关于把残疾人事业纳入我市十二五规划的建议.docx

关于把残疾人事业纳入我市十二五规划的 建议 关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来， 在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位 围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以 解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、 教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作， 促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生 活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全 面建设小康社会、构建和谐十堰作出了积极贡献。 尽管我市残疾人事业取得了明显成绩，但同时也应看 到我市共有各类残疾人 28.6 万人，占全市总人口的 9.2%， 高于全省、全国的比例。其中城镇残疾人 6.53 万，占 22.83；农村残疾人 22.07，占 77.17%。0-14 岁残疾人 1.25 万，占 4.37%；15-59 岁残疾人 14.18 万，占 49.58%；60-60 岁以上残疾人 13.17 万，占 46.05%。 由于我市是贫困山区，地方财力不足，残疾人比例较 高，加之有 70%以上的残疾人生活在边远、偏僻、交通极为 不便的农村，受身体残疾等因素限制，生活普遍贫困，全 市残疾人生活水平和生存质量与健康人相比还有较大差距， 我市残疾人事业发展状况与其它地区相比悬殊颇大，为此， 建议结合十堰市情，在制定我市“十二五”经济和社会发 展规划时，把发展残疾人事业列为重要议事日程，增大分 量，加大力度，开创我市残疾人事业的新局面。 一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感 残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。 残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会 群体。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“发扬人道 主义精神，发展残疾人事业”。温家宝总理在政府工作报 告中提出：“加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一 步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活 创造更好的环境”。中共湖北省委、湖北省人民政府提出 关于促进残疾人事业发展的意见，中共十堰市委将 “提高对残疾人的服务水平”列为十堰市委常委会学习实 践科学发展观活动整改事项之一。十堰市政府工作报告 提出“继续推进扩面提标，提高社会保障水平；切实保护 残疾人权益，提升残疾人事业发展水平”。我们要把对残 疾人事业的认识真正统一到中央、省市委的认识上来，充 分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和 使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点 上加快发展。 二、继续加大残疾人康复机构建设力度 中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见 指出，逐步实现残疾人人人享有康复服务，继续实施国家 重点康复工程，支持开展残疾人康复科学技术研究和应用， 提高康复质量和水平。加大建设市残疾人康复中心力度， 使之成为十堰残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心 和人才培养基地。同时，抓紧筹划建设残疾人托养中心和 文体中心，为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提 供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化 体育、心理疏导、娱乐等服务。市发改委、市国土资源局、 市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质 优先服务。 三、加大残疾人社会保障和服务体系建设力度 中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 和国务院办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服 务体系建设的指导意见明确要求，健全残疾人社会保障 制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与 社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发 展。市残工委 39 个成员单位在制定本部门发展规划时，按 照分工、各负其责，把发展残疾人事业，改善残疾人生产 生活现状等为残疾人提供的服务内容，在制定本部们十二 五规划时，列为重要事项，拿出相应的措施和办法。 四、着重做好 06 岁贫困残疾儿童抢救性康复工程和 精神病防治康复救助项目 中共湖北省委、湖北省人民政府提出关于促进残疾 人事业发展的意见明确提出，完善残疾人康复服务保障 措施，到 XX 年，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。 着力解决贫困地区康复设施落后、技术力量薄弱等突出问 题，积极开展 0 到 6 岁残疾儿童抢救性康复工作，纳入各 级党委政府的民生工程。目前，市残联共确定符合救助标 准对象 120 人，占省残联分配指标 202 名的 59%，其中 70 名贫困残疾儿童已经在定点医疗机构接受康复训练和治疗。 我市有 229 万精神病患者，已开展的国彩公益金贫困精 神病患者医疗救助项目检查，为 700 名患者免费提供基本 防治药品，对 20 名急性期重症对象落实了每人每年 3600 元的住院补贴。剩余患者状况堪忧，也给社会稳定带来了 一定的威胁。 五、加大征缴残疾人就业保障金力度 据悉，我市 09 年征缴残疾人就业保障金 430 万元，其 中财政代扣 80 万元。建议随着地方经济社会发展，增大征 缴额度和比例。我市各县市区财力有限，而残疾人数量占 比高于全省 27 个百分点。建议市民政、残联、地税等部 门在制定十二五规划时，对 XX 汽车公司十堰基地、双星轮 胎有限公司、十堰供电公司、湖北双鸥汽车工程塑料公司、 十堰各商业银行等中央、省属企业的残疾人就业保障金实 行属地征收。 六、进一步促进残疾人就业 就业是民生之本，关系到人的生存和尊严。对残疾人 而言更是如此。国务院令 488 号第二条明确规定：国家对 残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进 残疾人就业。县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国 民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护 措施，为残疾人就业创造条件。我市残疾人集中在福利企 业就业 2130 人，分散就业 22100 人。市发改委在制定我市 “十二五”规划时把促进我市残疾人就业列入重要议事日 程，保障残疾人平等就业的机会和权利。同时，将残疾人 事业作为社会事业的重要组成部分，与教育、文体、卫生 等放在同等重要的位置考虑。党政机关、事业单位带头按 比例安置残疾人，未能按比例安排残疾人就业的单位，必 须依法缴纳残疾人就业保障金。我市现有福利企业 61 家， 根据省有关文件精神，在民政、劳动保障、地税等部门认 定、复核福利企业资格时，残联做为成员单位全程参加， 杜绝管理上的漏洞，提高福利企业认定复核的准确性和权 威性。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工疗机 构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人 自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益 性岗位。 七、加大无障碍环境建设改造力度 根据中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的 意见，新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无 障碍建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、 社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建 设和改造，有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造 提供资助。如，我市人民路等主干道已建成盲道，但被占 用现象严重。城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，