第一讲 教育财政的理论分析

教育财政研究 主 讲 ： 马马 佳佳 宏宏 电电 话话 ： 5846322(O) Email: 教育投资研究 MAJIAHONG 主要教学内容 第一讲 教育财政的理论分析 第二讲 教育财政体制改革研究 第三讲 教育经费来源与筹措研究 第四讲 义务教育财政问题研究 第五讲 高等教育财政问题研究 第六讲 学校理财问题研究 教育投资研究 MAJIAHONG 1.魏新主编教育财政学简明教程高等教育出 版社， 2000 . 2.陈国良主编教育财政国际比较高等教育出 版社， 2000 . 3. 孙 国英等著 教育 财 政：制度 创 新与 发 展 趋 势 社会科学文献出版社 ， 2002. 4.吕炜等著高等教育财政：国际经验与中 国道路选择东北财经大学出版社， 2004. 5.廖楚晖教育财政学北京大学出版社， 2006 . 推荐阅读书目 教育投资研究 MAJIAHONG 6.杨会良当代中国教育财政发展史论纲人 民出版社， 2006. 7. 美 布里姆莱、贾弗尔德著，窦卫霖主译 教育财政学 -因应变革时代中国人民大学 出版社， 2007. 8.邬志辉主编农村义务教育经费保障新机制 北京大学出版社， 2008. 9.杜育红，孙志军等著中国义务教育财政研 究北京师范大学出版社， 2009. 10. 美 理查德、奥斯汀、斯科特著，曹淑江等译 教育财政 -效率、公平与绩效中国人民大学 出版社， 2010. 教育投资研究 MAJIAHONG 教育投资研究 MAJIAHONG n 加快普及高中阶段教育的条件保障研究 n 学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究 n 家庭校外教育支出状况调查研究 n 义务教育教师绩效工资制度研究 n 学前教育成本与收费调查研究 n 农村免费中等职业教育政策保障研究 全国教育科学 “十一五 ”规划之 2009年度课题指南之 “教育财政 ”类课题 教育投资研究 MAJIAHONG n 政府和市场在提供教育公共服务中的作用研究 n 政府教育政绩评价指标体系研究 n 义务教育均衡发展监测与评价研究 n 国家中长期公共教育投入水平研究 n 完善税收优惠政策支持教育发展研究 n 普通教育和职业教育收益率实证比较研究 n 学前教育成本分担机制研究 n 学校经费预决算制度研究 n 学校教育资源利用率研究 全国教育科学 “十一五 ”规划之 2010年度课题指南之 “教育财政 ”类课题 教育投资研究 MAJIAHONG 全国教育科学 “十二五 ”规划 2011年度课题指南之 “教育财政 ”研究 n 教育预算管理研究 n 公共教育财政适应国家财政体制改革研究 n 提高省级政府财政性教育支出占财政总支出比 例研究 n 学校财务安全研究 n 学前教育成本研究 n 普通高中教育成本研究 n 学校生均经费基本标准研究 n 非义务教育学费浮动影响因素研究 n 家庭教育消费研究 n 教育捐赠制度研究 教育投资研究 MAJIAHONG 全国教育科学 “十二五 ”规划 2012年度课题指南之 “教育财政 ”研究 n 教育预算管理研究 n 教育经费使用效益研究 n 统筹城乡发展的基础教育资源配置研究 n 促进民办教育发展的公共财政扶持政策研究 n 教育扶贫开发的有效途径研究 n 免费师范生培养和使用机制研究 n 县域内推进义务教育均衡发展研究 n 大城市义务教育阶段择校问题现状和对策研究 n 高等教育资源优化与结构布局战略研究 n 国际教育援助的比较研究 教育投资研究 MAJIAHONG 马佳宏及所带研究生发表的相关论文 n 马佳宏： 西部大开发视野下的教育投资体制改革 ， 教 育理论与实践 2003年第 4期。 n 马佳宏、祝荣： 我国政府教育投资行为的偏差与矫正 ， 当代教育论坛 2004年第 2期。 n 马佳宏、彭慧： 偏差与平衡：城乡义务教育财力资源配置 问题研究 ， 教育与经济 2006年第 4期。 n 马佳宏、匡永忠： 中小学教师培训的经费问题分析 ， 教育管理 2007年第 5期 。 n 马佳宏、周会娟： 我国高等教育投资体制的问题与对策 ， 荆门职业技术学院学报 2007年第 4期。 n 马佳宏、王琴： 我国学前教育成本分担问题研究 ， 教 育导刊 2010年第 3期 。 n 马佳宏、王贤： 我国职业教育投资的历史与现状分析 ， 载 中国教育经济评论 2010 ，教育科学出版社， 2011年 1月。 教育投资研究 MAJIAHONG 第一讲 教育财政的理论分析 n 教育财政的内涵与分类 n 教育财政的基本原则 n 教育财政的相关理论 教育投资研究 MAJIAHONG 一、教育财政的内涵与分类 （一）教育财政的内涵 1.财政的涵义 （ 1）财政 (finance)是以国家为主体，通过政府的 收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能 和满足社会公共需要的经济活动。 （ 2）财政的职能包括四个方面：资源配置职能、 收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。 （ 3）财政分为财政收入和财政支出。收入主要来 源于税收和 国债 ，支出主要有 社会消费性支出、 财政 投资性支出和转移支出。 教育投资研究 MAJIAHONG 一、教育财政的内涵与分类 2.教育财政的涵义 教育财政 (educational finance)是指各级政 府或主管教育的公共部门筹措、分配、使用和管 理各种教育资源的经济行为。 广义的教育财政概念也包括各级各类教育部门 的财务活动和理财方式（即 School Finance)。 教育投资研究 MAJIAHONG 教育财政的内涵大致有三个方面 n 教育财政是国家公共财政的一个组成部 分； n 教育财政是以国家为主体的一种资源分 配关系； n 教育财政是国家或各级政府在配置教育 资源过程中所开展的一系列管理活动 。 教育投资研究 MAJIAHONG n 对教育经费筹措的研究 n 教育预算分配及管理的研究 n 国家教育经费使用的效益及评估研究 n 政府教育投入行为与经济发展关系的研究 n 政府教育支出的宏观成本 n 政府教育支出的经济政策研究 3.教育财政研究的主要内容 教育投资研究 MAJIAHONG 1.按教育体制（或受教育程度）分 n 学前（幼儿）教育财政 n 初等教育财政 n 中等教育财政 n 高等教育财政 n 其他形式的教育财政 （二）教育财政的分类 教育投资研究 MAJIAHONG n 中央政府教育财政 n 地方政府教育财政 （包括省级教育 财政和地、市、县级教育财政） 2.按政府管理体制分 教育投资研究 MAJIAHONG n 财政预算内教育经费 n 各级政府征收用于教育的剩税费 n 企业办学教育经费 n 校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用 于教育的经费 n 其他属于国家财政性的教育经费 3.按收入来源分 教育投资研究 MAJIAHONG n 教育事业费支出 （包括人员经费支出 和公用经费支出） n 教育基建投资支出 4.按支出用途分 教育投资研究 MAJIAHONG n 教育财政的购买性支出 （政府遵循有 偿原则，为满足各种教育事业的发展而 用于购买与教育相关的商品和劳务的支 出） n 教育财政的转移性支出 （政府无偿支 付给其他事业主体或机构所需的教育补 贴、补助等） 5.按支出有无补偿分 教育投资研究 MAJIAHONG 二、教育财政的基本原则 1.合理安排原则 政府在安排教育财政支出时是否合理， 可从总量和使用两方面考虑。 安排支出总量应考虑的因素： n 经济发展水平与经济实力 n 上年的实际支出数 n 当年教育发展所应追加的增量 n 人口增长、社会进步和生活水平提高 教育投资研究 MAJIAHONG 教育经费占 GDP4%目标 18年未实现 欠账超 1.6万亿 2011-03-08 来源 : 中国经济周刊 (北京 ) n 媒体报道指， 1993年中国就规定教育经费 “在本世纪末 ”达 到国民生产总值 4%。但这么多年来， 4%目标一直达不到 。从 2000年到 2009年 10年间，以 4%的比例为目标，则 国家财政性教育经费支出 10年累计 “欠账 ”已达 16843亿元 。 n 比起对轨道交通、高速铁路等，动辄万亿的 “慷慨 ”投资规 模， 10年来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值（ GDP）的比例还未到 4%。在捉襟见肘的经费面前， “百年 大计、教育为本 ”的口号多少显得有些力不从心。 n 其背后的重要原因 也是经常被地方官员提及的原因， 就是 “财政困难 ”。 n 真的是 “财政困难 ”吗？ 教育投资研究 MAJIAHONG n 支出要有预算，尽可能包括各项用途的 支出 n 对地方政府的支出安排要细化，要保障 支出的落实到位 n 教育财政支出应侧重安排基础教育方面 以及教育事业经费等方面 安排支出在使用方面应考虑的因素： 教育投资研究 MAJIAHONG n 优化政府间的支出结构 n 优化教育产品支出结构 （包括教育财政 支出的层次结构、教育经费的使用结构） n 优化教育财政支出的区域结构 n 优化教育财政支出的资本结构 2.优化支出结构原则 教育投资研究 MAJIAHONG n 以有限的财力投入带来最大的成果 ，不仅要有经济效益，还要有社会 效益。 3.效益原则 教育投资研究 MAJIAHONG 全国千余所高校负债超 2600亿 2011-07-04 04:12:00 来源 : 济南时报 n 据中国之声 新闻纵横 报道，最新统计数字显 示：陕西 40所省属公办高校负债超过 100亿。其 中绝大部分是银行贷款。高校负债经营在各地并 不少见。审计署科研所副所长刘力云 2日晚接受专 访时表示，目前全国 1164所高校负债超 2600亿 。 这么一笔规模不小的高校债务，让校长 们愁眉不展，同时也让当地政府忧心忡忡 。分析数据表明 “高校 90%以上的债务余 额是担保债务或者救助债务 ”。 教育投资研究 MAJIAHONG n 湖北高校负债 133亿元 学校将拍卖闲置土地还债 2011-08-29 来源 : 长江日报 (武汉 ) n 核心提示：湖北高校贷款总额已达 133亿元，随着还 贷高峰到来，部分高校还本付息压力不断增大。因 为政府将不会负责偿还高校负债，湖北高校将通过 拍卖闲置土地还债。 n 85所院校负债 284亿元 山东高校力争两年化债百亿 2011-07-12 来源 : 人民网 (北京 ) n 人民网济南 7月 11日电 （记者马跃峰）山东省政府 日前召开全省高校债务化解工作会议，提出今明两 年全省确保化债 80亿元，争取化债 100亿元，努力 将高校债务负担降至合理水平。 7月底，各高校将向 省政府提交化债方案。 教育投资研究 MAJIAHONG n 同等情况同等对待 （横向公平） n 不同情况不同对待 （纵向公平） 4.公平原则 教育投资研究 MAJIAHONG n 教育财政的规模要与政府财政规模 相匹配，尽量保持一个稳定的比例 ，做到稳中有增。 5.稳定原则 教育投资研究 MAJIAHONG （一）公共产品理论 （二） 公共选择理论 （ 三）成本分担理论 三、 教育财政的相关理论 教育投资研究 MAJIAHONG 根据 萨 缪尔森（ Samuelson)等的公共产 品理论，全部社会产品可划分为三类，即： 社会产品 （一）公共产品理论 公共产品 (public goods) 私人产品 (private good) 准公共产品 (quasi public goods ) 公共产品理论是建立于边际效用价 值理论基础之上的一种对财政学的分析 。 教育投资研究 MAJIAHONG 萨缪尔森 (Samuelson， P.A. ) “ 公共产品是这样一些产 品，无论每个人是否愿意 购买它们，它们带来的好 处不可分割地散布到整个 社区里 ” 萨缪尔森 经济学 教育投资研究 MAJIAHONG 公共产品的分类 n纯粹公共产品 n准公共产品（地方公共产品） 拥挤性的公共产品 （公共图书 馆和博物馆，公路） 混合产品 排他性的公共产品 （收费桥梁 ） 教育投资研究 MAJIAHONG 1.公共产品的特征 n 效用的不可分割性 (non-divisibility): n 公共物品是向整个社会提供，共同收益和联合消费。 n 消费非竞争性 (non-rivalness)： n 产品一旦提供，任何人都可以消费，任何消费者不影 响其他个人对同一公共产品的消费（边际成本为零） 。 n 边际生产成本为零：灯塔，国防 n 受益的非排他性 (non-excludability)： n 在技术上没有办法将拒绝为之付款的个体排除在公共 物品的收益范围之外。国防。 教育投资研究 MAJIAHONG 纯 私人 产 品 混合 产 品 纯 公共 产 品 竞 争又排他 排他非 竞 争 竞 争非排他 非 竞 争、非排他 1.排他成本 很低 1.有外部性的 私用品 1.集体消 费 但 存在 拥挤 1.排他成本极高 2.由私人企 业 生 产 2.直接由政府提 供或政府 签约 条 件下由私企生 产 2.由私人企 业 生 产 2.私人部 门 生 产 或直接由公 共部 门 提供3.市 场 分配 3.国家 预 算分配 3.市 场 分配， 补贴 税收校 正 3.通 过 市 场 或 国家 预 算分配4.资 金来源 于 销 售收入 4.资 金来源是 强 制性税收4.资 金来源是 销 售收入 资 金来源是 销 售收入或税收 公共产品与私人产品的划分 教育投资研究 MAJIAHONG 判别公共产品的步骤n 。 该物品的消费 是非竞争性吗？ 否 是排他性的 ? 是 进入纯私 用品分析 是 从技术上看，该 物品是排他的吗？ 是 排他的成本很高吗 ? 否 该物品属于排他性 -非竞争性物品，例如电影院、不拥挤的道路或桥梁 等 否 是 市场失灵即该物品属于纯公共 产品，也就是说，这种物品必 须由国家预算来提供 。 否 进入公共产权资源分析 教育投资研究 MAJIAHONG 由于公共产品具有非竞争性和非排他性， 因此一般人不会有自愿付费的动机，容易出现 免费搭车者（ free rider）现象。如果所有社 会成员都逃避对公共产品进行成本分担的责任 ，则公共产品将因无资金来源而供给不足。因 此，必须由政府通过强制性的融资方式（如收 税）来获取资金以保证公共产品的有效供给（ 不可能采取自愿合作分摊成本的融资方式）。 公共产品必须由公共部门提供 教育投资研究 MAJIAHONG 公共经济学 价 格 P P0 PB PA 产量 Q 公共产品的有效供给 QAQ0 供给曲线 SS DB DA G 拐点 均 衡 点 E 需求曲线 DD=DA+ DB 在公共产品的情况下，每个消费者的消费量是相同的，但不同的个人从 公共产品中获得的满意程度即边际效用是不同的，这意味着每个人愿意 支付的价格是不同的。 教育投资研究 MAJIAHONG 公共经济学 中国的 “三个和尚的故事 ” 教育投资研究 MAJIAHONG 教育是准公共产品，因此教育的供给及其资 金应由政府和受教育者共同承担，在不断增加政 府财政拨款的同时，也可向私人收取一部分学费 。 教育的直接产品是教育服务，它在消费上 具有一定的排他性，可以采取收费的手段限制入 学，但它在效用上不可以分割，即可以被全社会 享用，因此，教育是准公共产品。 2.教育是准公共产品 教育投资研究 MAJIAHONG 具有纯公共产品性质的教育 基本具有公共产品性质的教育 具有准公共产品性质的教育 基本具有私人产品性质的教育 具有纯私人产品性质的教育 -厉以宁： 关于教育产品的性质和对教育的经营 ， 教育发展研究 ， 1999， 10. 厉以宁认为我国存在五类教育 相关资料 厉以宁 教育投资研究 MAJIAHONG 王善迈认为，义务教育 是强制的，必须免费的， 具有消费上的非排他性和 广泛的社会效益，属于公 共产品；而非义务教育在 消费上具有排他性和外部 的社会效益，属于准公共 产品 . -王善迈： 社会主义市场经济条件下的教育 资源配置方式 ， 教育与经济 1997， 3. 教育投资研究 MAJIAHONG 袁连生 认为，从直接消费看，教育具有竞争性 和排他性（增加一个学生，边际成本不为零；在技 术上学校能将不付费的消费者排除在外），因此而 具有私人产品性质；从间接消费看，教育具有部分 的非竞争性和非排他性（教育的个人收益他人不可 分享，具有竞争性和排他性；教育的社会经济效益 全社会成员受益，没有竞争性和排他性），因而具 有准公共产品性质 . 袁连生： 论教育产品的属性、学校的市场化运行 及教育市场化 ， 教育与经济 2003年第 1期 . 教育投资研究 MAJIAHONG n “公共生产 公共提供 ”方式 由政府建立学校，提供办学所需的一 切人、财、物资源，并免费向所有的受 教育者提供教育服务。 3.教育产品属性决定教育资源配置方式 教育资源大致有四种配置方式： 教育投资研究 MAJIAHONG n “私人生产 公共提供 ”方式 由私人兴建学校，受教育者购买 教育服务的费用则由政府代为支付， 受教育者免费受教育。 教育投资研究 MAJIAHONG n “公共生产 私人提供 ”方式 由政府兴建学校，但受教育者上 学要缴纳与教育服务生产成本相适 应的学费。 教育投资研究 MAJIAHONG n “私人生产 私人提供 ”方式 由私人建立学校，私人提供办学 所需要的人、财、物资源，把生产 的教育服务出售给受教育者。 教育投资研究 MAJIAHONG n 我国义务教育的资源配置方式可以有两种 组合：公共生产，公共提供；私人生产， 公共提供 。 n 义务教育即可以由政府提供，也可以由私 人提供，不能说政府提供的是公共产品， 私人提供的是私人产品。 n 在义务教育阶段可以允许公立学校与私立 学校并存，但在提供方式上应当是免费的 。 教育投资研究 MAJIAHONG n 非义务教育的资源配置方式也有两种选择 ：公共生产 +混合提供；私人生产 +混合提 供 。 n 在非义务教育阶段，公、私立学校可以并 存，但无论对公立学校还是私立学校的学 生，政府均应提供一定数量的资助。 教育投资研究 MAJIAHONG 部分国家免费教育情况 巴西 免费年限 8年，除免学费外，还为学 生免费提供午餐、教材等。 印度 免费年限 8年，免费范围通常包括学 费、教科书、校服、午餐等。私立学校也可免费就 读。 法国 免费年限 10年，免学费、杂费、书本 费等。 古巴 免费年限 9年，实行全民免费教育， 义务教育阶段不但免除学费，而且免费提供课本、 校服及午餐。 墨西哥 免费年限 10年包括一年学前教育， 不需缴纳学费和课本费。 教育投资研究 MAJIAHONG （二）公共选择理论 n 公共选择理论 (Public choice theory)是运 用经济分析方法来研究政府决策的方式和过 程的一种理论，主要注重研究那些与政府行 为有关的集体选择问题。其创建人为 美国 经济学家 JM布坎南教授 。 n 公共选择理论应用于财政领域， 主要是确定公共项目的种类、 公共项目成本的分摊方式、国 家预算规模等。 （ JM布坎南（ James Mcgill Buchanan） 教育投资研究 MAJIAHONG 公共产品的选择通常是由公民通过投 票来决定，投票或集体选择的规则有： n 一致同意规则 n 多数规则 (即少数服从多数 ) n 加权规则 （分配选票的票数） n 否决规则 （先让投票者提出自己认可的行 动方案，汇总后再让每个成员从中否决自己 反对的议案） 1.政府失灵及其改善 教育投资研究 MAJIAHONG n 公共产品通常由集体采取投票或其 他方式来选择，但政府对公共产品 的供给和效率起决定作用（为什么 ？）。而政府都有其自身的缺陷， 使其不能有效地进行公共资源的配 置，即政府失灵 （ Government Failure) 。 教育投资研究 MAJIAHONG 发生 “政府失灵 ”现象的主要原因 n 信息失灵 （ 政府对社会信息的掌握不可能 达到理想化的无所不知的境界） n 决策失误 （ 信息的不全或失真会导致错误 的决策以及目标选择的失误） n 管理失控 （ 拥有行政权力的政府工作成员的利益 和偏好与公众并不总是一致的，而政府监管能力又有 限，这就易导致政府组织效率低下和公共产品供给不 足） 教育投资研究 MAJIAHONG 改善政府失灵的对策 n 使公共部门的权力分散化，减少垄断 的成分 n 让私人部门参与公共部门的公共服务 供给 n 公共部门与私人部门、地方政府与地 方政府之间形成竞争 教育投资研究 MAJIAHONG n 公共教育资源配置的理想标准是帕累托最优 。 n 帕累托最优是指 资源分配 的一种理想状态，即假定 固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到 另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的 前提下，也不可能再使某些人的处境变好。 维弗雷多 帕累托 2.公共教育资源配置的效率 n 帕累托最优 （ Pareto Optimality）， 也称为 帕累托效率 （ Pareto Efficiency ）。是 意大利 经济学家 帕累托 1897年 提出的资源配置的最优状态 标准 。 教育投资研究 MAJIAHONG n 教育财政支出是否满足社会对公共 教育产品的需求 n 教育财政支出的过程是否以成本最 小化方式进行 n 教育财政支出是否产生了最佳的社 会效应 公共教育支出的选择是否有效或具有 配置效率，可从三个方面考察： 教育投资研究 MAJIAHONG 测定教育资源配置效率的主要依据有： n 教育资源配置机制是否扩展了人们选择的自由 ； n 教育的个人收益率与社会收益率是否相等或相 近； n 教育收益的外部性是否内部化； n 教育的产出质量水平是否提高； n 教育结构系统是否做到 “人尽其才，物尽其用 ” 。 宁本涛 教育财政政策 M 上海教育出版社， 2010： 194 教育投资研究 MAJIAHONG 3.公共教育资源配置的公平 n 国家水平上的教育资源配置充足。 即 一个国家在其政 府财政支出中用于教育的经费应能满足教育发展的基 本需要。 评价的指标主要有 ： 财政收入规模与教育财政支出占 GNP的比例 教育系统的成果，如相关年龄组就读小学的比例 、接受中等教育的比例，教育机会的性别平衡，成人 文盲率的高低。 人均教育经费配置，如生均教育经费。 教育投资研究 MAJIAHONG n 各级教育间的教育资源配置合理 衡量教育资源在各级教育中的配置是 否合理，主要看配置给初等教育、中等教 育及高等教育的资源在比例上是否合理， 是否与各级教育的协调发展相一致。 n 学校及地区间的教育资源配置公正 教育资源在不同学校及不同地区之间 的配置，应做到透明和公正。 教育投资研究 MAJIAHONG 4.公共教育资源配置应坚持公平与效率的统一 n 公平与效率是衡量公共教育资源配置取向的 两个重要尺度，也是教育发展所追求的两大 价值目标。 n 教育效率强调在增加教育投入的同时，通过 改进组织和管理技术，降低教育成本，提高 教育产出。 n 教育公平则强调公民能够自由平等分享当时 当地的公共教育资源，这不仅是教育发展的 最终目的，也是和谐社会教育的本质属性。 教育投资研究 MAJIAHONG 北京人大学：一块无法遣返的现实牌匾 2012-09-14 作者：王垚烽 n 9月 10日， 90后河南小伙程帅帅计划送给北大新校牌 “北京人大 学 ”（意指北大招录本地学生过多，成为 “北京人的大学 ”），遭到 北大保安扣留，后被带往海淀派出所。在派出所待了 8小时后， 程被带回家乡。对此，北京大学保卫部和宣传部均称，不清楚此 事。（ 9月 11日 河南商报 ） n “不为人民服务 ”锦旗、 “截访先进单位 ”锦旗、 “北京人大学 ”牌匾 近些年，颁发、赠送各种五花八门的另类锦旗、牌匾，正日 益成为公众表达对政府、公益性机构不满的又一 “创新性手段 ”。 不过，随之而来的不是受赠单位的谦抑、反省，而是越来越严厉 的惩罚：前有市民浣铁军，因向政府赠送 “截访先进单位 ”锦旗被 行政拘留 9天，现又有 90后小伙程帅帅，在未实施任何实质行动 的情况下被扣留近 8小时。 n 笔者不明白，程帅帅究竟哪一点 “扰乱社会公共秩序 ”了，凭什么 “ 再去就会依法处理 ”？表达对教育不公的不满不是宪法赋予公民的 权利吗？即便真是 “上访 ”亦受法律保护。难道不仅北大是北京人 的大学，北京也仅是北京人的城市吗？ 教育投资研究 MAJIAHONG 教育投资研究 MAJIAHONG n 至于北大，或许此事校方真的不知情，但公众对于教育不公，北 大沦为 “北京人大学 ”的愤懑总该了解吧；诸如 “安徽考生考进北大 的概率只有北京孩子的 1%”、 “上海考生进复旦的机会是全国平均 的 53倍 ”等数据想必也不用反复枚举了吧；今年清华在京扩招比例 达 45.3%、北大扩招 33.6%的事实恐怕更不会否认吧 在公平 正义日渐成为社会 “终极追求 ”的时代，这些数据、事实难道不足 以激起民众的怒火吗，采取各种非暴力的抗议、控诉不是再正常 不过的事情吗？程帅帅们的行为无非是想唤醒那些装睡的政策制 定者，何错之有？ n 为现存招生制度辩护的人总喜欢将下列理由挂在嘴上：譬如 “京沪 等大城市的学生素质高 ”、 “地方政府出了钱，不得不有所倾斜 ”等 等。问题是，所谓 “素质论 ”的观点，其实缺乏科学的数据支撑。 且不提农村学子在科研、创业方面的其他成功例子，单就北京市 社科院而言，其京籍人士都很少。至于经费问题，相比北大们的 “ 无形资产 ”，每年区区几亿元的开支实在不值一提，许多地方都愿 意承担，只是，北大清华愿不愿意搬家呢？ n 改变教育不公，除了要破除异地高考的藩篱，更亟待解决的其实 是地域间招生资源的分配不均。然而，程帅帅的遭遇令人灰心： 一所连直面抗议的气度都没有的高校，一座连上访都要阻挡的城 市，是否有 “自我革命 ”的勇气，还真不好说。 教育投资研究 MAJIAHONG 教育要达到效率的要求必须遵循三个原则： n 一是受教育机会应该优先给予能够得到较高学 习效果的人，因为当教育层次提高时，能够从 该层次得到学习效果的人数相对降低； n 二是受教育机会应该优先给予学习动机强烈的 人，因为学习动机与学习成果有很高的相关； n 三是教育投资应该选择报酬率最高的部门，因 为报酬高即表示该种教育的市场需求大。 -在怀义等教育问题研究 M 台北：台北 “ 国立 ”空中大学出版社， 1993 教育投资研究 MAJIAHONG n 进入教育体系的机会均等 ，即先天禀赋不同的个体是 否获得了一定量的义务教育； n 参与教育机会的均等 ，即不同社会阶层的组别有相同 比例的人数，得到同样的质量相当的教育机会； n 教育成效的均等 ，即每个性别和每个社会阶层都有一 定比例的人取得相似的教育成效； n 教育对生活前景机会的影响均等 ，即 “ 教育制度能 够补偿父母在财富、收入、教育、政治力量、社会关系、 文化等方面的差异，使这些因素不会影响成年子女在财富 、收入、教育、政治力量和社会关系等方面的机会 ” 。（ 美 亨利莱文高科技、效益、筹资与改革 教育决策与管理 中的重大问题 M 曾满超等编译北京：人民日报出版社， 1995： 287