特 种设备使用登记权限下放的请示 、 市环保局拟移 交 XX 区环保部门监督管理职责清单和市工商局 送审的XX 市商事登记改革后续监管清单(XX) ， 并已全部出具了相应的合法性审查意见。二是按照 市编办的要求，迅速制定了XX 市法制局权责清 单 ，并明确本局的权责内容主要为“其他管理事 项” ，其中涉及事项共计为 30 项。三是和市编办于 去年 4 月进行了联合发文，向市政府报送了关于 核拨政府权责清单审核经费的请示 （清法XX18 号） ，提出将继续开展市、县级非行政许可审批事 项清理工作，并出台市、县级政府部门权责清单， 明确市级政府第二批权责清单共涉及 40 个单位， 预计事项 8000 项左右。为确保权责清单编制工作 按时保质完成，我局商市编办，拟通过政府购买服 务形式将市直各单位权责清单事项的合法性审查委 托给律师事务所承担，并由我局对律师事务所审查 质量进行监督。现该方案已取得市政府的支持，正 在积极实施当中。 3、积极迎接省考评组对我市政府开展的 XX 年 度依法行政考评工作。在收到省考评方案及 省内部考核通知后，我局积极汇报、请示市政 府，以市依法行政工作领导小组办公室名义通知、 布置市政府各部门、各县（市、区）整理报送 XX 年度依法行政工作的材料，并安排落实具体人员收 集、整理了大量相关的考评指标材料，制作材料目 录。同时，我局负责代拟起草了本级政府 XX 年度 依法行政工作的书面报告，并上报省政府。为了全 力保障做好迎接省对我市依法行政考评，我局考评 工作分管领导还提前组织科室人员分赴 8 个县（市、 区） 、26 个市直单位进行督查指导，严格抓好依法 行政考评要抽查、考核指标的收集与整理，并结合 今年的考评任务和重点，编制了我市XX 年度依 法行政考评方案逐一对照抓落实。通过以上努力， 全市如期完成了省考评组对我市依法行政的考评。 据统计，按照我省关于加强行政执法责任制的 有关规定和要求，XX 年，我局主要采取组织学员 集中观看全国知名专家、教授授课视频的培训形式， 分别举办了七期市直单位行政执法人综合法律知识 培训班，参训人数累计达到百余人。 按照大力推进依法行政工作的相关要求和广 东省行政执法队伍管理条例的规定，XX 年，我 局办理广东省行政执法证共 3308 人次。其中： 市直单位办理了 747 个，新办 76 个，换证 671 个。 各县（市、区）共办证 2561 个。 （五）加强政府法律事务研究办理，积极预防 政府涉法风险 紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真做好 政策决策的论证研究、审核把关工作，确保政府决 策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。 XX 年，我局参加市委常委（扩大）会议 10