2009年郑州市农村卫生工作总结暨

2009 年郑州市农村卫生工作总结暨 2010 年工作要点 2009 年，在市委、市政府和局党委的正确领导下，我市农村 卫生工作认真贯彻 2009 年全市卫生工作和基层卫生工作会议精 神，以抓实、抓好市委、市政府为民办的“ 十大实事” 为契机，积极 稳妥推进各项工作，农村卫生工作取得了显著成效。 一、2009 年所做的主要工作 （一）“十大实事”工作任务圆满完成 一是乡镇卫生院急救服务能力整体提升。为进一步提升乡 镇卫生院急诊急救和转诊服务能力，市财政筹资 1700 余万元， 为全市 96 所建制卫生院配置急救车辆 96 台、车载急救设备 192 台（件），乡镇卫生院急诊急救和转诊服务能力有了较大程度地 提升。二是农村三级医疗卫生服务网络基础建设成效显著。为加 强农村三级医疗卫生服务网络基础建设，市、县两级财政筹资 7000 万元，新建了 1000 所标准化村卫生所。新建的标准化村卫 - 2 - 生所产权明晰、功能完善、分工合理、运行规范,农村三级卫生服 务网络基础更加牢固。三是基层医疗卫生服务机构服务能力明 显提高。为提高农村基层医疗卫生服务机构服务能力，利用省补 助资金并市财政筹资 2400 多万元，为 1318 所新建标准化村卫 生所每所配备 34 种价值约 2 万元的诊疗和健康教育设备，使村 卫生所的服务能力明显提高。四是新农合保障水平显著提高。为 进一步提高新农合保障水平，市、县两级财政新增新农合补助资 金 2494.33 万元，将新农合报销比例提高 10%，封顶线从 3 万元 提高到 5 万元。6 月 27 日下发了关于 2009 年提高新农合报销 比例和封顶线的通知，于 7 月 1 日零时启动实施。新农合报销 比例和封顶线的进一步提高，提高了参合农民的受益水平,使全 市 400 多万参合农民得到更多实实在在的好处。 （二）新型农村合作医疗制度进一步巩固完善 一是广泛宣传，认真组织，参合率稳步提升。广泛宣传新农 合 2010 年统筹补偿方案，认真组织实施 2010 年度筹资工作，新 农合参合率稳步提升。2010 年全市参合农民达到 416.8 万人，参 合率达到 98.08%。二是加强监管，基金运行安全高效。为切实加 强对定点医疗机构监管，规范服务行为，确保新农合基金安全， 在广泛征询意见基础上，制定了郑州市新型农村合作医疗定点 医疗机构管理办法（试行），对新农合定点医疗机构的认定、管 理、监督和奖惩做了明确规定，有效遏制了套取、骗取新农合基 金的违规行为，确保了新农合基金安全和健康发展。2009 年全市 - 3 - 参合农民平均住院费用 3206 元,人均住院补偿 1383 元，实际住 院补偿率 43.14%，比 2008 年提高 10.89%。三是试点先行，逐步 开展市级直补。为简化报销程序，按照先行试点、分批实施、稳 步推进的原则，在细致调研、专家论证、方案制定的基础上，制 定下发了郑州市卫生局关于启动市级新型农村合作医疗机构住 院费用直补工作的通知，于 2 月 27 日启动新农合市级直补工 作。 （三）基层卫生技术人员队伍建设明显加强 一是加大了农村基层卫生技术人员的培训力度。制定下发 2009 年农村卫生人员培训大纲等文件，对农村卫生人员培训 做出统筹安排。全年组织举办乡镇卫生院管理人员、县（市、区） 新农合乡级经办人员、乡镇卫生院内儿科人员、村卫生所人员等 各类培训班六期，规范培训 2650 人。通过培训，全市农村基层卫 生技术人员业务能力显著提高。二是大力引进卫生技术人才。积 极与人事部门协调，公开招录了 550 名大专以上医学院校毕业 生充实到乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，政府每人每月给予 1000 元补贴，为基层输入急需人才。三是乡村医生执业考核和再 注册工作高质量完成。为加强乡村医生从业管理，提高乡村医生 队伍素质，结合我市实际，加强了业务培训，细化了考核标准， 制定了工作方案，对全市 9770 名乡村医生进行了执业考核、执 业再注册、补注册等工作，促进了乡村医生管理的法制化、规范 化、科学化。 - 4 - （四）农村基层公共卫生工作取得明显成效 一是农村居民健康档案工作稳步推进。全市累计为农村居 民建立健康档案 144951 份，为更好地服务广大农民群众的身心 健康提供了详实的基础资料。二是公共卫生服务管理力度明显 加强。为进一步做好公共卫生服务工作的管理与考核，下发了 关于进一步做好农村公共卫生工作的通知。经过严格标准，认 真筛选，周密组织，全面考核，落实了承担公共卫生任务的乡村 医生每人每年 2400 元的公共卫生服务补助，基层农村卫生管理 工作得到进一步加强。 二、2010 年郑州市农村卫生工作要点 2010 年，郑州市农村卫生工作以党的十七大精神和科学发 展观为指导，按照深化医药卫生体制改革总体要求，认真贯彻落 实全市卫生工作会议精神，深化农村卫生体制改革，以“十大实 事” 为 抓手， 进一步完善新型农村合作医 疗制度，加强农村卫生 服务体系和农村卫生人才队伍建设，全面推动农村卫生事业又 好又快发展。 （一）进一步完善新型农村合作医疗制度 一是不断提高新农合保障水平。筹资标准达到每人每年 150 元，其中各级财政对参合农民的补助达到 120 元；参合农民住院 报销封顶线提高到 6 万元。二是进一步加强对定点医疗机构的 监管。修订完善市级新农合定点医疗机构管理办法，建立新农合 定点医疗机构定期督导机制、暗访抽查机制和自我约束机制。加 - 5 - 强对定点医疗机构新农合政策执行情况的检查评估，严格执行 新农合服务“六条禁令 ”，加大对违规违纪 行为的查处力度，规范 定点医疗机构的服务行为，严格费用控制，有效降低农村居民医 疗费用负担。三是加强对门诊统筹工作的指导和监督。做好门诊 统筹补偿方案执行情况的监测分析和监督指导，及时发现和解 决运行中存在的问题，确保门诊统筹工作规范、健康运行。四是 认真落实基金透支风险预警通报机制。不断完善新农合基金监 管措施，严格落实新农合基金运行分析例会制度，加强对基金管 理和使用情况的监测评价；配合有关部门加强监督检查和专项审 计，保证基金安全，提高基金使用效益。五是进一步推进新农合 信息化建设及市级住院费用直补工作。协助局信息中心做好市 级新农合信息平台建设工作，建立与新农合制度发展相适应、运 转高效的计算机信息网络，实现网上审核结算、实时监控和信息 汇总，提高新农合监管水平和服务效率；在定点医疗机构市级直 补试点的基础上，扩大市级直补覆盖范围。六是加强新农合管理 经办机构能力建设。以县级新农合经办机构和城市定点医疗机 构新农合管理人员为重点，继续开展新农合政策和管理知识培 训，提高新农合管理水平和服务能力。七是探索新农合支付方式 改革试点。选择 1-2 个县（市、区）开展新农合门诊或住院支付方 式改革试点，推广单病种限价管理、住院总额预付、床日费用控 制等支付方式改革措施。八是积极开展提高重大疾病保障水平 试点。以儿童为重点，针对一些治疗效果和医药费用较明确的重 - 6 - 大疾病，开展提高补偿标准试点工作，实际住院补偿比提高到 70%左 右，切实减轻重大疾病医疗费用负担。 （二）加强乡村医疗卫生服务机构内涵建设 进一步推进全市乡村医疗卫生一体化管理进程，整合农村 卫生资源，规范农村卫生服务，提高农村卫生管理水平和运行效 率。一是以绩效考核为切入点，探索推行乡、村一体化管理模式。 根据省有关精神，在我市农村基层医疗卫生机构全面推行绩效 考核制度，逐步探索完善农村基层医疗卫生机构在政务、业务、 药械、财务等方面的一体化管理方法，达到整合农村卫生资源、 提高基层医疗卫生机构运行效率的目的。二是深入开展 “争创示 范村卫生所、争当优秀乡村医生”（以下 简称“ 双争”活动）实践活 动。在全市农村开展“ 双争” 活动，激发乡 村医生爱岗敬业热情， 引领基层医疗机构提升服务能力，发挥社会效益；以“四化四优一 满意” 为主要内容，进一步探索完善村 卫生所管理方法，年度评 选五十所“ 示范村卫 生所” 、“十大优秀乡村医生”。三是加大乡镇卫 生院综合整治力度，以提高服务形象为目标，重点突出改善院容 院貌和厕所改造，为广大农村居民提供干净整洁的就医环境。 （三）继续做好农村卫生基础设施建设和设备配置工作 一是继续做好标准化村卫生所建设工作。按 照 我 市 标 准 化 村 卫 生 所 三 年 建 设 规 划 ，2010 年 计 划 新建 796 所标准化村卫 生所，实现全市范围内每个行政村拥有一所标准化村卫生所的 目标。二是为拟新建 796 所标准化村卫生所每所配备 2 万元的 - 7 - 基本医疗和健康教育设备，提升村级医疗卫生机构的设备配置 水平和服务能力。三是逐步完善农村基层医疗卫生服务机构信 息化建设水平。指导督促各县（市、区）加强乡镇卫生院和村卫生 所信息化建设，提高农村基层医疗卫生服务机构信息化服务水 平。 （四）加强农村卫生人才队伍建设 以积极推进农村卫生人才培养“51111”工程为契机，以强化 农村卫生人才培训为载体，切实加强农村基层卫生人才队伍建 设。采取学历教育、在职培训、临床进修等多种形式,认真组织实 施农村卫生人员培训项目，做好 1716 名乡村医生免费培训工作， 进一步提高乡镇卫生院和村卫生所卫生技术人员业务素质和服 务水平。 (五) 积极推进农村基层医疗卫生服务机构医改工作 一是积极推进基本药物制度。全面落实医药卫生体制改革 精神，在全市乡镇卫生院