创新出租屋流动人口管理服务模式 促进人口计生工作和谐发展.docx

创新出租屋流动人口管理服务模式 促进人 口计生工作和谐发展 创新出租屋流动人口管理服务模式 促进人口计生工作和谐发展 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的 逐步完善，各地流动人口大量增加。我区地处城乡插花地 带，出租屋多，私营企业逐年增加，特殊的地理位置和环 境成为外来流动人口的最佳首选，大量进城务工人员来我 区工作和生活。据统计，全区现有流动人口 20 余万人，约 占全区常住人口的一半。流动人口计划生育管理与服务工 作已成为新形势下人口和计划生育工作的重要内容。 近年来，我区坚持科学发展观，以人为本，围绕建设 和谐计生目标，积极顺应新时期人口和计划生育工作的需 要，把流动人口计划生育管理与服务作为人口计生工作的 重中之重。针对我区特点，着力构建以出租屋管理为中心， 开展了出租屋流动人口计划生育管理与服务工作试点，建 立了“五进出租屋”的流动人口计划生育管理与服务工作 机制，初步形成了“党政领导、计生牵头、各方参与、条 块互动、资源共享、齐抓共管”的工作新格局，促进了流 动人口计划生育管理工作的规范化、制度化、科学化建设， 把我区流动人口计划生育管理与服务工作难点转化成全市 一个工作亮点，为建设和谐青山湖区创造良好的外地人员 创业环境。我们的主要做法是： 一、注重“四个”到位，确保政府关怀进出租屋 为帮助来我区创业发展的流动人口安心工作，我区高 度重视外来务工人员的管理与服务工作，积极探索出租屋 流动人口计划生育管理与服务，注重“四个”到位，确保 政府关怀进出租屋，努力为流动人口创造宽松的工作和生 活环境。一是思想认识到位。全区各级按照以人为本的理 念，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务” 的原则，创新管理观念，注重“以公平正义促和谐”，将 流动人口的管理与服务纳入全区总体发展规划，作为人口 和计划生育工作的重要内容，把维护好、实现好、发展好 流动人口的利益放在首位，融管理于服务之中，彻底改变 了以往重管理、轻服务的模式。二是人员管理到位。为使 试点工作出成效，在区、镇、村三级组建了出租屋流动人 口计划生育管理与服务试点工作领导小组；在全区建立以 流动人口计划生育管理服务队伍为主，综治维稳服务队为 辅的流动人口和谐平安服务队，建立“二位一体”的出租 屋及流动人口管理服务机构，初步形成了“覆盖全区、纵 向到底、横向到边”的管理服务网络。同时，每年定期开 展业务技能培训，提高管理水平，落实协管责任，彻底解 决流动人口计划生育管理与服务工作的“网底”问题。为 流动人口计划生育管理与服务工作的顺利开展提供了坚强 的组织保证。三是经费投入到位。严格按照流动人口计 划生育管理和服务若干规定及省、市有关文件要求，按 照每年 20 万元的标准落实流动人口计生经费，保证了全区 流动人口计划生育管理服务工作的正常运转。四是责任落 实到位。坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他 领导配合抓的工作责任制，层层签订目标管理责任书；把 流动人口计划生育管理与服务工作列入年度人口计生目标 管理考核，与常住人口计划生育工作同研究、同部署、同 安排、同落实、同考核，年中、年底由区计生委进行考核， 对工作不到位出现问题的单位，实行“一票否决”。 二、注重清查清理，确保综合治理进出租屋 流动人口管理一直由公安部门唱“独角戏”，工作内 容单一，人员不足，手段落后，严重制约了工作的开展。 目前，我区按照“党政领导、计生牵头、各方参与、齐抓 共管”的组织原则，综治、公安、财政、税务、计生、民 政、房管、教育、文化等部门，都被纳入流动人口计划生 育管理与服务的组织领导体系和管理服务体系，解决了流 动人口计划生育管理与服务工作的组织领导、管理服务、 队伍建设、经费保障、运作模式等诸多问题，形成了齐抓 共管、综合治理人口和计划生育工作的局面。一是部门参 与清查清理，为综合治理流动人口计划生育管理与服务工 作做好铺垫。区、镇、村三级计生干部与驻地民警、平安 服务队员及流动人口协管员联合起来不分昼夜地分批到各 村开展地毯式登记，按照“村不漏屋、屋不漏户、户不漏 人、人不漏项、项不出错”的清查清理要求，在全区开展 了多次针对出租屋流动人口的全面登记和查验证工作。两 年来，全区已新登记流入育龄妇女 20433 人，并及时录入 WIS 系统进行管理；查验流动人口婚育证率，历年达 99.4%，当年达 97.8%。清查清理工作取得了成效，为抓好 出租屋流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。 二是部门建章立制，齐抓共管流动人口计划生育管理 与服务工作。区公安分局健全机制，强化考核，结合实际， 制定了目标管理考评实施方案，明确了分局及机关各 职能部门、各派出所在流动人口管理中的职责、任务，把 育龄妇女信息登记纳入暂住人口登记办证工作范畴；区人 事劳动社会保障局加强领导，多办实事，成立了“加强流 动人口管理工作领导小组”。优先免费为流动人口计划生 育家庭介绍职业、技能培训、发放小额担保贷款、清理拖 欠工资、受理工伤事故，帮助他们讨回工伤医疗费用 15 万 元；区民政局突出重点、讲求实效，成立了“流动人口救 助工作领导小组”，建立了区、镇两级求助咨询网，共落 实专项经费 3 万元，优先向流动人口计划生育家庭捐赠衣 物 3246 件，棉被 39 床；区地税局、房管局细化措施、加 强协调，为流动人口计划生育家庭制订了相关配套制度， 根据辖区实际明确了税费征收标准，加强了征管工作。 三、注重宣传发动，确保计生知识进出租屋 为使流动人员真正掌握在计划生育方面应该享有的权 利和履行的义务，切实提高流动人员计划生育法律意识。 我区采取多种形式，对流动人口加强了计划生育和婚育新 风等相关知识的宣传。一是加强环境宣传。通过在出租屋、 菜市场、私营企业等地方设立宣传栏、宣传板报以及悬挂 标语、横幅等方式，帮助流动人口掌握计划生育相关知识， 营造浓厚的宣传氛围。二是加强舆论宣传。结合一些特殊 日子，集中性开展大型计划生育宣传咨询活动。比如在今 年春节期间利用开展计划生育“三下乡”及“抗雪灾帮 助留守流动人口计划生育家庭”的活动进行宣传，还充分 发挥报刊、电台广播等新闻媒体的宣传功能，切实加强了 婚育新风知识的宣传。三是加强上门入户宣传。区、乡、 村三级计划生育服务队伍，经常深入出租户家中、大专院 校、建筑工地，开展流动人口计划生育法律法规、避孕节 育、优生优育以及生殖健康科普知识的宣传与服务。如到 出租户家中送发“致流动人口计划生育对象”的一封信。 据不完全统计，通过各种不同的宣传方式，我区约有 10 万 名以上的流动人口至少接受了 1 次以上的计划生育宣传服 务，宣传覆盖率达到 90%以上。 四、注重机制创新，确保计生管理进出租屋 规范流动人口计划生育管理，关键在机制创新。我区 在村级围绕设立一个“租房户信息库”，建立“三大”平 台,确保计生管理进出租屋。 “租房户信息库”由村委会向出租户印发致房东的 一封公开信和致租房户的一封公开信，要求房东坚 持“四个一”制度，即：育龄人口流入要办一份流动人 口婚育证明、签订一份计划生育合同、约定一个联系方 法、落实一项节育措施，做到流入时间清、从事职业清、 婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清。将流动人口租房 户分为“一年户”、“两年户”、“三年户”，为每户流 动人口家庭建立育龄妇女信息库进行管理。如果房东不协 助计划生育管理，造成租房户计外怀孕或超生的，除按村 规民约处罚外，不得再出租住房给流动人口，三年内不得 享受村里的福利。机制的创新加深了房东的责任感，强化 了出租房流动人口计划生育管理手段。 信息库的建立，提高了“三大平台”对流动人口实行 “双向联动”管理效率。一是建好全国流动人口信息交换 平台。通过网络对流动人口信息逐一查询和核实，分类进 行处理，有效提高了流动人口管理与服务的实效性。同时， 我区把全国流动人口信息交换平台的使用情况作为流动人 口管理的一项重要指标纳入各单位考核。二是建好市内、 区内跨县区、跨乡镇流动人口查询平台。为了做好市内、 区内跨乡镇及县区流动人口的管理，在做好市内跨县区流 动人口查询工作的同时，建立了区内跨乡镇流动人口查询 平台，对婚育情况不符的重新调查落实，对未办理婚育 证明的已婚育龄妇女，及时补办婚育证明，对需要 办理生育证明的，依照程序发放生育保健服务证，对 流出后婚姻、生育、节育等信息有变化的及时更新完善， 对符合计划生育奖励、优待对象依法及时予以兑现。 三是建好责任体系平台。建立区、镇、村三级流动人 口综合管理服务机构，形成“网格式管控网络”,对村采取 辖区单位目标责任制，辖区单位和村共同管理合作制，楼 栋院长区域责任制，公安民警协管制，生产、生活、生育 和生殖健康服务制；对沿街门店采取抓房主和雇主，公安、 工商、计生三联合责任制；对市场采取市场管理和计划生 育管理相融合的市场管理人员全员划片包干责任制，实行 每周一小查、半月重点查、月末彻底查；对建筑工地采取 以甲方为主的甲乙双方负责制；对城乡结合部采取“城乡 互动式”的互查通报制；对房屋出租户采取房主包房客登 记制，有效提高了管理质量和水平。 通过以上各单位对流动人口的协助管理，至目前为止， 共向省外发出协查信息 532 人，接收协查信息并调查反馈 省外个案 611 人；省内信息个案发送 1859 人，接收 1086 人。 五、注重人本理念，确保计生服务进出租屋 为让务工人员在外工作感受到家的温暖，我区在流动 人口比较集中、出租房比较多的村庄建立了“流动人口之 家”。村根据流动人口流出地的不同，成立了流动人口协 会组织，如“进贤流动人口协会”、“丰城流动人口协会” 、“福建流动人口协会”等等，每个协会推选出 1-2 名有 一定文化和工作能力，热心于社会公益事业的流动人口担 任会长，推选了 3-5 名有较高威信的流动人口为会员。会 员定期提供流动人口生育和节育措施落实信息，协助村专 干组织育龄妇女查环、查孕、发送避孕药具，做好性病和 艾滋病预防的宣传工作。与此同时，以 “流动人口之家” 为平台，为他们开展“四送”服务，积极为流动人口释疑 答惑、排忧解难，以优质服务赢得群众的理解和支持，帮 助流动人口自我管理、自我服务。一是送温暖。开展“献 真情、送温暖”活动，制作了“流动人口亲情管理温馨服 务联络卡”，开通了服务电话和维权热线，为流入家庭解 决子女入学入托、纠纷等实际困难。二是送信息。把各项 计生管理措施融入服务之中，充分利用网络、电话，及时 为流动人口送去就业信息和致富信息，联系提供经商摊点。 三是送法律。聘请专业律师成立村维权小组，为流动人口 免费提供法律咨询服务，调解纠纷矛盾，维护合法权益。 目前，全区共调解流动人口各类纠纷 15 起，提供劳务纠纷 法律咨询服务 40 多起。四是送健康。坚持以人为本，认真 落实计划生育夫妻免费享受计划生育技术服务基本项目这 一规定，依托区、镇计生服务站、村卫生医疗机构定期开 展以查环、查孕、查病、治病为主的“三查一治”服务活 动，免费出