副局长在xx年建设系统工作会议上的讲话.docx

副局长在 XX 年建设系统工作会议上的讲话 以科学发展观统领全局 实现城乡建设事业持续健康快速协调发展 _建设局党组书记、副局长 同志们： 这次_州建设工作会议的主要任务是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六 大、十六届五中全会和自治州党委七届七次全委会议、自 治州十届人大四次会议及自治州经济工作会议精神，总结 “十五”期间全州建设事业取得的成绩和经验，安排“十 一五”期间建设行业主要发展目标和任务，部署 XX 年的主 要工作。 一、“十五”及 XX 年主要工作回顾 十五”期间，在州委、州人民政府的正确领导下，在 自治区建设厅和有关部门的指导、帮助和大力支持下，全 州建设系统干部职工认真践行“三个代表”重要思想，求 真务实，开拓进取，团结一致，真抓实干，保持了全州城 乡建设事业的持续、健康、快速发展。 城镇化发展步伐不断加快。“十五”期间，全州新增 独立建制镇 8 个，形成了 1 市 8 县 15 个非县城建制镇的较 为合理的城镇等级规模结构。五年内新增城市人口 9.53 万 人，人口城镇化率从 33%提高到 38.5%，较自治区城镇化水 平高出 2.8 个百分点，以年均 1.07 个百分点的速度递增。 库尔勒中心城市发展迅速，老城区功能进一步完善，城市 “南扩”工程开始实施，城市的集聚能力进一步增强，在 区域中的辐射和带动作用进一步凸显。“库尉一体化”发 展战略开始启动，初步建立起了区域间协调合作的发展机 制。库尔勒市、轮台县、和静县、焉耆县等“一极多元” 城镇经济带快速发展。西尼尔镇、塔什店镇、巴仑台镇等 区域重点小城镇综合发展能力稳步提高。中心城市、县城 和重点发展小城镇综合服务功能进一步增强，城镇生态环 境、居住环境和投资环境得到全面改善和提升。 城市规划的引导和调控作用明显加大。 “十五”期间， 自治州城镇体系规划和一市八县跨世纪城市总体规划编制 完成，各市、县调整完善了城镇“十五”近期建设规划； 开展了城市分区、居住小区、道路广场、公园游园和单位 庭院等详细规划的编制工作；进行了库尔勒孔雀河两岸、 石化大道、焉耆开都河风光带等城市重点区段的城市设计， 城市建成区详细规划覆盖率由 XX 年的 30%提高到 78%。州 委、州人民政府成立了库尔勒城市建设领导小组，加强了 对城市规划工作的领导。开展了库尉一体化规划的研究， 库尔勒经济技术开发区总体规划及其园区产业发展 专题规划基本完成，为自治州新型工业化建设打下了良 好基础。同时，城市绿地系统、集中供热、抗震防灾等城 市基础设施和市政公用设施专项规划逐步完善。实施了城 市规划专家咨询论证和规划方案批前批后公示制度，促进 了城市规划工作水平的提高。开展了对城乡规划的监督检 查工作，实施了城市规划强制性内容和竣工认可制度，城 市规划的监管机制开始建立。 城市综合服务功能和持续发展能力全面增强。“十五” 期间，全州城市基础设施投资力度进一步加大，投资总额 达 24 亿元，占同期全社会固定资产投资的 3.9%，是“九五” 时期的 3 倍。以项目为抓手，多渠道筹措建设资金，库尔 勒城市供水工程、孔雀河风景旅游带一期工程、库尔勒天 然气入户工程、垃圾无害化处理工程等一批重点城市基础 设施项目建成投入使用，县城道路改扩建工程、供水改扩 建工程、集中供热工程、燃气工程和园林绿化工程等一大 批城镇基础设施建设项目完工，城市保障能力和服务水平 全面提高。五年新增城镇自来水生产能力 7.79 万立方米/ 日，城镇用水普及率达 94.37%；新增城镇道路面积 528 万 平方米，人均道路面积达 22 平方米；新增供热能力 403 兆 瓦，集中供热普及率达 51%；城镇天然气从无到有，新增天 然气用户 7.7 万户，燃气普及率由 XX 年的 52%提高到 94.67%；污水集中处理率由 XX 年的 58%提高到 86%；垃圾 无害化处理从无到有，处理率已达 56%。城建项目前期工作 取得较大突破，库尔勒市外环路工程、集中供热工程和博 斯腾湖上游主要城镇污水处理工程等列入外国政府贷款项 目，库尔勒市供水工程、若羌县供水改扩建工程等 10 余项 工程列入了国债项目，城镇基础设施建设基本形成了国家 和自治区支持补助、地方配套、企业自筹、银行贷款及社 会资金参与的综合筹融资机制。 城镇园林绿化工作成绩显著。截至 XX 年底，全州城镇 建成区绿化覆盖率达 36%，人均公共绿地达 7.2 平方米。孔 雀河风景旅游带、东山绿化工程、改造后的人民广场、焉 耆开都河滨河风光带成为城市绿化的精品和城市建设的亮 点。库尔勒市、轮台县、且末县、焉耆县、若羌县等一市 四县先后创建成为自治区园林城市。XX 年，库尔勒市城市 绿化和生态环境项目获得了国家人居环境范例奖，XX 年创 建成为“国家园林城市”。通过大力开展城市建设“天山 杯”竞赛活动，各市、县城市绿化、净化、美化和亮化水 平进一步提高，城市综合服务功能和人居环境得到极大改 善和优化。库尔勒、轮台、且末、焉耆、尉犁、若羌等一 市五县获得自治区城市建设“天山杯”竞赛优秀市县。 风景名胜工作取得突破性进展。XX 年博斯腾湖被国务 院审定公布为国家重点风景名胜区，XX 年轮台县胡杨林公 园被自治区人民政府批准为自治区级风景名胜区，风景名 胜资源开始纳入依法管理和可持续发展的轨道。 小城镇发展环境和农牧民住房条件进一步改善。截至 XX 年底，全州所有的独立建制镇和 70%的集镇编制完成了 总体规划和建设规划。小城镇建设步伐加快，村镇道路、 给水等基础设施建成使用，农村自来水普及率由 XX 年的 54%提 高到 69%，村镇道路硬化率逐年提高。积极组织实施“援若” 和“支援巴音布鲁克扶贫开发”建设工程，依吞布拉克镇、 巴音布鲁克区等自治州确定重点发展的 10 个小城镇各具特 色，镇区道路、供热、绿化等基础设施和文化、教育、体 育、医疗等公共服务设施不断完善、逐步配套。且末镇、 和静镇、焉耆县、巴润哈尔莫墩镇等 4 个小城镇列入国家 188 个小城镇试点，巴润哈尔莫墩、阳霞镇列入自治区重点 示范镇。启动实施了以小康安居为典型示范的自治州农牧 民住房建设和抗震安居工程，一批农牧区小康示范工程建 成，促进了农牧民居住水平的显著提高。“十五”期间， 全州村镇新建住房 2.15 万户，人均住房建筑面积已达 28 平方米。城乡抗震安居工程取得明显实效，XX 至 XX 年两年 间，全州农村新建抗震安居住房 1.4 万户，近 6 万各族农 牧民迁入新居。自治州荣获城乡抗震安居工程先进地州， 库尔勒市、焉耆县、和静县、和硕县、尉犁县、轮台县、 若羌县、博湖县等一市七县获先进市县，受到了自治区人 民政府的表彰和奖励。 建筑业持续、健康、快速发展，工程质量和安全管理 得到加强 “十五”期间，全州建筑业企业累计完成总产值近 180 亿元，年均增长超过 10%；实现增加值 143 亿元，年均增长 10.2%，保持了增强了建筑业在国民经济发展中支柱产业的 地位和作用。建筑业经济结构不断优化，全州建筑业企业 改制面达到 98.8%，部分重点企业建立了现代企业制度。建 筑业企业实力进一步增强，竞争力提高，并逐步向规模化、 集约化发展。目前全州建筑业企业中有国家一级资质企业 3 家；产值超千万元的 32 家，其中产值超亿元的 11 家。建 筑业劳保统筹管理工作成效显著，有效地保障了企业离退 休职工工资发放。 整顿和规范建筑市场秩序工作进展顺利，全州招标工 程招标率、应公开招标工程的公开招标率均达到 100%，公 开、公平、公正的建筑市场机制基本形成。工程质量管理 进一步加强。住宅工程质量中屋面渗漏等质量通病基本消 除。五年间，我州荣获自治区建筑工程质量优质奖的工程 累计达到 43 项，其中_电力局生产调度楼荣获了国家建筑 工程质量最高奖“鲁班奖”。安全生产管理力度加大，管 理水平提高。建立了安全生产许可制度和安全生产责任追 究制度，安全事故率逐年下降，施工现场“跑冒滴露”及 “脏乱差”现象基本消除，文明施工水平逐年提高。 充分发挥了建筑业在转移农村富余劳动力就业方面的 优势作用。“十五”期间，全州建筑行业累计吸纳当地下 岗职工和农村富裕劳动力 3965 人次，人均每月增收达 700 元，为农民增收和构建和谐_做出了贡献。 房地产业迅猛发展，成为自治州的重要支柱产业之一 房地产开发投资大幅度增长。“十五”期间，全州累 计完成房地产开发投资 50.9 亿元，年均投资基本保持在 10 亿元以上。共开发住宅 284.7 万平方米，开发商业、办公 楼 90.7 万平方米。房地产开发企业不断发展壮大，从 XX 年的 37 家发展到 75 家。物业管理逐步规范，物业公司由 XX 年的 25 家发展到 53 家，物业社会化管理面积由 216 万 平方米增加到 631 万平方米。 住房制度改革取得重大成果。五年累计出售公有住房 550 万平方米，7 万余户城镇单位职工以成本价购买了房改 房。商品房销售量增长迅速，年均销售房屋面积 80 万平方 米。住房二级市场进一步开放，产权交易市场逐步完善。 城镇居民住房条件继续改善，人均居住面积由 XX 年的 19 平方米提高到 26.16 平方米。 自治州住房公积金管理机构调整顺利完成，住房公积 金归集工作力度进一步加大。截至 XX 年底，全州累计归集 住房公积金 5.5 亿元，累计发放住房公积金个人贷款 2.2 亿元，公积金在解决群众住房、促进住宅消费和房地产业 发展上发挥了越来越重要的作用。 建设领域科技工作取得可喜成绩 “十五”期间，进一步加强了对建设科技工作的领导， 民用建筑节能强制性标准全面执行，分期限制并淘汰了部 分落后技术产品，建设领域新材料、新技术得到广泛推广 应用，建筑环保节能和热改试点工作积极推进，标准定额 和工程造价管理继续加强。“十五”期间，累计建成节能 50%标准的建筑工程 100 多万平方米。勘察设计行业的改革 与发展工作稳步推进，全州勘察设计单位发展到 17 家，其 中甲级 3 家。5 年累计荣获自治区优秀勘察、优秀设计奖项 31 项。_建筑勘察规划设计院、农二师建筑勘察设计院五 年连续被跻身自治区勘察设计企业年度收入 20 强。根据社 会主义新农村规划建设需要，_城乡规划设计院经自治州 编委批准成立。 着力解决群众关心的热点难点问题，建设发展环境进 一步创新 积极推行政务公开。至 XX 年，州建设局所有行政审批 项目统一进入州市行政服务中心办理，提高了工作效率和 政务公开透明度。六县一市开通了“12319”建设行业服务 热线，方便了各群族众。 积极组织开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资 工作。经自治区核准，全州拖欠工程项目 184 个，拖欠工 程款总额 21269.02 亿元。至 XX 年底，已清偿拖欠工程款 19236.84 万元，清偿率达 90.45%。其中清偿政府拖欠工程 款 14130.95 万元，清偿率为 96.44%。XX 年以前拖欠的农 民工工资已全部清偿完毕。 城镇房屋拆迁管理进一步加强，拆迁行为逐步规范。 五年来累计拆除危旧房屋 136.3 万平方米，违法、违规拆 迁现象得到有效遏制，涉及拆迁方面的投诉逐年下降，纠 纷明显减少，有力地维护了社会稳定。 “十五”期间，根据州委、州人民政府的安排，还组 织实施了自治州的部分重点工程建设项目，主要包括“援 若”建设工程、巴音布鲁克扶贫开发建设工程、库尔勒市 人民广场周边改造工程、_会展中心和楼兰宾馆建设、州 老年活动中心、巴音职业技术学院、巴音体育场、_驻乌 办事处泰和宾馆装修改造、东归风情园等。 刚刚过去的 XX 年，是全面落实“十五”计划的最后一 年，也是我州建设领域各项事业快速发展并取得长足进步 的一年。一年来，我们认真落实州委、州人民政府的战略 部署，进一步加强和规范城乡规划工作；不断加大城乡基 础设施建设力度，完成镇镇基础设施建设投资 3.9 亿元， 改善了城镇环境质量和综合承载能力；“库尉一体化”战 略的提出，进一步加快推进了库尔勒中心城市建设；重点 小城镇和乡村建设成绩显著，全年建成城乡抗震安居住房 15091 户，超额完成年度任务，村镇环境和农牧民住房条件 明显改善；建筑业经济总量持续增长，完成建筑业总产值 38 亿元；工程质量和施工安全管理进一步加强，建筑科技 工作稳步推进，供热体制改革、建筑节能工作取得较大进 展；房地产业平稳发展，完成房地产开发投资 9.53 亿元； 清理建设领域拖欠工程款和农民工工资、城镇房屋拆迁投 诉等热点问题得到较好的解决。以保持共产党员先进性教 育活动为契机，建设系统各级党组织进一步加强了领导班 子自身建设和党员、干部队伍建设；进一步加强了内部管 理，机关作风大大改进，行政服务水平和服务质量明显提 高；党风廉政建设、纠风和创新发展环境工作不断迈向新 台阶；精神文明创建成果进一步得到巩固。 总结“十五”期间的工作，我们取得了十分可喜的成 绩，也积累了一些经验。这些成绩和经验的取得，是州委、 州人民政府正确领导的结果，是自治区建设厅有力指导和 自治州各有关部门大力支持的结果，更是建设系统广大干 部职工努力实践“三个代表”重要思想，团结一致，努力 拼搏，锐意进取，扎实工作的结果。 在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前 和今后一个时期，建设行业的发展还面临许多困难和问题： 城镇化水平不高，城乡规划的综合调控作用还没有得到充 分发挥，规划编制工作仍然滞后于城镇建设和发展的需要， 城乡规划管理工作有待进一步加强；城乡基础设施建设资 金仍然十分匮乏，投融资渠道单一，城乡基础设施建设的 承载能力与经济社会发展的要求不相适应，尤其小城镇、 乡村建设工作长期滞后，城乡差别大，社会主义新农村建 设任务艰巨；建筑企业劳动生产率低，整体效益不高；建 筑市场有待进一步规范；拖欠工程款、城镇房屋拆迁、物 业管理、城管执法、客运管理等方面的问题还比较突出， 一些热点难点问题急待解决；建筑节能工作才刚刚起步， 有一定的困难和阻力；建设领域政策法规体系不够完善， 法制建设相对滞后，依法行政能力有待进一步提高。 二、“十一五”发展思路和主要目标任务 “十一五”期间，是我们全面落实科学发展观，应抓 住并利用好的重要战略机遇期，是全面建设小康社会，推 进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。 “十一五”期间，全州建设事业改革与发展的指导思想是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧 围绕自治州要在全疆率先实现全面小康社会的宏伟目标， 认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治州党委 七届七次全委会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观， 统筹城乡、区域协调发展，以加强社会管理和公共服务、 完善市场监管和宏观调控、优化和创新发展环境、保障公 共安全、促进资源节约和环境保护为重点，大力深化建设 事业各项改革，加快体制创新和机制创新，加强行业指导 和管理，促进全州建设事业的全面、协调、持续发展。 “十一五”期间，推进全州建设事业改革与发展，要 注意遵循以下原则：一是坚持以人为本，努力维护和实现 好人民群众的根本利益；二是坚持城乡、区域之间的协调 统一，发挥城乡规划的综合调控作用和指导服务功能，促 进城镇、乡村经济和社会的协调发展与良性互动；三是坚 持突出重点、统筹兼顾，突出社会主义新农村建设和加快 新型工业化建设这两个重点，在加快经济发展的同时，努 力改善城乡人民群众的生活条件；四是坚持促进人与自然 的和谐发展，以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点， 加强市政基础设施和公共设施建设，加强城乡生态建设和 环境综合整治，增强可持续发展能力。 “十一五”期间，全州建设工作的主要目标和任务是： 统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设 “十一五”期间，要把城乡建设的工作重点逐步向农 村倾斜，切实加强村镇规划建设管理工作。认真研究国家 投资方向和重点，抓好乡镇村基础设施建设项目的前期编 制工作，积极争取国家和上级部门的资金用于农村供排水、 道路、燃气、垃圾处理等基础设施的配套补助和支持。按 照自治州经济和社会发展“十一五”规划确定的“十好” 新农村建设的方针，积极推进村镇规划编制工作，加强规 划实施管理力度。继续大力推进和实施农村抗震安居工程 建设，完成小康抗震安居住房 4 万户，使 50%以上的农牧民 住进小康安居房，农村人均砖木以上结构住房面积达到 35 平方米。重点开展农村“好居民点”建设，大力开展村庄 整治工作，切实改善乡村面貌和农牧民生产生活环境。抓 好“好居民点”的道路硬化、供水安全、排水、垃圾处理 等基础设施建设，积极引导和促进村镇公共服务设施配套 完善。加强示范和引导作用，争取有 15%的村庄初步建成布 局合理、村容整洁、设施配套、住房安全、交通便捷、各 具特色的“好居民点”示范点。 加强和改进城乡规划管理，强化城乡规划的综合调控 作用 加快城乡规划编制步伐，提高编制质量和水平，突出 规划的前瞻性、控制性和指导性。“十一五”期间，各县 市要组织编制完成城市新一轮近期建设规划，抓好工业园 区规划、居住区规划、城市各专项规划和城市设计工作。 城镇重点地段详细规划覆盖率要达到 85%以上。全部集镇和 100%的行政村完成规划编制工作，以科学的规划指导新农 村建设。进一步健全和完善城乡规划管理机制，严格规划 的实施管理；加强和改进城乡规划监管工作，强化规划的 监督管理，健全城乡规划监管机制，认真组织开展城乡规 划的效能监察工作，保证规划的有效实施，提高城乡规划 工作的整体水平。 积极推进城镇化进程，构建布局合理的城镇体系 以库尔勒经济技术开发区为载体，全力推进库尉一体 化。通过规划用地统一布局、基础设施共建共享、产业结 构全面优化，发挥库尉经济带的辐射带动作用，拓展城市 发展空间，加快库尔勒中心城市建设，增强城市聚集吸纳 能力，统筹和引导区域协调有序发展，建设和打造具有极 强竞争实力和良性发展能力的区域中心城市。以加快新型 工业化、农业产业化为契机，统筹规划和建设各类园区， 提升县城综合发展能力，重点培育发展轮台、和静等县城， 积极争取撤县建市，建成一批分工明确、规划布局合理的 小城市。加快“撤乡建镇”步伐，提高重点小城镇的承载 力、吸引力和辐射带动力。“十一五”期间，全州城镇化 水平年均增长 1.3 个百分点以上，到 XX 年达到 45%，领先 全疆平均水平 3 个百分点以上。到“十一五”期末，初步 建成中小城市、县城和小城镇职能类型相互协调、空间布 局基本合理、基础设施较为完善、生态环境保护良好的城 镇格局。 加快城镇基础设施和生态环境建设，提升城市建设管 理水平 “十一五”期间，要加大城市基础设施建设力度，力 争完成基础设施投资 30 亿元。进一步加快城镇供水、排水、 燃气和园林绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设， 重点推进库尔勒经济技术开发区和新区基础设施、老城区 环境综合整治、城市水系工程等。继续加大城镇道路建设 和背街小巷路面硬化改造力度，优化路网结构。以解决城 镇供水管网漏损、改善供水水质为重点，加快供水管网改 造。加强水源工程建设、保护和管理，保障城市供水安全。 建成运营库尉区域供水工程，库尔勒市积极创建节水型城 市，提高水资源利用效率。统筹建设城镇污水处理设施和 再生利用设施，争取完成库尔勒市污水无害化处理厂建设， 博斯腾湖上游主要城镇和风景区污水处理工程建成使用， 鼓励配套建设污水生态林工程，积极推广污水再生利用。 加快县城生活垃圾处理工程建设，统筹布局城乡生活垃圾 收集、运输和处置设施。到 XX 年，全州城市供水普及率达 到 100%，燃气普及率达到 96%，污水集中处理率达 80%以上， 生活垃圾无害化处理率达 80%，集中供热普及率达到 65%， 人均道路面积 20 平方米，万人拥有公交车辆 10 标台，建 成区绿化覆盖率达到 45%，人均公共绿地面积 12 平方米， 使城市功能和服务水平大幅提升，生态环境和人居环境进 一步改善。扎实深入地开展城市“天山杯”竞赛活动，以 改善环境为主题，进一步提高城镇规划建设管理水平。库 尔勒市在巩固提高国家园林城市水平的同时，积极创建国 家人居环境奖城市，且末县、轮台县创建为国家园林县城， 其余县城都创建为自治区园林县城。按照严格保护、统一 管理、合理开发、永续利用的原则，初步建立自治州风景 名胜区体系，有效保护、合理开发和可持续利用风景名胜 资源。 进一步加强城镇基础设施项目前期工作。认真研究和 把握国家对城建项目的投资方向，重点做好城镇排水改扩 建、污水处理、天然气综合利用、垃圾处理等一批事关城 镇生态环境和持续发展的城建项目前期工作，争取有更多 的项目列入到外国政府贷款、国债和中央财政转移支付项 目之中。通过组织编制小城镇基础设施可行性研究报告和 农村居民点建设项目建议书等，积极争取国家、自治区的 补助和支持，推动和促进项目建成。在多渠道筹措资金的 基础上，进一步深化城建基础设施投融资体制改革，加快 城镇建设步伐。 不断深入改革，促进自治州建筑业持续、健康发展 建筑企业普遍实现产权制度改革，建筑业企业改制面 达 100%，基本建立起比较完善的现代企业制度。引导建筑 企业建立合理的工程总承包体系，形成施工总承包、专业 承包和劳务分包三种类别企业的组织格局。在“突出主业” 的前提下，要努力实现多元化经营，做大做强，发展综合 性的大企业集团，促进企业活力和竞争力进一步增强；继 续加强整顿和规范建筑市场秩序工作，全州应招标工程招 标率达 100%，应公开招标工程的公开招标率达 100%，基本 形成公开、公正、公平、竞争有序、监管有力的建筑市场 体系；健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展劳务分包 企业，所有建筑企业使用劳务分包企业比例达 100%；深化 我州工程建设项目组织实施方式改革，形成规范、高效、 廉洁的政府投资工程管理体系；切实解决拖欠工程款和农 民工工资问题，保证建筑企业正常生产经营。“十一五” 期间，建筑业总产值年均增长 11%以上，全社会建筑业增加 值年均增长 10%以上。建筑工程质量和施工安全水平进一步 提高，建筑企业科技含量、技术装备水平和队伍素质显著 提高，农村富余劳动力和城镇下岗职工向建筑业转移就业 工作在促进人口城镇化、增加农民收入中的作用得到更大 发挥。积极吸纳本地农村富余劳动力，每年安排本地农村 富余人员、城镇下岗职工等就业 4000 人，到 XX 年安排 18000 人以上的人口在建筑业中就业。 创造条件，促进房地产业的健康协调发展 加强政府宏观调控，建立预警机制，使商品住宅供给 保持适度的规模，每年投资额保持在 10 亿元左右，住宅建 设每年保持在 70 万平方米，商业用房每年保持在 10 万平 方米以内。力争 XX 年城市人均住房面积达 35 平方米。继 续深化住房分配货币化改革，全面开放住房二级市场，拉 动住宅消费。进一步加大住房公积金的归集力度，为居民 购房提供资金支持。关注无房户和家庭困难户的住房问题， 完善城镇居民住房补贴制度和城镇最低收入家庭廉租住房 保障制度。制定年度经济适用住房土地供应计划，采取相 应优惠措施，鼓励和扶持房地产企业开发建设经济适用房， 帮助中低收入居民逐年解决住房问题。积极创造条件，启 动建设一批廉租房，解决无房户、家庭困难户和到城镇务 工人员的住房问题。在全州建制镇中开展农房产权登记发 证试点。按照住房建设城乡一体化要求，结合小城镇户籍 管理改革，吸引农牧民进镇购房落户，进一步提高小城镇 对农村人口的吸引力和集聚力。规范和全面实施物业社会 化管理，住宅小区物业社会化管理覆盖面达到 80%以上。完 善住房公积金制度，保障资金安全，提高使用效率，力争 城镇在职职工住房公积金缴存率达到 85%以上，住房公积金 个人贷款比例到达 45%左右。 进一步完善技术创新机制，不断提高自治州建设科技 水平 建设科技引进、推广、应用新技术、新工艺、新材料、 新设备的机制基本建立，先进适用技术集成化水平和工程 应用化水平进一步提高，节能、治污、改善人居环境等强 制性标准全面推行。大力开展建筑“四节”工作，初步形 成资源节约型发展模式。XX 年，全州城镇以上所有住宅建 筑和公共建筑必须全面实施节能设计 50%的标准；已有建筑 的节能改造逐步开展，库尔勒市完成 15%，各县完成 10%；XX 年开始在库尔勒进行住宅建筑节能设计 65%标准的 试点；建筑改造和使用过程的节水率在现有基础上提高 20% 以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降 10%； 建筑垃圾的利用率达到 30%；污水再生利用率达到 30%；实 施一批建筑节能和绿色建筑示范工程；自治州建设事业主 要领域的技术水平和教育水平达到区内同行业较高水平； 加强建设领域人才培养，提高建设系统干部依法行政能力； 提高专业技术管理人员技术创新能力和运用新技术能力； 加强继续教育工作，加快建设行业企业管理人才、专业技 术人才队伍建设，大力培训生产一线技能人才和农村工匠。 大力推进依法行政，提高依法行政的水平。 全面推进依法治建工作，加强行政执法监督、检查、 考核和验收，使依法行政能力不断提高。积极推进政务公 开，完善公开的内容、程序、形式和监督保障措施。加强 建设行业法制建设，强化法律知识培训和职工再教育，提 高行政执法队伍的素质，增强拒腐防变能力。进一步规范、 完善行政复议程序和工作制度，加强建设行业信访矛盾纠 纷的排查调处工作。 三、XX 年建设工作安排要点 XX 年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作， 对整个“十一五”规划的顺利实施意义十分重大。 XX 年我州建设事业的发展思路是：认真贯彻落实党的 十六届四中、五中全会和州委七届七次全委会议、自治州 经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领建设事业发展 全局，团结带领全州广大建设工作者，抢抓机遇，加快发 展；依靠科技教育，努力提高建设事业发展的质量和效益； 加强和改进城乡规划工作，加快城镇基础设施和生态环境 建设；统筹城乡发展，着力研究乡村和小城镇建设的政策、 措施和方法，以村庄整治试点为突破口，推动社会主义新 农村建设；进一步加快经济适用住房、廉租房、农牧民抗 震安居住房建设，进一步解决群众住房问题；抓好建设行 业教育培训和劳务企业建设，积极推进农村富余劳动力转 移工作；不断规范建筑市场和房地产市场管理，提高服务 水平，加强宏观调控，保持房地产业和建筑业平稳发展； 认真解决建设领域拖欠工程款及农民工工资、城镇房屋拆 迁、物业等方面的突出问题；继续抓好基层党组织建设、 党员干部队伍建设，为建设事业的发展提供人才和智力保 障；继续深入开展党风廉政建设、纠正行业不正之风和创 新发展环境工作，巩固和扩大精神文明建设成果，促进我 州建设事业全面、协调、持续发展。 XX 年，我们要重点抓好以下工作： 加强和改进城乡规划工作，充分发挥规划在统筹城乡、 区域协调发展中的龙头作用。 库尔勒市、轮台县、和硕县要适应城市发展和工业化 建设的需要，尽快修编完成城市总体规划，争取在年内能 够批准实施。各市县要在第一季度末组织修编完成与自治 州“十一五”国民经济和社会发展规划相协调的城市新一 轮近期建设规划，上报自治州、自治区备案。城镇规划区 内的近期发展地段、拟储备出让地段、重点旧城改造区域， 其详细规划编制覆盖率要达到 85%以上。认真开展城乡规划 效能监察工作，健全政府及规划部门之间的层级监督职能； 严格制定并认真落实城乡规划公示、听证制度和专家咨询 决策制度。库尔勒市要积极创造条件，建立专门的城市规 划展示馆，有条件的县城要开辟城市规划展示厅。加强城 乡规划执法检查，切实纠正违反规划的行为。 加大投入，加快城镇基础设施建设 全州年内争取完成城镇基础设施投资 5 亿元以上，重 点完成库尉供水工程、库尔勒经济技术开发区和新市区基 础设施建设项目、城市水系建设项目，各县排水改扩建工 程、道路改扩建工程、工业园区建设项目等，提升城镇综 合功能，进一步改善人居环境。各市县、乡镇按照规划设 立的工业园区，其基础设施建设要与城市基础设施协调衔 接、相互配套、共建共享。加强项目前期工作，重点加强 城镇污水处理、垃圾处理等项目前期工作。轮台县要继续 加快城镇园林绿化建设，增加绿量，提高绿化建设和管养 水平，做好迎接自治区园林县城的复验工作。且末县要进 一步加大创建工作力度，争取创建成为国家第一批园林县 城。 突出重点，大力推进社会主义新农村建设 各县市要把乡村规划编制工作放在首位，为社会主义 新农村建设提供科学依据。所有乡镇要在年内全面完成总 体规划和建设规划，努力完成自治州确定的 100 个中心村 的规划编制任务。使用好、管理好自治区“以奖代拨”资 金和自治州安排的 500 万元“以奖代补”专项资金，加强 对城乡抗震安居工程建设的组织指导和督促落实，确保全 州 1.9 万户的抗震安居住房建设任务的完成。 “好居民点”建设是自治州新农村“十好”标准之一， 要把握国家、自治区补助资金向农村基础设施倾斜的机遇， 认真组织开展农村“好居民点”建设可行性研究报告 等项目前期工作，积极争取国家和自治区对新农村建设的 支持。通过广泛开展对社会主义“好居民点”的调研，州 上将制定关于建设_特色社会主义“好居民点”的意见 ，争取州人民政府批准实施。各县市都要确定并抓好一批 “好居民点”试点，加大指导和扶持力度，争取年内能够 建成 4-5 个“好居民点”示范点，成为新农村建设的典型 和样板。要以社会主义新农村建设为契机，建立健全村镇 规划建设管理机构，加强新农村的规划管理与技术服务。 积极支持和引导自治州确定的 10 个重点发展小城镇加快建 设和发展，建设一批具有区位优势、产业优势和规模优势 的城乡统筹发展的关节点。 继续做大做强建筑业，促进建筑业持续稳定增长 鼓励和引导建筑业企业以市场为导向，结合自身优势， 加快经营结构调整，拓宽经营领域，提高经济总量。大力 发展特级承包企业，引导大企业提高资质等级；鼓励企业 在“突出主业”的前提下，拓展经营范围，实现多元化经 营，提高抵御风险能力；以自治州加快新型工业化建设为 契机，想方设法引导建筑施工企业抢占各工业园区的基础 设施建设市场；积极拓展外地建筑市场，扩大市场占有率。 出台优惠政策，在资格评审、申报评优、信息服务等方面 为外出施工企业提供扶持。 继续整顿规范建筑市场秩序，为建筑业发展营造良好 市场环境。进一步完善有效的建筑工程质量监管体系，健 全建设工程安全生产监督管理体系；加强建筑市场信用体 系建设，健全市场准入和清出制度，推动和促进建筑业企 业诚信经营；加大建设工程招标投标活动的执法监察力度， 加快实施材料、设备采购、劳务分包等招投标制度，积极 推行工程量清单计价评标办法。加强有形建筑市场建设， 逐步将专业工程分包、劳务分包纳入有形建筑市场进行交 易，扩大政府监管的覆盖面。进一步加强建设行业教育培 训工作，全面提高从业人员的整体素质。 继续大力推进建筑科技工作。认真贯彻落实建设部 技术公告、关于发展节能省地型住宅和公共建筑的 指导意见及相关强制性节能标准，大力引进和推广符合 我州实际的先进、成熟、适用的新产品、新技术、新材料、 新设备。认真贯彻执行工程建设强制性标准，严格限制和 禁止使用落后技术，提升建设事业的整体技术水平。全面 开展绿色节能建筑工作，确保建筑节能 50%的强制性标准落 到实处。供热体制改革要取得实质性进展，出台自治州供 热体制改革总体方案和分步实施方案。在抓好新建建筑节 能工作的同时，启动既有建筑的节能改造工作。 大力推进劳务分包。在各县市积极培育劳务企业，加 大农村富余劳动力和城镇下岗职工向建筑业就业转移力度。 年内争取吸纳本地农村富余人员、下岗职工等就业人数 3000 人以上。认真研究自治区、自治州的相关政策，会同 有关部门，将拟进入建筑业的农村务工人员纳入“农村劳 动力转移培训阳光工程”，利用建设行业教育培训中心这 一基地，搞好对进城务工人员的教育和技能培训工作。 加强房地产市场宏观调控，促进房地产业健康发展 要继续保持房地产业良好的发展势头，力争当年完成 房地产开发投资 10 亿元。坚持以市场需求为导向，通过宏 观调控，优化商品住宅的结构和布局，使商品住宅供给保 持适度的规模。深入研究住房产业政策，不断完善消费新 机制，关注外来人口、石油、周边团场、农牧区和南疆四 地州有意在库尔勒市买房置业人群的消费需求，促进住房 市场的发展。扩大住房公积金的覆盖面，对个体私营企业 要逐步建立公积金制度，将外来人员的潜在购房需求转化 为现实有效需求。加强住房货币化分配方案的前期研究， 加快建立和完善住房货币化补贴制度。加快推进经济适用 房和廉租房建设，今年争取开工建设经济适用房 XX 套，城 镇廉租房 300 套，解决 2300 户城镇中低收入和困难家庭的 住房问题，初步建立住房保障制度。 加强房地产市场的规范管理，以市场为导向，为房地 产企业创造公平、公正的市场竞争环境。以房地产开发和 交易环节为重点，继续深入开展房地产市场专项整治工作， 严厉查处商品房销售中的违法违规行为，营造良好的住房 消费环境。建立健全房屋买卖、交换、租赁、抵押市场， 建立产权交易一体化服务大厅，为住房消费者提供便捷的 服务。规范清理一批社会信誉差、群众举报多的中介组织， 组织指导中介机构开展住房代理、销售、转换业务，为百 姓大量换、购住房服务。 出台自治州城镇物业管理实施细则，切实加强物 业管理，积极推进物业管理的社会化、专业化。进一步理 顺物业管理企业和相关单位之间委托服务的合同关系，建 立和完善物业管理质价相符的收费标准和价格评定体系， 全面推行物业管理“分等定级，质价相符”的收费机制。 继续做好创建“优秀文明小区”的评选活动。 加强风景名胜区规划、建设和管理工作。 逐步完善自治州风景名胜区体系，努力将尉犁县罗布 人村寨申报为国家重点风景名胜区，引导有风景名胜资源 的县市积极开展风景名胜区的资源调查、评价和申报工作。 科学编制保护规划，博斯腾湖、轮台县胡杨林风景名胜区 要完成总体规划的编制及报批工作，各景区、景点均要完 成详细规划工作，以科学的规划指导景区各项建设。建立 健全管理体制，加大风景名胜区综合整治工作，依法查处 景区内的违法违规建设行为，努力提高风景名胜资源保护 水平，充分依托我州丰富的风景名胜资源，促进旅游事业 的发展。 以开展城市和重点小城镇“天山杯”竞赛活动为契机， 进一步提高城市规划、建设、管理水平 今年