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关键是做好“放活”这篇文章 中央“1 号文件”提出，当前和今后一个时期做好农民增收 工作要坚持“多予、少取、放活”的方针，这是一个重大 战略部署，也是贯彻落实科学发展观在农业和农村工作中 的具体体现。我认为，在认真严格地落实“多予、少取” 的同时，关键是用心着力地做好“放活”的文章。 首先，要理解和把握“放”的内涵和要求。我认为， “放活”绝不能理解为放任不管，“放”本身就是作为、 就是改革，“放”计划经济条件下形成的传统工作方式、 管理方式、思维方式，“放”过去统得太死的方面，改革 过去计划经济体制遗留下来的传统东西。一是束缚农民增 收的思维方式要放。思想上的障碍是最大的障碍。促进农 民增收，必须打破传统思维模式，从计划经济的思维定势 中解放出来。要树立“大农业”观念。就“三农”抓“三 农”，只能使农民增收的路子越走越窄，必须跳出这一思 想束缚，树立“大农业”观念，把农民增收放到国民经济 发展大局中来统筹考虑。没有工业化，就没有真正意义上 的农村现代化。要坚持用新型工业化的理念和手段抓“三 农”，寻求从根本上解决农民增收的途径。要树立“以人 为本”的观念，尊重农民的市场主体地位，把农民作为产 业工人来对待，解决好农村经营主体“缺位”问题。要尊 重农民的首创精神。尊重农民群众的选择和探索，对探索 性实践予以理性支持而不横加限制，对探索中出现的问题 帮助总结而不简单否定，最大限度地调动农民群众的积极 性和创造性。二是束缚农民增收的限制性法规要放。中央 “1 号文件”提出“法律法规未禁止进入的基础设施、公用 事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可 以进入”。这从根本上为发展农村个体私营经济打开了 “闸门”。只要符合法律法规，让农民群众什么赚钱就干 什么，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。三是 束 缚农民增收的工作方式要放。目前、有些基层的党委、 政府往往自觉不自觉地按计划经济条件下的惯性工作模式 运作，行“长官”意志，搞强迫命令，这是制约农民自主 增收的主要症结。要坚决革除这种费力不讨好的做法，坚 持以市场经济的手段抓工作，从过去催耕催种催收中解脱 出来，多做服务引导和示范带动的工作，把生产经营主动 权交给农民。四是束缚农民增收的管理方式要放。政府要 探索建立适应农村市场经济发展要求的管理新机制，把管 理农村的职能转到依法行政上来，把主要精力放在抓宏观 决策、抓外部环境改善和社会事业上，该管的一定要管好， 不该管的坚决要放开。 其次，要明确“活”什么，“活”到什么程度。我认 为，“放”是手段，“活”是目的，“活”就是活跃人们 的思想，活跃一个地方的经济，最终实现农民收入有较大 幅度地提高。一要让农民群众的思想“活”起来。农民群 众的思想越活，创造力就会越强，农村工作就越主动。现 在多数农民重农轻商、守土恋家的意识比较浓，这种思想 意识的存在限制了眼界，束缚了手脚，最终制约了增收。 因此，要促进农民增收，最根本的是进一步转变农民群众 的思想观念，这是治本之策。二要让农民增收致富的办法 “活”起来。要引导农民群众因地制宜、因时制宜发展生 产、搞多种经营，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜种 则种、宜养则养，什么赚钱就干什么。引导广大农民恋乡 不守土，哪里有市场就到哪里去“闯”，一个产业没效益， 就寻找新的致富产业。最终要让农村经济真正“活”起来。 要多措并举，在农业、农村经济中掀起“五股”热潮。一 是结构调整的热潮。在抓好粮食生产的同时，向农业的广 度和深度进军，大力调整产业结构，培育特色农业，优化 产业产品结构。二是产业化经营的热潮。大力发展农业产 业化龙头企业、合作经济组织，提高农产品加工增值能力， 为农民架好通向市场的桥梁。三是科技兴农的热潮。整合 农业科技推广资源，加强农业科技推广工作，不断提升农 业生产科技水平。四是务工经商的热潮。引导农民群