2010年xx县扶贫开发“规划到户责任到人”实施方案

2010 年 xx 县扶贫开发“规划到户责任到人” 工作实施方案 2010 年我办将围绕县委、县政府中心工作，认真落实十七大提出 的“一加大二提高”（加大对革命老区、边疆地区和贫困地区的扶持力度， 逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平，到 2020 年绝对贫困现象基本 消除）扶贫精神，按照“政府主导、社会参与、瞄准穷人、整村推进、多元 投入、注重民生、和谐发展”的总体思路，大力实施“规划到户责任到人” 扶贫战略，以贫困村、贫困户为主战场，切实加强基础设施建设，大力 改善贫困民生，加快贫困村、贫困户脱贫步伐，争当全省扶贫开发“双 到”工作排头兵。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学 发展观，以党的十七届三中全会精神为动力，按照推进农村扶贫开发的 要求, 以贫困村和贫 困户为主战场，坚持“规划到户责任到人”和对口帮 扶，动员 社会广泛参与扶贫事业；坚持参与式扶贫，充分调动贫困村、 贫困户主观能动性，提高贫困户自我发展能力；坚持“整村推进”扶贫开 发，促 进贫困村新农村建设；坚持解决以住房难为重点的“一保五难”工 作，促进山区贫困地区改善生产生活条件；坚持产业化扶贫，促进山区 贫困地区农户增收脱贫；坚持智力扶贫，促进山区贫困地区劳动力转移 就业；坚持强化管理，促进扶贫开发管理工作规范化，提高协调、服务、 监督水平。以最好服务和最大诚意争取挂点帮扶我县的 10 家省直单位、 26 家市直单位、44 家龙岗区部门的大力支持，使之成为加快我县贫困 村发展的强大驱动力。 二、任务目标 2 （一）“两个确保”。确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，被帮扶 的贫困人口达到人均年纯收入增收 400 元以上；确保被帮扶村基本改 变落后面貌，村级集体经济年收入达 3 万元以上。 （二）“六促进”。促进基础设施建设基本完善；促进社会事业全面发 展；促进农业产业稳步发展；促进农民收入和综合素质明显提高；促进 贫困户居住条件得到改善；促进农村社会和谐稳定。 （三）帮扶贫困户的目标。扶持贫困户发展具有稳定收入的主业；实 施贫困户家庭危房改造；对符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障； 积极推动贫困户家庭参与当地的农村合作医疗保障；帮助贫困户子女 顺利完成义务教育不辍学；帮助考上大中专院校的贫困家庭学生能够 顺利完成学业；对符合条件的贫困户劳动力开展免费职业技能培训并 至少输出一个劳动力；扶持贫困户学会一门种养新技术或手工加工技 术，努力提高自我发展能力。 （四）帮扶贫困村的目标。有较强的领导班子；有科学的发展规划；有 稳定的集体收入；有整洁的村容村貌；有民主的管理制度；有文明的社 会风尚。 三、工作重点 （一）落实扶贫开发“规划到户责任到人”工作。 1、强化扶贫办协调跟踪服务指导“双到”工作职能。充分发挥县“双 到”工作领导小组的领导协调作用，统筹安排“双到”各项工作，大力实 施“借力”扶贫战略，争当全省扶贫开发“双到”工作排头兵。以最好服务 和最大诚意争取挂点帮扶我县的 10 家省直单位、26 家市直单位、44 家 龙岗区部门的大力支持，使之成为加快我县贫困村发展的强大驱动力。 2、完善 xx 县“双到”工作指引。使之成为引导帮扶单位规范做好“双 到”工作的规范性文件。 3 3、建立片区联系制度。做细工作，创新思路，协调解决“双到”工作 中遇到的困难和问题。 4、加大“双到”工作宣传力度。“双到”帮扶情况及时录入电脑管理系 统，加大宣传和信息发布力度，深入报导省市县及龙岗区“双到”工作情 况，及时总结好的经验和做法，完善联网动态管理工作体制。 5、加强“双到”工作跟踪问效。制订“双到”帮扶活动考核办法，帮扶 效果列入各级领导和干部考核内容，确保帮扶工作取得实实在在的成 效。 6、加快推进县直挂点帮扶“双到”工作。进一步明确县直帮扶单位在 “双到”工作中的职责范围、目标任务和工作要求。 7、建立网站、扶贫简报、 “双到”Q 群和飞信等“四位一体”沟通交流 平台。邀请各挂扶单位及镇村信息联络员加入“xx 县双到工作群”和“xx 县扶贫办飞信好友”，建立“双到”工作交流沟通、信息传递、情况反馈 和发出通知的便利渠道。 8、积极筹备“帮扶活动日”活动。组织扶贫募捐、看望扶贫对象、表 彰先进等活动，通过努力，真正形成全社会共同关心、支持、参与扶贫 开发“双到”工作的良好局面。 （二）实施产业扶贫，拓宽贫困农民增收渠道。 1、加强产业布局指导。从各镇村实际和全县产业发展总体布局出 发，围绕贫困户增产增收的目标，大力扶持春甜桔、茶叶等主导产业发 展，加快“一镇一品”、 “一村一业”格局形成，充分发挥龙头企业的作用， 辐射带动贫困户脱贫致富。 2、建立扶贫种苗基地。2010 年我办建立 1 个以上种子种苗基地， 为贫困农户发展种养无偿提供种子种苗和技术支撑，凡贫困户按县春 甜桔、茶叶产业化规划发展的种养项目，都给予无偿提供种苗和备耕资 4 助。 3、加强扶贫产业工作。大力扶持“公司+基地+农户”、 “大户+农户” 和“公司+协 会+ 农户 ”等现代农业发展模式，支持龙头企业做大做强， 力争 53 个省定贫困村每村培育 1 个以上农民专业合作社或扶贫农业 龙头企业，提高产业覆盖水平，促进贫困户增收致富，努力形成“引龙 头、建基地、扶大户、带农户、城乡联动”的产业化扶贫之路。 （三）实施“智力扶贫”，加大贫困村劳务输出力度。 1、认真做好贫困户技术技能培训和“智力扶贫”工作。2010 年选送 贫困农户子女 500 名以上免费入读中职学校或技工学校。同时抓好中 期、短期培训工作，开展农业种养技术培训和劳动技能培训，计划培训 1200 人以上。 2、大力实施“百企万户”工程，切实抓好贫困户劳力的务工技能培 训和劳力转移工作。针对贫困户劳力技术素质低的实际，采取多形式多 层次的办法组织贫困户劳动力参加各种技术培训，提高贫困户劳力技 术素质，加强与劳动部门的密切协作，努力实现“培训一人，转移一人， 脱贫一家”。 2010 年春 节后计划与龙岗区有关部门举办大型贫困户劳 务输出专场招聘会，探索“政府引导、市场调节、自愿输出、转移致富” 的扶贫新路子，组织和引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流 动。 （四）开展贫困村互助金试点工作。 1、做好前期调研工作，出台xx 县贫困村互助资金管理办法和贫 困村互助社章程。借鉴其它地方开展互助金工作的成功经验，草拟出 台上述规范性文件，为开展试点工作打下政策基础。 2、选择 5-10 个贫困村开展互助金试点工作。按照“民有、民用、民 管、民享”周转使用的原则，在部分贫困村建立互助发展资金，并建立 5 贫困村互助管理组织。贫困户加入互助组织所需缴纳的基准互助金，由 投入到贫困村的财政扶贫资金或对口帮扶资金中承担，破解贫困户发 展生产缺乏启动资金的难题。要将互助资金试点与发展特色农业产业 相结合。通过互助资金贷款用途调控，重点向发展地方特色产业倾斜， 进一步扶持茶叶、春甜桔等主导产业发展，使互助资金成为推进农村特 色产业发展的强劲动力，促进贫困地区产业发展。并不断完善“互助资 金”的运作机制，加强管理、健全机构、明确责任、规范操作程序、强化 资金管理、做好监测评估、完善奖惩措施。积极向上级争取资金扶持， 努力扩大试点面，进一步加快贫困村群众脱贫致富的步伐。 （五）积极推进农村泥砖房的改造。采取“政府补助和农户自筹”相 结合的办法，扎实推进农村贫困户危破泥砖房改造，不断改善农村贫困 户居住条件。继续采取“落实责任、抓点带面、量力而行、政策扶持”的 办法抓好农村贫困户危破泥砖房改造工作。2010 年我办将加大农村贫 困户、低收入的困难户危破泥砖房改造扶持力度，计划改造危房 1000 户，通 过推进农村危破泥砖房改造，同时把贫困户危破泥砖房改造与新 农村建设工作有机结合起来，带动农民改水、改厕、改路，不断提高农 村群众的居住环境和和质量。支持贫困户住房参保。 （六）进一步解决好贫困群众“一保五难”问题。继续以解决关系贫 困群众民生的“一保五难”问题为工作重点，协同有关部门抓好工作落 实，确保贫困户受益，同时结合本办工作职能突出解决农村贫困群众住 房难问题。 （七）加强项目指导，提高扶贫资金使用效益。 1、加强统筹协调，整合扶贫贫资金。最大限度发挥农业、交通、水 利、教育、劳动就业等方面扶贫开发资金的整体效益，在加强资源整合 的同时，要严格扶贫资金的投入和使用范围，实行扶贫资金专户管理、 6 封闭运行及报账制，确保资金专款专用。 2、加强项目申报和管理。大力争取上级和对口帮扶部门的大力支 持，及时做好项目申报工作。对通过各种渠道募集的扶贫项目资金，既 要鼓励贫困村紧抓机遇，创新帮扶方式，又要建立扶贫项目审查制度， 加强管理和筛选，确保帮扶资金发挥应有的作用。同时积极推行扶贫开 发资金使用公开、公示制度，加强对扶贫资金使用的监督和审计，做到 程序规范、手续完备、档案齐全，确保扶贫资金安全并发挥效益。 四、工作措施 （一）加强领导，落实责任。实施“规划到户责任到人”是新时期扶贫 开发工作的一项重要内容，也是我县推进科学发展、实现率先崛起的重 大机遇，各级党委、政府和部门要把思想统一到省委、省政府的工作部 署上来，进一步提高认识，切实把“双到”工作摆上重要议事日程，要领 导亲自抓、分管领导具体抓，确保如期完成扶贫“双到”工作任务。 （二）明确任务，强化服务。各有关部门和单位要建立健全“双到”工 作机制，严格履行目标责任制，明确分工、落实责任，做到行动快、工作 细、措施实、效果好。县扶贫办要强化“双到”协调、监督、服务职能，加 强统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作。 （三）整合资源，加大投入。以政府投入为引导，积极整合各种资源， 加大财政扶贫资金投入力度。积极汇报我县情况，大力争取上级和帮扶 单位的大力支持，引导社会资金投入扶贫事业，多渠道筹集扶贫资金， 切实加大扶贫投入。要大力宣传挂点扶贫先进事迹，共同营造扶贫帮困 的社会氛围。 （四）动态监管，跟踪问效。一是实施定点帮扶。各有关部门和单位 要认真按照分配的挂点帮扶任务、目标和要求，逐级分解贫困村和村内 贫困户的帮扶任务，严格实行定点、定人、定责帮扶，保证每一贫困村、 7 每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。二是建立动态档案。根据 帮扶贫困村、贫困户的真实情况，逐村逐户登记造册，做到户有卡、村 有册，建立动态档案，建立实时联网监测系统，实行电脑管理。三是建 立帮扶台账。各“双到”工作小组和帮扶单位要根据帮扶情况，如实填写 统一制发的帮扶记录卡，并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新， 作为评议挂点帮扶工作的重要依据。四是建立帮扶规划备案和信息交 流制度。各帮扶单位会