2013年测土配方施肥补贴项目实施指导意见

2013 年测土配方施肥补贴项目实施指导意见 为组织实施好 2013 年测土配方施肥补贴项目，规范项目操作， 强化资金监管，发挥项目效益，特制定本实施指导意见。 一、基本思路 按照转变农业发展方式的总体要求，坚持“增产、经济、环保” 的施肥理念，以提高肥料资源利用率为主线，以强化配方肥推广应 用和改进施肥方式为重点，补充完善取土化验、田间试验示范等基 础工作，巩固测土配方施肥成果，深化技术普及行动，拓展实施范 围和作物，创新服务模式和工作机制，大力实施整村、整乡、整县 等整建制推进，扩大技术进村入户、配方肥施用到田覆盖范围，全 面增强农民科学施肥意识，着力提升科学施肥技术水平，促进粮食 增产、农业增效、农民增收和节能减排。 二、目标任务 2013 年，粮棉油糖等大田作物测土、配方、施肥指导和地力评 价工作全覆盖，扩大蔬菜、果树等园艺作物覆盖面。全面推进农民 “按方施肥” ，计划全国测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植 面积的 60%以上，免费为 1.9 亿农户提供测土配方施肥指导服务， 推广测土配方施肥技术 14 亿亩。采取定区域、定作物、定模式的方 式，深化农企合作，强化配方肥推广，力争配方肥施用面积达到农 作物种植面积的 25%以上，配方肥施用量达到 700 万吨（折纯）以 上。各省（区、市）及中央直属垦区今年测土配方施肥技术推广面 积和配方肥施用面积要在上年基础上提高 3 个百分点以上。通过测 土配方施肥，实现亩均节本增效 30 元以上。 2013 年，按照“三年一轮回”的要求，每个测土配方施肥补贴 项目县（场、单位）采集分析化验土壤样品 500 个以上，增加 “3414” 粮棉油糖等农作物田间肥效试验和相应的配方肥肥效校正 2 试验点数 2-3 个，完善粮棉油糖等大田作物施肥指标体系，更新肥 料配方。根据本区域实际情况和省级土壤肥料推广部门统筹安排， 布置果树、蔬菜等园艺作物“2+X”田间肥效试验、肥效校正试验、 中微量元素单因子肥效试验。巩固建设 10 个百亩示范方，5 个千亩 示范片，2 个万亩示范区。 三、确定项目县补贴资金的原则与方法 各省（区、市）及中央直属垦区农业部门要会同财政部门根据 各县（场、单位）组织实施测土配方施肥补贴项目的实绩，重新确 定 2013 年测土配方施肥补贴项目县（场、单位） ，分配项目补贴资 金，细化目标任务。一是项目县（场、单位）必须完成上年度项目 合同任务，并通过省级验收。未通过省级验收的暂停承担测土配方 施肥补贴项目任务。二是项目补贴资金要按照“资金与工作任务匹 配，资金与工作绩效挂钩”的原则，优先保证整建制推进示范县 （场、单位）和示范乡镇的需要，适当向行政村数量较多、耕地和 农作物面积较大、工作绩效考评较好的项目县（场、单位）倾斜。 三是田间试验任务和重点补充的土壤、植株分析测试任务由省级土 壤肥料站（处）根据产业布局和土壤类型，统筹规划安排，统一试 验方案，组织项目县（场、单位）具体实施，提高工作效率，避免 “一刀切”式的重复劳动，实施差异化管理。四是按照因素分配法， 根据项目县（场、单位）目标任务数量、耕地面积、农作物种植面 积、行政村数量、项目执行情况和工作绩效考评情况等，科学测算 和分配各项目县（场、单位）补贴资金。项目县（场、单位）补贴 资金额度一般控制在 1540 万元，整乡镇推进测土配方施肥的 1000 个乡镇所在项目县（场）资金额度适当加大，整县（场）推进 的 100 个示范县（场）补贴资金额度可提高到 5070 万元。 各项目县（场、单位）补贴资金总和要与下达你省（区、市） 3 的补贴资金额度吻合，项目县（场、单位）数量若有增减，请在本 省（区、市）资金额度内统筹安排。 四、资金补贴环节 项目县（场、单位）补贴资金主要用于取土化验、田间试验、 科学制定配方、应用县域测土配方施肥专家系统、示范展示、施肥 信息上墙、施肥技术指导服务、项目管理等方面的经费补助，项目 管理经费不能超过总项目补贴资金的 4%。 五、工作内容 （一）科学制定肥料配方。各项目县（场、单位）要根据取土 化验和田间试验数据，完善粮棉油糖等大田作物施肥指标体系，逐 步建立果树、蔬菜等园艺作物施肥指标体系。在此基础上，综合土 壤肥料、作物栽培、种子以及肥料生产工艺等方面专家意见，制定 肥料配方。各级农业部门要根据不同的测土配方施肥推广模式，有 针对性的为配方肥生产企业提供肥料配方指导服务。对于“中成药” 式生产供应配方肥模式，省级农业部门要组织专家对县域肥料配方 进行汇总、提炼、审定，形成较大区域的“大配方” ，免费提供给配 方肥生产企业。对于“中草药代煎”式“按方零售”原料肥、现场 智能化混配配方肥模式，县级农业部门要为配方肥经销网点制定适 时更新的配方施肥方案，印制并张贴上墙。同时，为已经配备智能 化配肥设备的经销网点安装调试县域测土配方施肥专家系统，适时 更新测土配方施肥数据。对于订单式或实行统测统配统供统施配方 肥模式，县级农业部门要为配方肥生产、销售、服务企业和农民专 业合作社、家庭农场、种植大户提供个性化测土化验、配方制定和 指导服务。 （二）狠抓配方肥下地。各地要深入开展农企合作推广配方肥 活动，充分调动企业参与配方肥推广的积极性，引导和扶持构建配 4 方肥产供施服务网络，逐步形成以科学配方引导肥料生产、以连锁 配送方便农民购肥、以规范服务指导农民施肥的机制。鼓励社会资 金投入，引导建立一批乡村小型智能化配肥网点，培育一批面向农 民开展统测、统配、统供、统施等“四统一”专业化农化服务组织。 以种粮大户、家庭农场、农民合作社和农垦农场为重点，推动实现 配方肥应用“全覆盖” ，带动配方肥大面积推广应用。 （三）建立示范区。各地要以粮棉油糖高产创建万亩示范片、 园艺作物标准园为平台，探索建立“施肥结构合理、施肥总量控制、 施肥方式恰当、施肥时期适宜”的高产高效控量施肥技术模式。要 根据本地农作物种类、土壤类型、耕作制度，合理布局和安排部署 村级百亩示范方、乡级千亩示范片、县级万亩示范区，丰富和完善 示范内容，做到“四个有” ，即：有指导专家、有科技示范户、有示 范对比田、有醒目标示牌，标牌要标明作物品种、目标产量、施肥 结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式。深入开展“百县千乡万村” 整建制推进测土配方施肥行动，鼓励和引导大中型肥料企业为示范 县（场） 、乡（镇） 、村生产供应配方肥。在村民集中活动场所和肥 料销售网点张贴测土配方信息、施肥指导方案，入户发放明白纸， 让农民了解科学施肥知识，认识过量施肥的危害和测土配方施肥的 好处。 （四）开展指导服务。各地要采取多种形式按季节发布科学施 肥指导意见，公布测土配方施肥信息，组织农技人员发放测土配方 施肥建议卡。在关键农时季节，组织专家开展巡回指导和现场技术 服务，指导农民因地制宜抓好水肥管理。采取现场观摩、田间学校、 家庭课堂、坐堂门诊等有效形式，面对面的为农民培训科学施肥技 术，传授选肥、购肥、用肥方法。通过广播、电视、报刊、互联网、 手机短信平台等媒体，宣传普及测土配方施肥知识，让更多农民自 5 觉“按方施肥”和“施配方肥” 。同时，积极为肥料生产、销售、服 务企业做好技术指导，培养肥料配方师和农化服务人员，增强肥料 企业指导农民科学施肥的意识和水平。 （五）改进施肥方式。黄淮海区要推广应用玉米化肥深施、种 肥同播、小型机械追施肥技术。三北地区要结合高效节水灌溉，推 广应用棉花、蔬菜、果树等滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术。 南方土壤酸化严重地区要推广应用土壤调理剂、秸秆还田、增施有 机肥等土壤改良地力培肥综合配套技术。果树、蔬菜等园艺作物种 植区要推广应用叶面营养诊断和控量施肥技术。华北、东北玉米主 产区、西北覆膜玉米和马铃薯种植区以及水源保护地，要推广使用 高效缓释肥料。 六、组织管理与项目实施 省级农业部门会同财政部门负责本辖区的项目管理、组织实施、 监督检查和工作调度。 （一）强化组织领导。各级农业部门要会同财政部门，进一步 加强组织领导、完善组织机构、健全工作制度、创新工作机制、严 格项目管理、规范资金使用，不折不扣地组织实施好测土配方施肥 项目。建立健全项目领导机构和工作机构，按照“政府主导、部门 主推、统筹协调、合力推进”的原则，搞好沟通协调，整合各方力 量，创新工作机制，深入推进测土配方施肥工作。 （二）强化技术支撑。各项目县（场、单位）要结合基层农技 推广体系改革与发展，稳定土壤肥料技术队伍，改善服务手段。要 与科研、教学部门的专家合作，提高肥料试验、施肥指标体系等科 技含量和工作质量。开展多形式多层次的培训，不断更新技术知识， 提高业务素质，增强服务能力。要加强土肥化验室管理和维护，提 高化验分析质量，为全面深入开展测土配方施肥工作提供坚强技术 6 支撑。 （三）加强资金监管。各地要严格按照资金管理要求，本着资 金与任务相匹配的原则，规范资金使用行为，严禁截留挪用和超范 围支出，会计科目设置要按照有关财务规定执行。省级农业部门会 同财政部门要根据项目实施内容和目标任务要求，因地制宜细化项 目县（场、单位）资金使用条目，指导和监管项目资金合规、合理 使用。 （四）加强监督检查。各地要按照项目实施方案和项目合同， 加强项目检查指导，及时掌握项目任务落实、资金使用、工作进度、