关于江西婺源浙江余杭等四县市城镇化发展的考察报告.docx

关于江西婺源浙江余杭等四县市城镇化发 展的考察报告 关于江西婺源、浙江余杭等四县城镇化发展的考察报 告 11 月 27日 至 12 月 4日 ，利用 8天的时间，赴 江西省婺源县、井冈山市，浙江省 XX区、余杭区等县就城 镇化工作进行了考察学习。考察期间，考察团一行，耳闻 目睹了几个县在小城镇建设方面取得的巨大成就，感受了 所到地区在抓城镇建设方面的宏伟气魄和实干精神。这次 考察学习真正起到了学习经验、开阔视野、增长见识、寻 找差距、启迪思路的效果，可以说是深受教育、受益匪浅。 现将本次考察学习情况报告如下： 一、考察的感受 一路走来，所考察县经济发展的迅猛来势、城市建设 的恢宏大气、园区发展的蓬勃活力、生态环境的秀美宜人、 基础设施的配套完善、政务服务的优质高效，给考察团一 行强烈的视觉冲击和观念碰撞，产生了前所未有的思想震 撼。这些地方的实践证明，只要思想解放，观念更新，目 标明确，思路对头，措施得力，奋发进取，就可以走出一 条科学跨越、后发赶超的发展之路。通过这次考察，一是 进一步增强了加快发展、科学跨越的紧迫感。发展如逆水 行舟，不进则退。发展更要一以贯之，不动摇、不懈怠、 不折腾。这次考察的几个县，有的是先进地区的经济较发 达市，有的则是落后地区的经济欠发达县市，但他们近几 年来以咄咄逼人之势，抢抓机遇，大干快上，跨越发展， 而且后劲和来势更强更猛，几个市的 GDP增幅都分别在 12% 以上，工业增加值、财政总收入、固定资产投资、实际利 用外资等主要经济指标的增幅都在 20%以上，有的甚至超过 40%。特别是在城镇化发展方面，各县都结合自身实际，制 订出台了一系列优惠政策，通过强有力的措施，实现了跨 越发展。不在竞争中崛起，就在竞争中落伍。周边地区的 发展，让我们感到巨大压力，更给我们带来深刻启示，必 须时不我待，只争朝夕，奋力追赶，把加快发展的氛围营 造得更浓，把改革开放的步子迈得更大，努力实现再上新 水平、再上新台阶。二是进一步坚定了“两新”工程建设 的决心和信心。无论是从我们的发展现状来看，还是与这 次考察的这些地方相比，莱城区要实现“两新”工程建设 的目标，任重而道远。近年来，特别是今年以来，我们积 极响应市委、市政府关于“两新”工程建设的号召，不断 强化措施，积极破解资金、用地等各类难题，取得了明显 成效。这次的考察学习，更使我们认识到了与其它县市的 差距，也使我们学习到了其它县市的先进经验，通过对比， 既看到了差距和不足，又看到了潜力和前景。只要我们把 握好各种优势，立足现有的基础条件，用活用好用足种类 政策，“任尔东西南北风，咬定两新建设不放松”，扎实 推进已经确定的各项工作，就一定能够实现新的更大的突 破。三是进一步明确了先行先试的方向和战略。先行先试， 就是要求我们不断解放思想，大胆创新，敢闯敢试、敢想 敢干，打破常规，勇探新路。解放思想无止境，先行先试 无范围。我们的“两新”工程建设，有很多项目走在了全 市前列，闯出了新的路子，我们要在现有基础上，坚持从 实际出发，从合理与合法的结合点出发，从可行性和可能 性的结合点出发，少想或不想条条框框，多想操作层面的 办法，不断推动理念、思路、政策和做法创新，在投融资、 土地运作、园区建设、征地拆迁等重点难点问题上取得实 质突破。凡是周边地区的政策、做法，我们都可以参照执 行，并适时创新，大胆突破，为我所用。 二、收获与启示 思想的解放是城镇化发展的首要前提 从我们考察的地区来看，凡城镇建设有大手笔、大气 魄的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放 思想中统一认识，在转变观念中完善思路，开拓创新、敢 为人先，提出了符合当地实际的城镇化发展思路。像是浙 江省 XX市余杭区，确立了“一副三组团”的城镇化建设理 念，清晰地勾勒出余杭区临平副城、塘栖组团、良诺组团、 余杭组团的建设蓝图，结合各镇的实际，对各镇实行整合 式、捆绑式发展，实现了共同进步的城乡协调发展。 规划的引领是城镇化发展的重要基础 城镇规划是城镇发展方向的指南，良好的规划是城镇 建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。在我们 此次考察的几个城市中，凡城镇建设搞得好的地方，都是 城镇规划好的地方。像是浙江省湖州市 XX区八里店镇，辖 35个行政村，人口 5.5万，拥有企业数百家，是浙江省 “百强乡镇”。这个镇统筹考虑全镇集中居住，一次规划 63万平方米的新型社区，打破传统村庄区域界限，将 10个 行政村、2400 多户农民集中安置，不但推进了城镇化的良 性发展，还有效节约集约土地，有效解决了用地瓶颈，实 现了“双赢”。 产业的支撑是城镇化发展的内在动力 城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的。经济 发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇 化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业 发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支 撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯 的农牧民进城，不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济 生活空间的转移，是经济增长方式的转变，城镇发展必然 要以产业发展为支撑。像是江西省井冈山市蒋坪镇，依托 当地波澜旅游产业的发展，改造新建了井冈山“天街”旅 游商业广场。近年来，“天街”的整个建筑和规划采用现 代设计理念，吸收微派建筑和庐陵建筑的经典元素，注重 景观性和商业物业的合理布局，全面考虑到旅游城市的特 点和业态现状，集旅游观光、休闲度假、餐饮购物、文化 娱乐于一体，规划了黄金街铺、美食街铺、美食街、休闲 城、酒店、会所、歌舞剧院、酒吧、茶艺馆等八大主题业 态，为人们提供多元化的投资渠道和经营选择，为百余万 游客提供全方位的消费场所，成为了当地的重要经济来源。 良好的环境是推进城镇化发展的重要条件 环境也是生产力。从近几年实践中，我们深切地感受 到，企业投资与否，农民进城与否，归根到底是一种利益 的选择。若有利于企业的投资环境、政策环境、人文环境、 法制环境、信用环境等，企业就会投资；群众民如果有利 可图、有钱可赚，就会自觉进城。反之亦然。在我们考察 的这些城市中正是用这样的环境优势和利益导向机制吸引 企业投资、群众进城，促进了城镇化的快速发展。 基础设施建设是加速城镇化进程的重中之重 城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚，促 进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进 程，必须加强城镇基础设施建设，扩展城镇容纳力。城市 的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，城镇综 合竞争力才能增强。像是江西省婺源县，近年来，投资 2 亿余元，对县内近 3000栋非徽派建筑进行“穿衣戴帽”， 即饰墙角、飘檐角，全力打造徽派建筑“大观园”。同时， 还投资 1.5亿元，对县城老街进行了全面改造，完全张扬 徽派风格，并按原样恢复了“太子太保”四柱牌坊、“文 公阙里”牌坊、“孔庙”大门等古建筑。基础设施不断完 善，为接纳更多的要素进城聚集创造了条件。 三、今后我区“两新”工程建设的思路 一是要进一步解放思想。思路决定出路，观念决定办 法，思想的解放程度决定着城镇化进程。各级各有关部门 要树立危机意识和实实在在做事的思想，要破除在发展上 的传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；要破除封 闭保守的落后意识，创造良好的发展环境；要破除盲目自 满、固步自封的思想，学习新知识、接受新事物、总结新 经验；要破除“官本位”思想，营造“有为才有位”的用 人环境，力戒“不求有功，但求无过”的无为意识。要对 “两新”建设工程的道路、排污、园林绿地等城镇基础设 施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局 与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区 科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境 优美。 二是要进一步强化规划。我们要学习外面的主要经验 就是立足当地实际，从历史、现在、未来的角度出发，制 定一个继承历史、服务当前、指导长远的规划。这样，规 划才有特色性、实用性和延续性。具体来讲，就是要继续 坚持“富规划、穷实施，先规划、后实施，钢规划、铁实 施”的原则，坚决推行“大手笔、大气魄”规划理念。编 制规划时要放眼省内外，邀请高资质规划编制单位，同时 要广泛征求意见，走民主规划、“阳光规划”路子。规划 一经制定，建设必须服从规划，要从选址、设计方案、建 筑造型、色彩等环节严格把关，实现“规划一张图、审批 一支笔、建设一盘棋、管理一个法”目标，真正确立规划 龙头地位。 三是要进一步加快建设。对照外地城市建设，我们的 城镇还没有形成自己的特色，城市品位有待继续提升。要 把城镇建设的重点放在道路、通讯、供水、排水、供电、 市场、住宅、环保等基础设施建设方面，把投资建设的重 点放在区位优势明显，人流、物流相对集中的区域，不乱 铺摊子，盲目扩大城镇规模，造成不必要的浪费。要抓好 口镇雍和园、寨里汇和花园、高庄莲花河社区、大王庄镇 城镇社区等重点项目建设，确保上规模、上档次。所有的 建设都要从改善基础设施条件入手，增强城镇的综合服务 功能，反对搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政 绩工程”。 项目建设要高标准、高质量，着力建设功能全、 品位高的标志性建筑。要按照兴镇先兴业、兴业镇才强的 指导思想去建设城镇，想方设法夯实城镇发展的经济基础， 使农村经济发展与城镇建设齐