20120308浅析高速公路建设中土地资源的集约利用

浅析高速公路建设中土地资源集约利用 以江罗高速为例 作者：郑楚珍 单位：广东省公路建设有限公司江罗分公司 摘要：本文通过对我国高速公路建设用地情况的分析，提出高速公路建设过程中土地 资源集约利用的重要性和紧迫性，结合广东省高速公路网第四横福建漳州至广西玉林（江 门至罗定段）土地资源集约利用的实例，分析了江罗高速建设中土地资源集约利用的经验， 鉴此总结出高速公路建设中土地资源集约利用的对策措施。 关键词：高速公路建设；土地资源；集约利用 当前在扩大内需政策推动下，高速公路建设力度加大，国家高速公路网主骨架建设速 度迅速提升，高速公路的建设必然要占用大量的土地。但是目前我国的土地资源面临着严 峻形势。以2003年为例，非农建设占用耕地就达到了2291万公顷，其中仅公路建设占用耕 地377万公顷。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行为的大量存在，导致我国耕地面积 已由1996年的1300392万公顷减少到2003年的1233922万公顷，人均耕地面积更是降到了 1.43亩。到2006年，我国保有耕地1827亿亩，人均耕地1.39亩，仅相当于世界平均水平的 43。根据2007-2020年的用地规划还需要增加上亿亩建设用地，减少耕地5000多万亩，直 接挑战18亿亩耕地“红线” 。 【1】 因此，分析高速公路建设用地情况、研究集约利用土地措 施迫在眉睫。下文以江罗高速为例，探讨高速公路建设中土地资源集约利用的对策措施。 一、江罗高速项目概况 江罗高速公路属广东省四横高速公路西段，是粤西中部地区重要横向快速运输道，向 东通过江中高速、广明高速和广深珠高速等可抵广州、中山、东莞、深圳等珠三角核心区， 向西经云岑高速直达广西，是沟通粤西中部地区同珠三角地区、广东同广西及以西等地区 的重要交通通道。本项目线路总长约 144km，项目总投资约 173 亿元，沿线途经江门、佛 山、云浮 3 个地级市。项目建设拟用地面积 1201 公顷，其中农用地 1099 公顷，涉及耕地 234 公顷，项目需占用基本农田 235 公顷。 沿线村镇零星、灌区交错，耕地、农田所占沿线土地面积较高，公路走廊带内农用地 面积占项目总用地面积的 92%。因此高速公路建设不可避免的对沿线土地资源特别是耕地 资源产生一定的影响。为了在公路建设中寻找减缓土地资源影响与推动当地经济发展的最 佳平衡点，在项目工可和设计阶段都采取了一系列保护土地资源的对策措施。 二、江罗高速建设集约用地分析 1、路线方案优化比选 高速公路路线方案的比选既要考虑适应周围环境特点、节约土地资源尤其要突出耕地 资源的环境效益，也要考虑带动沿线地区社会经济发展的经济效益，还要考虑项目建设的 主体工程投资情况等。 【2】 因此，江罗高速在选线时充分考虑少占土地，尽量选择荒地、山 地。项目在各个阶段不断优化线位，以最大限度减少对农用地的占用。 本项目原工可阶段对项目起点拟定了三个方案。工可修编阶段结合现场踏勘情况，对 原工可报告中各起点方案再次进行比选。方案一对鹤山工业园影响大，建筑拆迁数量大， 可实施性差；方案二虽然主流交通运营里程短，建筑物拆迁难度一般，但建设里程长，且 江罗、佛开、江鹤三条高速公路将共和围成三角区域，限制地方经济发展；方案三利用佛 开走廊，虽具有工程实施难度大，交通组织复杂等特点，但其具有建设里程短，节约土地 资源等优势。因此，从减少新建公路里程、减少工程规模、合理利用佛开高速走廊、节约 土地资源、降低对地方土地分割及规划影响等角度出发，本项目起点采用方案三。通过对 起点方案比选，减少占用土地面积 2136.5 亩。 另外，通过对水台-东成段 K 线与 E 线的比选，减少用地面积 12.2 亩，减少占用耕地 6 亩；通过对簕竹-托洞路段 K 线与 C 线的比选，减少占用耕地 15.8 亩。 2、 技术标准的确定 本项目起点至平连枢纽立交段(与佛开高速共线段)采用双向十车道的高速公路标准(含 佛开现有四车道)，设计速度 120kmh，路基标准横断面宽 49.5m；平连枢纽立交至良洞枢 纽立交段采用双向六车道的高速公路标准，设计速度 l02kmh，路基标准横断面宽 34.5m；良洞枢纽至项目终点路段采用双向六车道的高速公路标准，设计速度 l00kmh， 路基标准横断面宽 33.5m。 2.1 路基工程用地指标 通过江罗高速路基宽度和填挖高度核算得出用地指标为 8.7610hm2/km。而江罗高速路 基工程单位实际用地数量为 7.5537hm2/km。据此推算，江罗高速路基工程用地比技术标准 节约用地 102.2897 hm2。 2.2 隧道工程用地指标 通过江罗高速路基宽度的平差计算得出隧道工程用地指标为 11.5468hm2/km。江罗高 速隧道工程每个进出口连接线预留 200 米，隧道工程用地面积 54.7604 公顷，隧道工程单 位用地实际为 9.1267hm2/km。据此推算，江罗高速隧道工程用地比技术标准节约用地 35.6989 hm2。 2.3 交叉工程用地指标 本项目含禾南互通立交等 16 个互通式立交和 37 座分离式立交，长 20.300 km，总用 地 353.8180 hm2，按公路建设项目用地指标共节约用地 47.2480 hm2。 2.4 大桥用地指标 桥梁工程采用公式 S=KB(L-I)/10000 进行计算的用地指标为 4.9584hm2/km，而江罗高 速桥梁实际单位用地为 4.8980hm2/km。据此推算，江罗高速桥梁工程用地比技术标准节约 用地 1.4636 hm2。 3、与当地土地利用规划衔接 本项目选线阶段，充分收集了沿线各城镇的规划方案，采用“远而不离，近而不入” 的原则，尽量走规划区的外缘，因此本项目用地既减少了对当地利用价值较高的土地的占 用，又与沿线各地的土地利用总体规划密切衔接，实现对土地充分合理地利用。 在沿线各地方的城乡总体规划中已对江罗高速公路的规划进行了预留，本项目推荐路 线方案通过与规划的衔接，合理的绕避了当地主要的工业、农业发展区域，同时通过与当 地周边高等级公路的互通，不仅有利于强化地方中心城区与沿线所经重要节点城市的关系， 同时也加强了地方与外部地区的联系，促进了地方工、农产业的发展。 三、高速公路建设集约用地对策措施 通过以上分析江罗高速建设过程中有效节约土地资源的经验，结合我国高速公路建设 的特点，笔者总结实现高速公路建设集约用地可从以下几方面入手： 1、公路设计中节约用地措施 围绕节约土地进行路线、互通多方案设计，将占用土地，特别是耕地的数量作为方 案比选的重要指标。路线及互通互交尽可能沿山边、山地、荒地布线。 对必须要经过的基本农田或耕地，采用低路堤或桥梁方案，最大限度地减少占用基 本农田或耕地的数量。 加强现场调查，协调好与沿线土地开发、土地规划之间的关系。 2、公路建设前期节约用地措施 明确高速公路建设项目用地指标控制要求。根据国土资源的现状与公路建设用地现 状，以节约集约和有效利用土地资源为原则,建立不同地质地貌环境下高速公路建设项目用 地指标控制要求。 加快高速公路建设用地审批程序，降低征地行政成本。 【3】 建立完善的用地审计机制。对高速公路建设用地进行预审和结算设计。在项目开工 前，对用地规模、价格、资金、效益等方面进行预审，凡是未达到一定标准的坚决不予供 地。 【4】 3、公路建设中节约用地的措施 采取设置路肩墙、路堤墙、护脚、挡墙等防护形式，减少路基边坡对土地的占用。 在山坡路段采用小间距分幅错台路基、纵面分离式路基及半路半桥、半桥半洞、半 路半洞、悬出式路台等措施，以减少对山体的开挖，达到节约用地目的。 利用取弃土场，回填腐植土，营造可耕用地。 监理单位加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位根据合同要求具体落实 各项土地保护措施。 四、结论 高速公路建设用地与土地资源，特别是耕地保护的矛盾在未来一段时期将更加尖锐。 如何在保证高速公路建设目标前提下节约集约用地是当前和今后需要引起高度重视的课题。 因此需要在高速公路建设过程中有效节约土地资源，最终实现双赢。 参考文献： 【1】卢正宇，钱晓东，李钰男建立高速公路建设节约集约