创新开发体制发展特色库区资源思考措施.docx

创新开发体制发展特色库区资源思考措施 我县是全省水库移民大县之一，辖五强溪、凌津滩、 高滩、鸟儿巢等八座大中型水库，五强溪、*两个坝区及 *移民安置区，共涉及移民 14.6 万人，占全县人口的五 分之一。其中农村移民 10 万人。 县水库移民管理局是一个承担全县大中型水库移民安 置、后期扶持、维护库区稳定的副县级事业单位，多年来， 在省、市移民局的帮助支持下，在县委、政府的领导下， 积极探索库区发展、移民生存的路子，为移民安置和库区 经济发展奠定了基础，积累了经验。但由于在移民搬迁初 期，库区生产开发规模不大，产权不清，职责不明，而且 开发方式上一直采用行政手段来实施。每年由组、村、乡 层层申报生产开发项目，等到省里的项目计划和资金批复 后，再由当地政府组织库区群众来实施。这样的产业开发 体制难以解决市场经济条件下产业开发所需要的市场、技 术、人才、信息、管理等诸多要素问题，致使开发效果不 佳，没有使移民脱贫致富，没有从根本上转变移民群众等 靠要的依赖思想。近年来，特别是 XX 年，省政府出台了移 民资金“三增三减”的政策，县委、政府提出了养鱼、种 茶、搞旅游的库区经济发展思路，我们按照发展要有新举 措，改革要有新突破的要求，改革创新投入机制，扶持茶 叶、水产等优势产业发展，使库区经济呈现出新的特色与 生机。 一、实行有偿投入,创新开发体制 省政府关于移民资金“三增三减”政策的出台，给我 县库区经济发展带来了机会和希望。 “三增三减”政策最 核心的一条就是增加有偿投入,减少无偿投入。当时我县每 年有 1600 万元左右的移民后期扶持资金，具有实行移民资 金有偿投入的条件。为了打破旧的行政计划体制，推出新 的资金管理和使用机制， XX 年 7 月，经请示省、市移民局 同意，县人民政府批准，成立了湖南五强溪库区投资开发 有限责任公司，注册资金 1000 万元。公司属国有独资企业， 自主经营，自负盈亏，按现代企业制度运作。公司的宗旨 是，有偿使用移民资金，逐步壮大库区优势产业，增强移 民脱贫致富实力。按照批准的公司方案和公司章程的要求， 湖南五强溪库区投资开发有限公司按现代企业制度的要求 组建企业法人治理结构。公司设董事会，共 7 人，董事长 县人民政府分管领导担任，董事长为公司的法人代表，其 他董事会成员分别由县移民局领导、部分乡负责人和公司 员工代表出任。公司设监事会，由 5 人组成，监事会主席 由县审计局领导担任，监事分别由县移民局领导、部分乡 镇负责人和公司员工代表出任。公司的经营管理班子由县 委组织部面向全县择优挑选。公司内设综合管理部、项目 投资部、计划财务审计部，综合管理部对外代表公司，负 责公司的日常办公及公司的运作、筹划，公司所有的财务 收支由计划财务审计部统一归口管理，公司投资经营的所 有项目由项目部负责审查，并全程跟踪核查。投资公司在 政府的产业政策指导下，开展投资经营活动，并控股管理 *五强溪库区水产开发有限公司、参股管理*碣滩有机茶 开发有限公司和*县山水旅游开发有限公司。 为确保这种机制的顺利实施，让五强溪库区产业开发 走出一条适合本地的发展路子，县政府 XX 年下发 41 号文 件明确规定：县政府委托公司按照移民政策，把国家投入 到库区的移民后期扶持资金和部分调剂的粮食补贴资金， 通过公司运用市场手段，进行有偿使用，让公司引导库区 群众进行产业开发，培育特色产业，并以“公司+基地+农 户”及股份经营等形式使公司与农户结成利益共同体。 二、立足库区资源，发展优势产业 水产开发成效明显。我县发展水产业的资源得天独厚， 全县共有常年有效水面达 30.5 万亩，其中仅五强溪库区就 有 25 万亩，另外还有多处库汊，通过拦网、拦坝形成有效 水面可供资源开发利用，而且我县的水域地处沅水的中上 游，其自然属性和生态属性都相当优越，因此，县委、县 政府立足资源优势，有效开发利用资源，把做大做强水产 业作为一项库区群众脱贫致富和*经济发展的重要举措。 投资公司成立后，紧紧围绕水产业大做文章。 一是健全水产业发展体制。针对我县发展水产业资源 优势明显的实际， XX 年组建了由库区投资公司控股、社会 资本参股的库区水产开发有限公司，通过“公司+基地、公 司+农户”这种产业化发展的模式，从而把公司与农户的利 益紧密地结合在一起，为公司的发展壮大打下了坚实的基 础。 二是大力发展特种养殖，移民群众得实惠。美国斑点 叉尾鮰鱼是我国 90 年代初期引进的新品种，90 年代末在我 县库区开始试养，但由于多方面的原因，一直没有形成量 的规模。公司组建以后，通过多方调查和论证，认为其市 场前景好，投资利润高，于是决定利用五强溪库区优质淡 水资源，大力发展叉尾鮰养殖。XX 年分别在肖家桥乡周家 溪水库和陈家滩乡库汊设置叉尾鮰养殖基地试点，实行规 范化养殖和企业化管理，共投资 540 万元，当年全部收回 投资，移民群众获利 60 万元，安排移民就业 1000 多人。 XX 年，公司继续投资 830 万元，并在肖家桥和陈家滩乡的 两个库汊全面推广，当年产成品鱼 740 多吨，库区群众获 利 70 万元。XX 年公司投融资 1500 万元，发展网箱 6400 口， 产成品鱼 3200 吨，产值 3200 万元，公司实现利税 200 多 万元，库区群众获利 500 多万元。 XX 年至 XX 年养殖 7500 口，共投资 1900 万元，产量达 4300 吨，实现销售收入 4300 万元，移民户获利 500 万元以上，安置库区群众就业 可达 3000 多人。 三是稳步扩大养殖规模。我县一直把引导和培育水产 业成为支柱产业作为的努力方向，五年以来，库区的网箱 养殖规模已发展到了 3.3 万余口，其中美国斑点叉尾鮰特 种养殖达 7320 口，全县水产品产量由 XX 年的 5350 吨，发 展到 XX 年的 8500 余吨，水产业已成为我县名副其实的支 柱产业。 茶叶产业持续发展。我县的茶叶产业在历史上曾是湖 南省有名的茶叶面积大县、茶叶产量大县，且茶文化底蕴 浓厚，碣滩贡茶、官庄毛尖驰名中外，但自从实行市场经 济体制以后，我县的茶叶产业明显滞后。如何发展我县的 茶叶产业，我们围绕县委、政府发展茶叶产业的战略构想 主要做了以下几个方面的工作。 一是进行招商引资，寻找战略合作伙伴。XX 年 12 月库 区投资公司与省茶业公司签订协议共同出资组建了库区有 机茶开发有限公司。湖南省茶业有限公司为国家的农业产 业化龙头企业，有先进的企业管理经验和完善的市场营销 体系，与省茶业公司合作，将会给我县的茶叶产业发展注 入新的活力，拓展更为广阔的发展空间，XX 年 11 月又与省 茶业公司签订了协议，通过增资扩股兴办出口精制茶加工 厂，XX 年 8 月份建成，XX 年 9 月份已正式投产，该厂为湖 南省目前最大的出口茶叶精制加工厂，设计年加工能力 XX 吨，从而使更名后的湖南省*碣滩有机茶开发有限公司实 力增大，产业开发带动能力进一步增强。 二是整合茶业资源，实施“品牌”战略。XX 年公司积 极落实县委、政府关于整合茶业资源，实施品牌战略的要 求，决定开发和推介“碣滩”品牌，把本属于*的“碣滩” 商标出资 10 万元从四川锦阳市隆昌县购买回来，为整合全 县的茶业资源打下了基础。目前公司与县内多家茶叶企业 在资源共享、互惠互利、共同发展的基础上达成了意向合 作协议。 三是加强茶园基地建设。*县有茶园面积近 4 万亩， 其中库区茶园 5000 多亩，但能采摘产生效益的不到 1 万亩， 公司刚刚组建就把茶园改造、新开茶园作为公司发展的基 础，通过这几年的努力，在理顺产权关系的基础上，使 XX 亩的老茶园得到改造，并且以土地租赁的方式在太常新开 了 200 亩优质茶园。 四是经营效果显著。由库区投资公司与省茶业公司共 同出资组建的湖南省*碣滩有机茶开发有限公司 XX 年就实 现了销售收入 1240 万元，XX 年达 1500 万元，XX 年达 2100 万元，XX 年达 2300 万元。公司生产的茶叶先后在中国湖 南第六届、第七届、第八届农博会上获得金奖，并成功获 得了国家有机茶认证资格，先后通过了日本 JNOA、瑞士 IMO、美国 NOP 有机认证。碣滩茶被评为湖南省十大名茶之 一。 三、采取以奖代投，激活移民内力 多年来，五强溪库区的生产开发采取计划投入的方式， 致使产权不清，责权不明，效益不高，移民群众缺乏自主 性和积极性。XX 年，我们首次对常规鱼网箱养殖实行以奖 励代投入的扶持方式，即以户为单位，对养殖 100 口以上、 50 口至 100 口和 49 口以下常规鱼网箱的移民户，分别给予 每口网箱 50 元、30 元和 20 元的奖励，极大调动了移民群 众养鱼的积极性和主动性，当年全县库区常规鱼养殖网箱 首次突破 1 万口。XX 年，在移民群众养鱼规模扩大、积极 性提高的基础上，我们对库区常规鱼网箱养殖的扶持投入 机制从以奖代投改为以保代投，即每口网箱灾害损失保险 费 20 元，其中由县移民局承担 10 元，移民自己负担 10 元， 使全县库区常规鱼养殖网箱再增加 l 万口，共计达到 2 万 口。XX 年遭受水灾损失的 767 口网箱，每口获得 200 多元 的保险理赔。XX 年以来，通过总结常规鱼网箱养殖的投入 经验，我们对库区金堂黑山羊养殖和大棚蔬菜开发也实行 以奖代投。移民户每养殖一只金堂黑山羊奖励 100 元，每 开发一个蔬菜大棚奖励 1000 元，提高了移民群众生产开发 的积极性和防范风险能力。全县库区金堂黑山羊发展到 XX 只, 蔬菜大棚增加到 500 棚。 四、开展招商引资，借助外力发展 移民资金投入与需求的矛盾十分突出，要实现库区跨 越式发展，除了用好用活移民资金，还必须大力招商引资， 充分借助外部力量。XX 年以来，我县按照省、市移民局的 部署，以投资公司为载体，采取上门招商、全员招商和优 惠招商等措施，先后引进招商项目 6 个,到位资金 556 万元， 有力地促进了库区优势产业开发。引进省茶业总公司来* 组建五强溪库区*碣滩有机茶开发公司，使*库区茶叶开 发取得显著成效；引进湖北嘉鱼县水产科研所和湖北个体 老板资金，在库区发展鱼苗鱼种生产，为库区水产开发创 造了条件；与益华公司结亲联姻，近三年分别与公司签订 年销售叉尾鮰鲜鱼 1000 吨、XX 吨和 3500 吨的协议，使库 区水产产业得到实质性发展。XX 年，我县还与常德金太阳 公司达成协议，利用库区消落区土地开发欧美黑杨。三年 来，通过杨树公司运作，五强溪库区消落区土地累计开发