0902：西部贫困问题研究

西部贫困问题研究 组长：贺继承 组员：张志伟，梁宇龙，王 艳，高翰薇 前言：我组在讨论课题题目时,从一本读者杂志上看到一组关于西部贫困的图片 和事件，于是我们讨论后就决定以此为研究题目，来展开研究。 研究目的：贫困问题是阻碍我国经济发展和社会进步的重要因素，消除贫困是 当前我国政府面临的重大问题。改革开放以来，我国经济取得了迅猛的发展。 2005 年，我国人均国内生产总值已经达到 1703 美元。从总人口来看，最富 裕的 20%人口和最贫困的 20%人口的收入约占社会总收入的比例分别为 46.6%和 5.9%。这种收入上的不平等，折射出我国城乡之间、地域之间、产 业之间的差距在不断拉大。目前我国的贫困人口的特征表现为：农村的贫困人 口多于城市，西部地区的贫困人口多于东部地区。贫困问题从表面上看，会导 致贫富悬殊日益增大，造成两极分化，从实质上看，它关系到社会的稳定和经 济的可持续发展。我国正处在经济发展的关键时期，只有建设一个和谐、稳定、 发展的社会，才能够实现社会的长治久安。只有解决了贫困问题，才能在此基 础上长足发展。因此研究贫困问题，找出导致贫困的原因，会为我们解决贫困 问题提供理论上的依据。 我国贫困问题现状 总体上讲，我国城镇居民已经步入富裕的行列，农村居民也基本实现了小 康。但是在取得成绩的同时，由于城乡之间地区之间的差异，我国中西部欠发 达地区的农民仍然无法从根本上摆脱贫困，一些地方脱贫后返贫的现象仍十分 严重，令人堪忧。 城乡差距和区域差距不断扩大，成为我国在发展中面临的十分突出的矛盾。 20 世纪 80 年代中期城乡居民收入差距为 1.8 倍，到 2005 年已经扩大到 3.22 倍，如果考虑到城镇居民获得的在住房、社会保障、公共卫生和教育等方 面享有国家的补贴和按照现行统计口径计算的农民家庭收入中扣除要交纳的税 费以及用作生产资料的投入，实际的收入差距大约可达到 5 倍以上。同时，东 西部差距进一步拉大。2005 年西部地区农村绝对贫困人口占全国农村绝对贫 困人口的比重为 50.8%。 事件事例：天灾人祸致穷一一令人落泪的贫困。在贫困人群中，有相当一部分 是无法抗力的自然灾害和家里发生生病、死亡或其它重大变故等原因，导致家 庭生活贫困。在电视中看到，某家庭因父母意外伤亡，一个 13 岁的小姑娘， 既要照顾生病的奶奶，还要照顾年幼的弟弟。每天早上 6 点起床，一直忙到晚 上 9 点多，最简单的吃穿用都无保障，让一个非常弱小的身躯去承担巨大生活 重压。看到这些，真叫人心酸落泪。 恶劣环境致穷一一令人心痛的贫困。广西有许多是石山地区，人们只能在石缝、 石凹中种上些玉米，而且十年九旱。有的家就是一个简易草棚，既不遮风也难 挡雨。农民生活十分贫穷，吃的是很稀的玉米粥，穿的是破旧衣，整个家当不 值 300 元.也许，现在情形会好很多。但是，恶劣环境致穷，在当前我国西部 地区绝非少见。 居住在城镇的孩子不会深究他们日常喝的水是从哪儿来的。水龙头一打开，水 就来了。然而，对家住陕北黄土高原山腰上 17 岁的刘建李来说，每天天一亮， 就必须牵着毛驴下到几百米的山脚驮两桶水，以解决全家一天的生活用水。 通 向水井的路是一条羊肠小道。晴朗的冬日，这条小道还算好走，但刘建李和他 的“伙伴”仍在几个拐弯处扬起了呛人的尘土。雨天和大雪天路况的艰难便可想 而知。 愚昧的穷一一令人不敢同情的贫困。不论在农村还是城市，经常会碰上超生游 击队，大人小孩没吃没穿，营养不良，用的原始，住的破烂。对这种贫穷，在 可怜的同时，更多的是气愤。农行的老同事说，农行推行农户小额联保贷款， 三户联保每户可贷 3 万。这本是帮助脱贫致富好举措，可有人贷到款后转身就 拿去赌了。在赌风盛行地区，这种现象还比较严重。这样，贷款不仅未致富， 反而增贫了 3 扶不起的穷一一令人无奈的贫困。有这样一个笑话。某好心人花一大笔钱买了 新品种山羊和长毛兔，送给几户贫困人家饲养，以帮助他们脱贫致富。过了一 段时间好心人问农户羊兔养得咋样？答：不错。再问：怎么个不错法？答：口 味不错。好心人听后一脸的无奈。一些地方扶贫资金投了不少，但效果甚微。 有的人就是穷惯了、懒惯了，没有勤劳致富思想，典型扶不起的阿斗太子。所 谓扶贫先扶志，就是基于上述现象提出来的。 被剥削压榨致穷一一令人愤怒的贫困。这部分贫困人口主要集中在打工一族， 他们的贫困是不良企业主剥削压榨所致。在媒体常看到，一些黑心老板强迫工 人在污染严重的环境里一天工作十五、六小时，不给节假日，不发加班费。就 是那点少得可怜的工钱，还经常被罚被扣，有的还拖欠不发。工人付出的血汗， 换来了老板的大把钞票和糜烂的生活。看到这些，立马就想把没人性的黑心老 板就地镇压。 西部农村贫困问题的成因分析 （一）地区间经济发展的不平衡是造成中西部地区贫困人口集中的重要原因 从经济结构上看，东部地区的所有制结构和就业结构均明显优于西部，东部 非公有经济的比重、发展速度和经济市场化程度都明显高于西部地区；从劳动 力就业结构来看，东部大批农业劳动力已基本上实现了向第二三产业转移，而 西部农业劳动力的非农转移还处在较低水平，向二三产业转移的程度远远落后 于东部地区。可以看出，东部地区无论是在经济发展总量上还是在发展速度上 都明显优于西部地区。目前，西部地区的经济发展仍然属于外延扩张型经济， 而东部地区已经完成了由外延扩张型向内涵增长型的转变。西部地区经济增长 率和增长速度均慢于东中部，发展后劲不足，是西部地区农村贫困的累积效应 因素。 （二）恶劣的自然环境和日益脆弱的生态环境是导致贫困的客观原因 我国东部地区土壤肥沃，气候宜人，对外交往便利。而西部地区气候条件差， 寒、暖、干、湿季节变化大。恶劣的自然环境致使交通通讯不发达，阻断了他 们和外界的联系，造成了封闭和闭塞；西部大部分地区严重缺水；气候多变自 然灾害频繁导致水土流失严重；过度开荒，乱砍滥伐使森林植被遭到严重破坏。 西部的森林覆盖率大大低于全国平均水平，致使生态环境日益恶化；我国沙漠 化面积已达 270 万平方公里，即 28%的国土已成为沙漠化土地；西部地区黄 土高原面积约为 64 万平方公里，水土流失面积占 70%。恶劣的自然环境和生 态环境使得一些地方的农牧民无地可耕、无牧可放，甚至连最基本的生存条件 都难以保障，在农区“三农问题” 依然是一个十分突出的问题，农业资源贫瘠， 农业生产条件差，还有许多农民无法摆脱靠天吃饭的局面，经济发展先天不足。 人口、资源、环境的尖锐矛盾，使西部陷入资源破坏、环境退化、贫困加深的 恶性循环中。 （三）基础设施落后等问题制约贫困地区经济发展和生活条件的改善 虽然我国长期重视扶贫投入，但是由于西部地区特殊的地理环境，致使贫 困地区单位铁路里程、公路里程都还远远低于全国的平均水平。此外，水利灌 溉程度低、电力供给不足、住房条件差等问题长期得不到很好地解决，农民无 法改变传统陈旧的生活方式。据统计，我国西部一些贫困山村仍然存在着不同 程度的不通公路、不通电、不通电话、没有广播电视覆盖、甚至没有水、住房 困难等远离文明的现象。加上由于交通通讯的不畅，导致地区间货物流通受阻， 交易费用居高不下。限制了贫困地区区域经济的发展。另一方面，西部贫困地 区医疗卫生条件差，地方病严重，社会保障系统薄弱，部分地区人口仍处于贫 病交加的状况，致使贫困程度加深，返贫率高。例：云南怒江州福贡县，来自 台湾的义诊团，正在给一位孩子看病。小孩来自当地一户贫困的傈僳族家庭， 由于脸被开水烫伤，没有得到及时的医治，导致双目失明。 5 （四）基础教育落后人力资本存量不足限制贫困地区的自我发展能力 教育的落后和人才的短缺是制约西部地区发展的最主要因素之一。一个地 区经济的发展直接影响着该地区支持教育发展的经济能力，直接影响着该地区 教育发展的规模与速度。而一个地区的经济实力又取决于区域拥有的物质资本、 人力资本的数量和质量。由于西部贫困人口长期生活在相对闭塞偏僻的地方， 生活方式落后，思想观念陈旧保守，加之贫困地区办学条件差师资缺乏，致使 适龄儿童辍学、流失严重。目前贫困地区人口素质差、教育水平低已经成为农 民收入提高主要障碍。西部贫困地区劳动力人口素质不仅体现在受教育程度低， 而且还表现为思想观念落后、保守和市场意识淡薄，这些虽然不是经济发展的 直接原因，但它从深层次影响着经济发展，这一切都制约了贫困人口的自我发 展能力。 治理西部地区贫困问题的思路 （一）控制人口数量提高人口素质，增强地区自身的防范能力 在市场经济条件下加大对人力资本的投资，导入科技要素这个新的生产要 素，是摆脱贫困的关键所在。首先，通过多种渠道多样化的宣传手段，努力转 变群众生育观念。重点解决好贫困地区儿童在健康、教育、生存环境等方面的 问题，提升西部贫困地区儿童的整体素质。其次，通过推动基础教育、职业技 术教育转变落后的思想观念，提高贫困人口适应市场的能力。农村的人常说现 在农村政策好，只要勤劳不怕苦累，解决温饱没问题。就是外出打工，只要好 好干，每月也可挣千把两千元，足够普通人家消费了。这里说明，各级政府应 采取各种办法，激励贫困人群树立自力更生、发奋图强的志气，走发家致富道 路。事实上，现在许多富裕人家，就是凭着一股强烈的志气走上致富路的。与 此同时，开展各种技术培训，使农民能拿握一技之长，提高他们的致富能力。 这是西部地区摆脱贫困状态的重要途径。在改善教育设施的同时，重点加强在 扫盲、技术培训和以希望工程为代表的对失学儿童的直接救助方面的力度；政 府要安排资金，组织农民参加各种技术培训，并注重示范效应；积极开展对失 学儿童特别是失学女童的救助活动，保证全体儿童都能接受 9 年制义务教育， 使妇女儿童成为经济和社会发展的最大受益者；进行教师培训，提高师资水平， 保证教学质量。政府也要加大教育经费的投入，在减轻贫困家庭的经济负担的 同时，把为贫困家庭输血改为造血，把培养人才、吸引人才和留住人才作为脱 贫致富的原动力。 （二）加强西部地区基础设施建设，营造良好的投资环境 改善贫困地区农村生活基础设施是提高农村居民生活质量的前提条件，它 不仅关系到全面实现小康的目标，而且关系到扩大内需，促进国民经济持续稳 定发展的大局。由于西部特殊的地理条件，落后的交通和呈零散分布的人口状 况，为修路架桥带来了重重困难。改善贫困地区基础设施是一个长期的浩大工 程，除了要求国家给予更多的倾斜政策和积极吸引外商融资外，鼓励贫困人口 共同参与改善水利、交通、电力、通讯等基础设施建设也不失为良策。因为让 贫困人口参与当地建设会增强他们的社会责任感，而且他们的劳动所得还可以 改善贫困的生活状况，进而从根本上减轻贫困的程度并遏止返贫现象的发生。 通过基础设施的建设和改造，打破封闭状况，提高开放程度，促进生产要素在 区域内及区域间的流动，为西部贫困地区营造良好的投资环境。 （三）推进工业化和城镇化进程，加快西部地区农村剩余劳动力转移 要缩小东西部的差距，实现西部地区脱贫致富，就必须完成农民的非农化进程。 贫困地区的主要优势是拥有较多的劳动力，通过工业化、城市化分解农村剩余 的劳动力，迫使农民最终离土、离乡、离农，使他们融入市民行列，分享现代 城市工业文明，是解决贫困人口问题的一个重要途径。根据我国目前的实际情 7 况，转移的主阵地主要应该集中在小城镇。以乡镇企业为主体，以第三产业为 依托，大力发展小城镇经济，培育主导产业，努力创造就业机会。制定适宜的 小城镇发展战略，对小城镇进行科学规划，合理布局，加大对小城镇道路、供 排水、通讯、电力等基础设施的投入。建立和健全小城镇社会保障制度，解决 进镇农民的后顾之忧。要把养老和医疗保险事业作为小城镇社会保障制度建设 的重要内容，提供就业保障，把小城镇建设与促进劳动力就业有机结合起来。 （四）治理生态环境，促进经济的良性循环 治理生态环境首先要保护生态环境，西部是我国生态环境最脆弱的地区,传 统的高能耗、高物耗、高污染、低产出的经济模式，加剧了对生态的破坏，加 深了经济增长与资源环境