应急管理的主要工作职责

中国石油集团总值班室 1 办公室系统应急管理的主要工作职责 总值班室业务体系建设及实务 总值班室（应急协调办公室） 2009年 8月 4日 中国石油集团总值班室 2 提 纲 一 集团公司应急管理工作总体情况 二 总值班室的业务体系建设及实务 三 办公室做好应急协调工作的相关要求 中国石油集团总值班室 3 应急管理工作的三个阶段 应急管理组织体系 应急管理运行机制 一、集团公司应急管理工作总体情况 中国石油集团总值班室 4 一、集团公司应急管理工作总体情况 2002年 2006年 6月 2007年 8月 第一阶段 艰难起步 第二阶段 建章立制 第三阶段 全面推进 一案三制一案三制 应急平台应急平台 数据库数据库 初步形成了 “统一领导、分工负责、部门联动、 应急办综合协调 ”的应急管理工作格局，集团公 司应急管理工作有了一个良好的起步，应急管 理工作也逐渐从感性到理性、从不成熟到成熟 中国石油集团总值班室 5 第一阶段 （ 2002年 -2006年 6月 ） 国 家 1. 党中央、国务院总结 2003年应对 “ 非典 ” 工作经验和教训， 把应急 管理工作摆到重要议事日程，做出了一系列重大部署 2. 2005年 1月 26日， 国家突发公共事件总体应急预案 经国务院第 79次 常务会议讨论通过 3. 2005年 7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理参加会议 中 石 油 一系列重特大突发事件： 大庆油田 “群体事件 ”、开县 “12.23”重大井喷事故、吉化 “11.13”重大爆 炸事故和次生的松花江特别重大污染事件 1. 成立维护稳定办公室，采取了一系列维护稳定工作的有效措施 2. 建立新闻发言人制度，对新闻发布的体系建设、组织机构、信息 报送等工作做出了部署和要求 3. 组织编制 突发事件总体应急预案 和专项应急预案 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段 中国石油集团总值班室 6 国家层面 中石油层面 2006年 6月，国务院印发 关于全面加强应急管理工作 的意见 2006年 10月，中央下发 关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定 2007年 7月，国务院印发 关于加强基层应急管理工作 的意见 2006年，集团公司发生多起 安全生产事故和突发事件 2006年 10月 27日，集团公司 召开应急管理工作视频会议 印发了集团公司 关于加强应 急管理工作的意见 ，确定了 应急管理工作的阶段目标 加强专业应急队伍和专家队伍 建设 出台 关于新闻发布制度建设 的意见 、 突发事件信息报 送管理办法 、 重大敏感信 息发布管理暂行规定 等 完善应急管理运行机制 第二阶段 （ 2006年 6月 -2007年 9月 ） 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段 中国石油集团总值班室 7 第三阶段 （ 2007年 9月至今） 2007年 8月 30日， 突发事件应对法 获得十届人大常委会 第 29次会议通过，并于 2007年 11月 1日正式实施。 2008年 9月集团公司印发 关于调整集团公司应急领导小组和应急 领导小组办公室成员的通知 （中油人事 2008451号） 2007年 11月，集团公司总值班室（应急协调办公室）正式成立，设在办公 厅。作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信 息、应急协调和督办工作。 2008年 3月，集团公司批准在安全环保部成立应急管理处，作为集团公司 应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段 中国石油集团总值班室 8 第三阶段 （ 2007年 9月至今） 各企业应急管理组织机构进一步健全，现有配备 专（兼）职应急管理人员 2816人。 组建危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海 上作业等应急救援基地。优化整合 23家专职消防队伍 。 在 6大区域设立 13个管道维抢修中心和 26个维抢 修队，配备 470余台套应急抢险设备。 成立海上应急救援响应中心，投资 1.77亿元建设 了曹妃甸、营口及塘沽三个临时救援站。 投资 9600万元建设井喷失控应急救援基地，具备 了应对高含硫井井喷失控着火抢险救援能力。 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段 中国石油集团总值班室 9 集团公司总体应急预案 基层单位应急处置预案 70000多个 集团公司 18个专项 应急预案 事故灾难 公共卫生 社会安全 自然灾害 企业应急预案及专项预案 900多个 企业所属单位应急预案 10000多个 第三阶段 （ 2007年 9月至今） 以场外 指挥协 调为主 以现场 应急响 应为主 以现场 应急处 置为主 中国石油集团总值班室 10 应急管理工作的体会 应急突发事件危害性巨大，处置难度日趋加大 应急管理工作是一项系统工程 突发事件涵盖内容多，安全环保发生概率最高 应对突发事件的工作着力点在预防预警 应对突发事件的重点和薄弱环节在敏感信息报 送和媒体应对 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段 中国石油集团总值班室 11 集团公司 2009年应急管理工作的总体部署： 坚持预防与处置并重、常态与非常 态结合的原则，健全完善应急管理组 织体系、预案体系及运行机制，提高 应对各类危机的综合处置能力。 -蒋洁敏总经理 2009年工作会议上的报告 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段 中国石油集团总值班室 12 应急管理工作的三个阶段 应急管理组织体系 应急管理运行机制 一、集团公司应急管理工作总体情况 中国石油集团总值班室 13 箭头走向说明： 管理流程 技术支持 信息组 机关部门 及专业公司 （成员单位） 集团公司 应急领导小组 专家组 集团公司 应急领导小组 办公室 集团总值班室 应急协调办 （办事机构） 安全环保部 应急管理处 （工作机构） 集团公司应急组织体系图 1.2 集团公司应急管理组织体系 中国石油集团总值班室 14 应急组织体系 1.2 集团公司应急管理组织体系 集团公司层面 一个小组、两个机构 重点生产经营企业 逐步形成行政部门应急协调、生产部门应急 指挥、安全环保部门日常管理的应急管理组织体 系 中国石油集团总值班室 15 应急领导小组办公室成员单位 应急处置重点部门 ： 办公厅（总裁办）、安全环保部、规划 计划部、信息管理部、国际事业部（外事局） 、矿区服务工作部、思想政治部、维稳办（综 治办）、董秘局 应急管理支持部门 ： 财务资产部、财务部、人事部、预算办 、法律事务部、质量管理与节能部、科技管理 部、纪检组（监察部） 各专业公司 中国石油集团总值班室 16 周吉平在 2009年工作会议上的生产经营报告 关于 08年的总结： 加强应急管理体系建设，调整完善应急预案，有效应 对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急 处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工 作机制基本形成，突发事件防范和处置能力、应急救援 保障能力不断增强。 关于 09年的部署： 全面推进应急平台建设，强化专业应急救援队伍，规 范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援 基地建设， 在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管 理组织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力 。 1.2 集团公司应急管理组织体系 中国石油集团总值班室 17 重点生产经营企业应急管理组织机构 企业应急领导小组 综合行政部门生产运行部门 安全环保部门 行政部门应急协调 生产部门应急指挥 安全环保部门日常管理 1.2 集团公司应急管理组织体系 中国石油集团总值班室 18 应急管理工作的三个阶段 应急管理组织体系 应急管理运行机制 一、集团公司应急管理工作总体情况 中国石油集团总值班室 19 周吉平在 2009年工作会议上的生产经营报告 关于 08年的总结： 加强应急管理体系建设，调整完善应急预案， 有效应 对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急 处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工 作机制基本形成 ，突发事件防范和处置能力、应急救援 保障能力不断增强。 关于 09年的部署： 全面推进应急平台建设，强化专业应急救援队伍，规 范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援 基地建设，在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管 理组织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力 。 1.3 集团公司应急管理运行机制 中国石油集团总值班室 20 n按照 “ 统一管理、归口负责 ” 的原则 ，总值班室（应急协调办）负责应急 管理的协调工作，各相关归口部门负 责业务范围内的应急管理 。 关于设立集团公司总值班室 (应急协调办公室 ) 的通知 应急管理 工作 机制 1.3 集团公司应急管理运行机制 中国石油集团总值班室 21 箭头说明： 发布指令 协调 应对 勘探与生产公司勘探与生产公司 海洋石油开发事故 天然气管道分公司天然气管道分公司 长输管道事故 炼化、销售公司炼化、销售公司 油气库站及炼化装置爆炸 危化品严重泄漏和中毒 剧毒化学品道路运输 维护稳定办公室维护稳定办公室 群体性事件，恐怖袭击 火工品被盗、丢失 国际事业部国际事业部 涉外突发事件 涉外恐怖袭击 工程技术分公司工程技术分公司 井喷失控事故 思想政治工作部思想政治工作部 公共场所和活动事件 新闻媒体突发事件 信息管理部信息管理部 网络和信息安全 集团公司、股份公司业务分管领导 安全环保部安全环保部 突发环境事件 集团公司、股份公司业务分管领导 集团公司应急 领导小组办公室 办公厅（总裁办）办公厅（总裁办） 重大自然灾害突发事件 矿区工作部：矿区工作部： 重大公共卫生事件 集团公司应急协调办 办事机构办事机构 工作机构工作机构 安全环保部应急管理处 董秘局董秘局 资本市场事件 1.3 集团公司应急管理运行机制 中国石油集团总值班室 22 理顺应急机制 1. 应急办事机构综合协调优势 2. 应急工作机构应急管理业务优势 3. 机关职能部门和专业公司的职能作用和专业优 势 4. 地区公司应急处置的主体地位 提高应对处置能力 1. 应急响应和协调联动 2. 突发事件信息报送和发布 3. 突发事件的现场处置 应急机制 1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内 容 应急工作机制： 统一指挥、上下一 致、部门联动、应 急办综合协调 中国石油集团总值班室 23 提 纲 一 集团公司应急管理工作总体情况 二 总值班室的业务体系建设 三 办公室做好应急协调工作的相关要求 中国石油集团总值班室 24 职能定位 平战结合 工作职责 四位一体 业务体系 内源提升 二、总值班室的业务体系建设 中国石油集团总值班室 25 总值班室是集团公司办公运行 的工作枢纽， 应急协调办公室是集团公司应 急领导小组的日常办事机构， 实行一个机构、一套人马、两 块牌子的管理体制。 关于设立集团公司总值班室 (应急协调办公室 ) 的通知 (人劳字 2007 171号 ) 2.1 总值班室的职能定位 -平战结合 中国石油集团总值班室 26 联系上下、协调内外、沟通左右， 服务全局 值班 值 守的联络中枢 公文运行的流转 系统 综合 信息的处理中心 应急处置的指挥平台 值班联络： l24小时值班职守 l统一对外联络 l指导全系统值班工作 政务信息： l信息收报、编辑 l信息统计通报 l舆情监测 公文运行： l公文处理流程 l公文收办、流转 l领导批示办理 应急协调： l应急处置平台 l信息接报、过程记录 l传达处置指令 l辅助决策指挥 总值班室 2.1 总值班室的职能定位 -平战结合 中国石油集团总值班室 27 职能定位 平战结合 工作职责 四位一体 业务体系 内源提升 二、总值班室的业务体系建设 中国石油集团总值班室 28 总值班室（应急协调办）四项工作职 责 （一）值班值守 （二）公文流转 （三）信息管理 （四）应急协调 值班值守 公文运行 信息管理 应急协调 2.2 总值班室的工作职责 -四位一体 中国石油集团总值班室 29 职能定位 平战结合 工作职责 四位一体 业务体系 内源提升 二、总值班室的业务体系建设 中国石油集团总值班室 30 值班值守 公文运行 信息管理 应急协调 信息管理 值班值守 公文运行 应急协调 支撑服务 检验改进 形成业务紧密、功能统一，自我完善、持续改进的工作体系 2.3 总值班室的职能定位 -业务体系 中国石油集团总值班室 31 提 纲 一 集团公司应急管理工作总体情况 二 总值班室的业务体系建设 三 办公室做好应急协调工作的相关要求 中国石油集团总值班室 32 切实履行职守应急工作 突出做好预警监测工作 严肃突发事件信息报送工作制度 三、办公室做好应急管理工作的相关要求 中国石油集团总值班室 33 n值班工作 3.1 办公室做好应急工作的相关要求 -职守应急 中国石油集团总值班室 34 值班工作制度 集团公司、股份公司值班工作，由总值班室具体负责，实行 24 小时在岗值班。 总部勘探与生产、炼油与化工、销售、天然气与管道、海外勘 探开发、工程技术、工程建设、装备制造等专业公司以及安全环 保部、国际事业部、维护稳定工作办公室等部门设立专门值班工 作人员，其它部门要指定值班联络人员。 各生产经营企业实行 24小时不间断值班制度，安排熟悉业务、 责任心强、协调处置能力强的人员值班，领导同志在岗带班。 3.1 办公室做好应急工作的相关要求 -职守应急 中国石油集团总值班室 35 值班工作制度 高度重视值班工作在生产经营工作中的枢纽地位和重要性，切实加强组织 领导，完善工作制度。不能以传达室代替值班室，值班人员必须是在岗正式 员工，严禁聘用临时工和保安人员参加值班。 认真、规范履行值班工作职责，不得擅离职守，坚决杜绝脱岗、漏岗，严 格值班工作记录、岗位交接班制度，按时、按要求交接、确认待办事项。 遇有突发性事件、重要动态及其他紧急、敏感事件，在及时做好处置工作 的同时，必须在 2小时内报告集团公司总值班室；来不及形成文字材料的， 可先电话报告情况；特殊情况下，事发单位值班人员可直接向总值班室报告 。要跟踪掌握事态进展和处理情况，随时续报，直至事情处理完毕。坚决杜 绝拖延、迟报、漏报和瞒报现象发生。 3.1 办公室做好应急工作的相关要求 -职守应急 中国石油集团总值班室 36 切实履行职守应急工作 突出做好预警监测工作 严肃突发事件信息报送工作制度 三、办公室做好应急管理工作的相关要求 中国石油集团总值班室 37 突发事件预警中的信息工作 预警制度 预警制度 是根据有关突发事件的预测信息和风险评估，依 据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势， 确定相应预警级别，发布相关信息、采取相关措施的制度 。其实质是根据不同情况提前采取针对性的预防措施。 预警级别制度 警警报的发布权制度 发布三级、四级警报后应当采取的措施 发布一级、二级警报后应当采取的措施 3.2 办公室做好应急工作的相关要求 -预测预警 中国石油集团总值班室 38 突发事件危机预警流程 信息收集 分析处理 危机决策 发布警报 信息追踪 信息反馈 突发事件预警中的信息工作 预警流程 3.2 办公室做好应急工作的相关要求 -预警监测 中国石油集团总值班室 39 突发事件预警中的信息工作 预警的关键环节 要制定相应的危机分类和分级标准，一旦捕捉 到相关的危机征兆便可根据既定的标准进行分 析判断 要做到信息的高度共享，从而提高对信息分析 、管理和传递的科学性和效率 3.2 办公室做好应急工作的相关要求 -预警监测 中国石油集团总值班室 40 级别 组织 集团公司 企业级 厂矿级（三级单位） 队站级（四级单位） (特别重大 ) 处 置 （重大） 预 警 处 置 （较大） 预 警 处 置 （一般） 预 警 处 置 突发事件分级预警、处置模式 突发事件升级 3.2 办公室做好应急工作的相关要求 -预警监测 中国石油集团总值班室 41 切实履行职守应急工作 突出做好预警监测工作 严肃突发事件信息报送工作制度 三、办公室做好应急管理工作的相关要求 中国石油集团总值班室 42 应急管理全生命周期 信息反 馈 重点 应对 有效反 应 风 险 识 别 评 估 预 测 预 警 信 息 获 知 信息反 馈 新 平 衡 快 全 速 面 恢 恢 复 复 应 急管理四 阶 段 处 置流程 中国石油集团总值班室 43 n 基础信 息 n 信息加 工 n 信息发 布 应急管理中的信息工作 信息报送是突发事件预测预 警的前提 信息接报是应急准备、应急 响应、启动相关应急预案的触 发点 信息是组织快速应对、应急 联动、协调处置突发事件的沟 通渠道 信息也是开展危机评估、新 闻发布、媒体应对的工作基础 3.3 办公室做好应急工作的相关要求 -信息报送 中国石油集团总值班室 44 集团公司突发事件信息报送管理办法 解读 （一）充分认识加强信息报告工作的重要性 （二）突发事件的定义和分类 （三）信息报送的责任主体 （四）信息管理部门 （五）各类突发事件报告的范围（分级） （六）信息报送的要素 （七）信息报送的程序 （八）信息报送的时限要求 （九）信息上报的形式 （十）集团公司信息的上报工作 （十一）责任追究 3.3 办公室做好应急工作的相关要求 -信息报送 中国石油集团总值班室 45 为进一步贯彻落实党中央、国务院的有关要求，贯 彻落实 突发事件应对法 ，加强和改进突发公共事 件信息报告工作，根据 国务院关于实施国家突发公 共事件总体应急预案的决定 （国发（ 2005） 11号） 、 集团公司突发事件总体应急预案 等有关规定， 经集团公司研究确定， 集团公司突发事件信息报送 管理办法 于 2007年 3月 12日发布施行 。 突发事件信息报送管理办法 解读 3.3 办公室做好应急工作的相关要求 -信息报送 中国石油集团总值班室 46 办法 共十八条，主要包 括七部分内容： 总则（第一条） 突发事件的定义和分类（ 第二条） 信息报送的要求和管理部 门（第三、四条） 各类突发事件报送的范围、 内容和时限要求（第五至十三条 ） 集团公司信息的上报工作（ 第十四、十五条） 责任追究制度（第十六条） 附则（第十七、十八条）。 3.3 办公室做好应急工作的相关要求 -信息报送 中国石油集团总值班室 47 重要性 存在的突出问题 n 一是对突发事件信息报送的特殊重要性认识不足， 信息报送职责不明确，时效性不强，质量不高。 n 二是对生产事故所引发的公共事件、次生事故后果 预计不足，造成信息报送上的被动。 1、 充分认识加强信息报告工作的重要性 中国石油集团总值班室 48 突发事件是指突然发生，造成或者 可能造成重大人员伤亡、财产损失、生 态环境破坏和严重社会危害，危及公共 安全的紧急事件。 根据突发事件的发生过程、性质和 机理，突发事件分为自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、公共安全事件四大 类。 2、突发事件的 定义和分类 中国石油集团总值班室 49 n 企事业单位作为信息报告的责任主体，本区域内 发生的突发事件必须及时向集团公司报告，同时还要 抄报当地人民政府。 3、信息报送的责任主体 中国石油集团总值班室 50 n 集团公司办公厅为突发事件信息报送归口管理部 门，负责接收应急信息、持续跟踪事件动态、及时向 上级汇报和统一对外联系等。具体工作由总值班室（ 应急协调办公室）承担。 4、信息报送的管理部门 中国石油集团总值班室 51 总值班室联系方式 电话： 62094538， 6209 4583； 传真： 62094205； 密码传真： 62094159 电子邮件： 中国石油集团总值班室 52 （第五条）事故灾难事件一般是指企业生产和经 营过程中发生的各种事故和灾难，就集团公司而言， 主要包括井喷失控事故、火灾爆炸、海难事故、溢油 事件、危险化学品事故、长输管道事故、环境污染和 生态破坏事故等 。 （第六条）自然灾害事件一般是指由于自然的原 因而给社会、企业造成巨大经济损失或严重人员伤亡 的灾难事故，主要包括洪涝灾害、气象灾害、地震灾 害、地质灾害等。 5、各类突发事件报告的范围 中国石油集团总值班室 53 （第七条）公共卫生事件主要包括传染病疫情、 群体性不明原因疾病、食物中毒、职业危害、动物疫 情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （第八条）社会安全事件一般是指容易引起社会 或企业的公共安全甚至社会震荡的事件，主要包括群 体性事件、涉外事件和恐怖事件、油气供应中断事件 、网络与信息安全事件等。 5、各类突发事件报告的范围 中国石油集团总值班室 54 敏感事件信息 （第九条 ） 事件本身比较敏感 或发生在 敏感地区 、 敏感的时间 ， 或 可能演化为特别重 大、重大突发公共 事件的信息，不受 分级标准限制，应 及时上报。 敏感事件信息的工 作要求 n 盯得住 n 跟得紧 n 说得清 n 反馈快 中国石油集团总值班室 55 网络监控（第九条） 应注意从互联网、境外媒体的报道中获 取有关突发事件和社会热点问题的信息，对 其中反映的重要情况及时核查，并视情报告 。 网络舆情监控的工作要求 掌握工作先机，形成主动 中国石油集团总值班室 56 突发事件信息 要求 要素完整 重点突出 表述准确 文字精炼 6、信息报送的要素 及时 准确 全面 客观 中国石油集团总值班室 57 按照 集团公司突发事件