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关于落实农村政策问题 一、关于现行农村政策落实情况 相隔 18 年后，中央一号文件就农民增收问题出台了一 系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政 策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的制定和出 台，关键在落实。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查， 有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实 较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是 对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消除 烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收 10683 万元，落实粮食直补资金 2116 万元，两项合计为农民节支 增收 1.28 亿元，人均增收 50 元。二是各级党委、政府高 度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和 农民减负政策，全市已有 97%的村完成土地延包任务，土地 承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度， 严格控制农村“两工”，规范“一事一议”，杜绝面向农 民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民 人均负担 67.32 元，比上年人均减负 6.7 元。三是内容具 体明确、可操作性强的政策。中央和省委要求新增的文化、 教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从 XX 年 开始，国有土地出让金纯收益的 20%以上用于农业土地开发 和高标准基本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我 市也出台了统筹城乡发展，促进农民增收的决定，确 定了 20 多项支持农业发展的专项资金，其中市财政每年安 排 500 万元专项资金，用于对重点龙头企业的奖励、贷款 贴息和落实财源扶持政策，比上年增加 67%。四是执行部门 明确的政策。今年中央和省委对粮食生产和低收入地区的 农民增收问题高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕 地少的现状，确立了“不求粮食自我平衡，但求总产稳定 增长，农民种粮积极性稳定提高，粮食产业竞争力明显增 强”的指导思想，充分发挥种粮水平高，高产技术成熟的 优势，一招不失地抓好粮食生产，预计小麦单产、总产有 较大幅度增长。扶贫政策落实也较好。据对我市 6 个贫困 乡镇的调查，去年，国内生产总值和农民人均纯收入，比 上年分别增长 20.55%和 11%，高于全市平均水平 4 个百分 点。 今年中央一号文件含金量最高的是城乡统筹发展政策， 这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在 经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些 政策落实得还不够好，主要有：一是原则性的政策。有些 引导性政策，既没有规定哪个部门落实，也没有明确怎样 去落实，往往导致落实主体缺位。如“积极运用税收、贴 息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入 农业和农村。”这样的政策，就较难把握和落实。二是落 实部门不明确或涉及落实部门较多的政策。突出表现在农 业部门的设置与农业产业发展不配套。如农产品流通政策， 既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门 难以落实，其他部门往往顾不上落实。再如统筹城乡发展 的有些政策，涉及落实部门多，农业部门没有综合协调、 监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明 确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地 延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有 些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在 思想上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。 再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负 债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、 农村建设。农村政策落实不到位，除了认识上的原因外， 主要是体制、财力、监督检查机制不健全等原因，迫切需 要在今后工作中加以解决。 二、把落实农村政策摆到突出位置 党的农村政策对解决“三农”问题所起的作用，是其 他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农 村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。 1982 年到 1986 年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产 力发展的公社体制和高度计划、垄断的经济制度，把农民 从人民公社的体制中解放出来，使农民从离社不离土、离 土不离乡到离土又离乡，向农民开放发展空间和改善发展 环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等 难题。农村政策对促进生产力发展、改革生产关系和上层 建筑方面，起到了巨大的推动作用。 解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制， 实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境 和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面： 一是综合性。统筹城乡发展就要立足“三农”，又要 跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面 都有适应和探索的过程。只有通过政策创新和突破，才能 凝聚各方面的力量支持“三农”，使这一“重中之重”由 口号变为实际行动。 二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包 含着农民的希望和要求。政策落实的过程，也是科学发展 观落实的过程，使工作政绩和农业的可持续发展、城乡的 协调发展统一起来。 三是实效性。政策给农民带来的实惠最快，增收效果 最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负 等政策，充分体现了这一点。 四是突破性。现行阻碍农民发展的体制和机制性障碍， 主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济体制、 城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的制定和落 实，才能逐步改变原来重城市、轻农村，重市民、轻农民， 重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当 把政策研究、制定和贯彻落实，作为农业部门的突出重点， 开展工作的主要手段，下大力气抓好落实。 三、明确农村政策落实的重点 从淄博的情况看，当前和今后一段时期，重点抓好四 类政策的落实。 1、统筹城乡发展的政策。一是统筹城乡发展规划。把 农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建 设、非农产业发展与城市规划相衔接，避免散、乱、差和 低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业发展。最大限度 地发挥城市对农村的带动作用，支持农村卫生、文化、教 育社会事业发展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统 一的城乡劳动力就业市场和劳动保障制度，突出抓好农村 劳动力转移培训，逐步完善农村人口向城镇聚集的政策， 尽快使农民享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济发展。 继续搞好对口帮扶，动员社会力量，运用市场机制，加快 贫困地区和低收入地区农民增收。五是统筹城乡社会资源 配置。妥善处置好失地农民的生产、生活问题，落实各项 支农政策，改善农村金融服务，引导社会资金投向农业。 2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优 势产业带建设。认真落实土地出让金纯收益的 20%支持农业 发展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设 100 万 亩生态农业基地、100 万亩优质专用粮基地、80 万亩优质 蔬菜基地和 20 万亩特色农业基地，推动畜牧、蔬菜、林果 三大支柱产业快速膨胀。二是推进农业产业化经营。抓住 龙头企业列入财源建设扶持范围的机遇，重点扶持 22 家国 家级和省、市级重点龙头企业扩大规模，促进乳品、肉兔、 肉鸡、肉鸭、生猪、蛋粉、果品、蔬菜、木材 9 条龙型产 业快速膨胀。三是抓好农业标准化生产。按照产业发展要 求，完善农业标准体系、检验检测体系和认证认可体系， 进行市场准入制度试点，组织实施“出口农产品绿卡行动 计划”，集中力量建设一批农业标准化基地和优势农产品 出口基地。四是抓好粮食生产。落实好粮食支持政策，抓 好 100 万亩优质专用小麦、50 万亩专用玉米和 30 万亩杂粮 基地建设，实施好 50 万亩优质小麦节本增效开发工程，增 加种粮农民收入。 3、加强农村公共产品建设政策。加大政府对农村公共 品建设的支持力度，最大限度地缩小城乡公共产品的差距。 今年，我市安排乡村公路改造工程项目 358 个，总投资 3.98 亿元，为保证三年实现村村通柏油路、通客车奠定了 良好基础；投资 960 万元，对 400 个农村卫生室进行改造， 在 3 区 5 镇进行新型合作医疗制度试点，受益人数达 88 万 人，占农村人口的 33%；安排 1228 万元用于农村教育投入。 从今年起，五区和桓台县、高新区建立了农村低生活保障 制度，保障标准执行每年 700 元，高青、沂源两县暂执行 农村特困户救济制度，力争 XX 年转为农村低保制度。今后， 将继续加大政策支持力度，使更多的农民享受公共财政的 优惠。 4、加强农村稳定的政策。继续稳定和完善农村土地承 包关系，引导和规范土地承包经营权流转。高度重视失地 农民的社会保障工作，确保失地不失业，失地不失保。在 全面落实农村税费改革政策的同时，切实加强对农民负担 的监督管理，搞好涉农收费专项整治，切实减轻农民负担。 积极探索费税改革后，增加集体收入的新措施，保证农村 基层政权正常运转。同时，抓好农业法制建设，加大农业 综合执法力度，搞好农资市场整治，维护好农资市场秩序。 四、建立农村政策落实的监督检查机制 建立农村政策监督检查机制，是确保政策落实的有效 手段。 1、建立政策落实考核机制。我市确定，把“三农”工 作列为决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的重 要内容，作为衡量领导干部工作实绩的重要标准。作为农 业部门，将进一步加大调研力度，及时掌握政策落实情况， 为领导决策提供依据，并通过政绩考核，促使各级党委、 政府加大政策落实力度，提高“三农”工作的成效。 2、建立政策落实的协调机制。农村政策的落实不只是