关于我县山林经济突破发展的思考.docx

关于我县山林经济突破发展的思考 “十一五”期间，县委、县政府做出了关于加强生 态建设的决定，借助国家政策推动，深入实施生态立县 战略，全县森林覆盖率从 43.6%提高到 47.7，林木绿化 率达到 63.9%。在加快生态建设过程中，同步推进兴林富民 工程，是我县农村经济可持续发展重要课题。 一、发展现状 从收入构成划分，山林经济主要包括四大类：一是森 林、林地、林木的直接产品，主要是原木、果品、种苗、 花卉、药材等；二是林产品和林副产品的加工增值部分； 三是为保护森林资源政府出资的生态管护直接收入，如正 在实施的水源地生态林补偿等；四是以林业资源为依托开 展的旅游收入。目前，我县山林经济呈现以下几个特点。 林地资源量大面广。全县现有总人口 45.2 万人，其 中农业人口 39.5 万人，林地总面积 361.6 万亩，人均 7.98 亩,是人均占有耕地面积的 6.76 倍。累计完成退耕还林 61.98 万亩、天保林 2.2 万亩、飞播林 56.64 万亩、封山育 林 4.13 万亩。有集体林 226.4 万亩，是全省集体林地面积 超 200 万亩的 26 个重点林业县之一。 特色林业初具规模。全县已基本建成蚕桑基地 10 万 亩，油桐基地 40 万亩，狮头柑基地 3 万亩，干果基地 9.9 万亩。累计培育千亩桑园大村 28 个，千亩油桐大村 22 个， 千亩狮头柑大村 8 个。发展以核桃、板栗等干果为主的村 16 个，形成冬青、李家庄等一批以特色林业经营为主的专 业村。 林下种养开始起步。近年来，全县涌现出了一批林下 种养专业户。他们利用门前屋后丰富的山林资源，发展林 下养土鸡、野猪，种植魔芋、中药材。目前，全县林下养 鸡 8 万余只，有林下野猪养殖 3 家，其中科创野猪养殖专 业户现存栏 50 多头。林下种植当归、玄参等中药材 1.3 万 亩，年产值 300 余万元。 生态旅游正在兴起。依托丰富林业资源，乡村旅游业 已悄然兴起，其中铜钱关镇以万亩竹林为“卖点”，倾力 打造“陕南青竹第一乡”，通过举办竹笋节，吸引各地游 客赏竹笋、观奇竹、品笋宴，年带动当地产业农民增收 170 万元。吕河镇冬青、构元羊山等生态林业示范村，其优美 的田园风光、原生态森林吸引游客休闲观光。 二、存在问题 在地域广袤的山区，山林经济曾为农村发展、农民增 收作出了重要贡献。但随着农村土地承包到户、农业税收 制度改革，特别是城市经济的快步发展，山林经济整体上 已相对滞后，尚未走出“大资源、小产业、低效益”的现 状。 一是观念不够解放。目前，林业发展仍以灭荒造林， 生态绿化为重点，群众兴林致富的观念不够解放。长期以 来形成的“靠山吃山不养山”的观念根深蒂固，只注重青 山绿水环境的自我陶醉，没有在设施林业上做文章，导致 农民守着资源增收难，资源优势未能转化为经济优势。 二是产业规模较小。尽管林地总面积大，人均占有量 近 8 亩，但林业产业处于起步阶段，拳头产品少，林农收 入低，没有激发 8 亩林地增收活力。从统计情况看，近十 年全县林业总产值最高达 9882 万元，最低为 4096 万元， 且随国家补贴政策的调整，增减波动明显。XX 年全县林业 产值 6667 万元，与十年前相比仅增长了 742 万元，与农、 牧、渔连年持续增长不相协调，林业产业尚未成为农民增 收的当家产业。 三是经济效益偏低。由于林地主要以杂灌林、次生林 为主，经济林比例偏小，改造次生林，增加经济林面积难 度大，加之林业生产持续投入大，产出周期较长，政策扶 持配套不到位，其吸引力远不如当年见效的烤烟、畜牧等 种养业。据统计，XX 年全县林业综合产值 2.5 亿元，占农 业总产值的 15.68%，农民人均林业收入 543 元，占当年农 民人均纯收入的 13.5%。 四是龙头带动不强。虽然我县林业产业品种全、种类 多，但种植分散，缺乏龙头企业的引领。全县林产品加工 企业不到 50 家，且规模小、科技含量低、市场竞争实力较 弱，目前油桐仅有规模油脂加工企业一家，拐枣等林特产 品多为个体作坊，林业内部二、三产业相对滞后，产品附 加值低，呈现初级产业的特征。 三、发展前景 林业既是生态建设的主体，也是农村经济重要组成部 分和农民增收的支柱产业。从长远看，山区农村经济发展 的潜力在山，优势在林。 1、自然条件。旬阳地处东经 114115，北纬 2627，北依秦岭，南踞巴山，海拔 1852358 米。 县境地貌以山地为主，气候温和，雨量充沛，光照充足， 四季分明，无霜期长，年均降雨量 851 毫米，年平均气温 15.4，属亚热带季风湿润性气候。境内林木种类多，仅 中药材就有 496 种，发展特色林业有着得天独厚的自然条 件。 2、现实基础。油桐、柿子、龙须草曾是旬阳传统三 大宝。在林业资源中，有一些本地独具优势而外地较为稀 缺的再生资源，具有产业化发展的巨大潜力。通过多年发 展，旬阳蚕桑、狮头柑、香橼等特色林业在省内外市场享 有一定声誉。XX 年冬青村优质狮头柑产值达 500 余万元， 该村农民人均纯收入达 8257 元，位居全县前列，当地群众 发展特色林业的积极性高。 3、发展空间。据统计，全县有耕地 52 万亩，荒山荒 坡 46.8 万亩，随着工业化、城镇化发展步伐加快，部分条 件成熟的农民进城镇定居，必将陆续退出部分耕作条件下 降的坡耕地，为特色林业发展创造条件。发展特色林业， 既解决进城农民不愿放弃承包经营权的思想包袱，又能避 免农村土地资源荒抚闲置，又能为打造生态旅游、休闲观 光提供优质果品和环保食品奠定基础，实现“双赢”效果。 4、政策保障。“十二五”期间，国家退耕还林补助 延期，集体林权制度及其配套改革的深入实施，让广大林 农得实惠并吃上定心丸；省委、省政府对陕南发展提出 “循环发展”的定位，并随之下发了加快推进陕南循环发 展的若干意见；市委、市政府作出生态立市、旅游兴市战 略部署；县委、县政府决定把林果业作为农民增收的新兴 产业来抓，这一系列的支持扶持政策，为山林经济新一轮 大发展提供了有力的政策保障。 四、工作建议 林业涵盖一、二、三产业，提升空间广阔。发展山林 经济，需要进一步转变经营理念，在配套设施、龙头带动 和合作发展等方面求突破。 1、树立现代林业理念。兴林富民是山林经济发展的 内生动力，应树立以农民增收为核心的现代林业意识。一 方面要通过宣传当地兴林富民各类典型，逐步转变农民过 去“靠山吃山不养山”的旧观念，树立起“靠山吃山更要 养山”的新理念，既要保护好青山绿水好环境，更要用现 代林业的理念，把山林资源优势转化为经济发展优势。另 一方面要围绕现代林业发展，不断创新工作机制，盘活林 地资源，在实施造林、育林等生态绿化工程中，同步抓好 设施林业、特色林业发展，以林下种养、生态旅游、特色 果业等多种经营方式，综合开发山林资源，将其打造成山 区农村经济发展新的增长点和农民增收的新引擎。 2、释放现有林地潜能。现阶段，扩大林业产业规模， 立足现有资源禀赋，激发人均 8 亩林地活力是重点。在海 拔 800m 以上，以用材林、薪炭林为主的中高山区域发展林 下魔芋、土鸡等种养业，重点推进 100 万只特种畜禽生态 养殖，力争产值突破 3000 万元；充分发挥秦巴山区植物多 样性的优势。在构元羊山等药材适生区域大力发展林下种 植柴葫、白芨等中药材，实现产值过亿元；推广核桃、刺 槐林下魔芋种植，推进全县 3 万亩订单魔芋基地建设。在 海拔 800m 以下浅山、川道区域，合理改造次生林，增加特 色林业比重，以发展油桐、林果、花椒等经济林为主；加 快林权制度配套改革步伐，尽快出台配套政策，合理利用 次生林资源，重点发展食用茵，推进用材林向经济林转变。 3、发展现代设施林业。冬青村发展特色林果业的成 功实践证明，只有不断提升林业设施化水平，才能有效提 高林业产业效益。应以镇村为单位，按照一镇一业、一村 一业的发展思路，在“一江三河”、“四大园区”规划区 域，重点发展以狮头柑、油桐、核桃三大品种为主的 10 万 亩特色林果业。按照“集中连片，整村推进”的建设模式， 整合农业、林业、水利、扶贫等部门项目，发挥扶持资金 聚集效应，加快示范园区路、水、渠、灌等配套设施建设， 推进设施林业建设。在林地条件较好的地方以公司化为引 领，通过资源流转、合理配置，带动传统林业产业健康稳 步发展，要引进开发林产品的龙头企业，依靠公司化经营 的新理念，增强林业资金投入，科技运用的力度，以景观 林木，名优花卉、特色林果为主发展现代设施林业。 4、提升林业综合效益。在“山定权、树定根、人定 心”的集体林权制度改革基础上，探索“政府引导，农户 参与，企业投入”联户发展路子，以林权股份合作的方式， 调动农户生产积极性，变单家独户分散经营为区域连片开 发，打造旬阳特色林业品牌；以创建国家级园林城市，打 造生态太极城