探究行政许可公开原则的实施路径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探究行政许可公开原则的实施路径 【摘 要】成都 PX 项目引发政府 和市民的对抗，引发学界极大的反思， 笔者从行政许可的公开原则角度去分析 该问题，初步探究行政许可公开原则的 实施基础和正当性依据，同时对当代我 国政府一些做法分析和反思。 中国论文网 /5/view-5388576.htm 【关键词】行政许可；公开原则； 价值基础；公开程序；制度保障 一、行政许可概述 根据中国大百科全书法学卷的定 义：“许可是对不特定人的人依法负有 不作为义务的事项，行政机关对特定的 人解除禁令，允许其作为时采取的行政 行为。 ”但是行政许可制度应当为调整与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 行政许可行为有关的申请、审查、决定、 延展、中止、中止等相关行为在内的各 种制度总称。行政许可的主要特征有几 下几个方面：1、行政许可是行政主体 对外实施的具体行政行为。2、行政许 可是依申请的具体行政行为这就决定了 行政机关在行使行政许可的消极性，行 政机关一般不得直接做出行政许可决定， 即使行政许可会对自然人、法人或其他 组织带来好处。3、行政许可是行政机 关经审查后确认自然人、法人或其他组 织达到规定的条件，准许其从事特定活 动的行为。4、行政许可的内容具有授 意性，行政许可的授意性是针对申请人 而言的，在申请人与他人的关系上，行 政许可可能同时表现为对利害相关人的 授益或者负担。5、行政许可是一种法 律制度，其本身既要规范行政许可行为， 还应规范行政机关不予许可、拒绝许可、 部分许可以及其他与处理自然人、法人 或是其他组织申请行政许可有关的行为。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 行政机关在做出具体行政许可行 为的程序中，对于过程处理的公开与透 明化，行政机关的作为是否合法，是否 具有合理性与正当性，对于这些行为会 产生怎样的行政法法律后果，这都涉及 到行政许可的公开原则。从公开原则去 分析具体行政许可行为极具深意。 二、行政许可的公开原则 （一）公开原则的沿革 行政公开，指将行政权力运行的 依据、过程和结果向相对人和公众公开， 使相对人和公众知悉。行政机关以公开 行使行政权力的依据和过程以及说明作 出行政决定的理由的方式，来满足公众 的知情权和增加行政的透明度，从而加 强公众对行政的监督和体现了行政的民 主性。尽管世界上最早涉及行政公开立 法的是瑞典，早在 1766 年瑞典就颁布 实施出版自由法 ，允许民众享有获 得并出版政府文件的权利，但是行政公 开是在二战以后才迅速发展和推广起来 的，是行政新发展的一个重要趋势。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 美国行政公开原则最早是 1946 年制定 的“行政程序法 ”中被确认的，进入 60 年代美国又相继制定了“ 情报自由法 ”和 “阳光下的政府法 ”时这原则进行了补充， 使它更加完善。后来世界各国纷纷效仿。 目前，它已成为世界先进国家套认的一 项行政法基本原则。 （二）公开原则在行政许可中的 具体内涵 行政许可的内涵和特征决定了行 政许可行为不仅仅是对于行政相对人产 生影响，更会影响利害相关人以及社会 大众的权利义务关系，同时其应具有防 止危险和分配社会资源的作用。一项重 要的行政许可行为，在决策过程中没有 做到公开、透明，将会引发社会大众的 恐慌和质疑，产生对政府的信任危机。 这就深刻说明了贯彻和遵循公开原则在 实施行政许可行为是何其重要。 在行政许可的实施过程中，公开 原则主要体现在：1、行政许可的法律 依据要公开。即行政机关应当向行政许 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 可相对人公开实施行政许可行为所依据 的法律、法规、规章以及其他规范性法 律文件。同时许可机关具体行政许可行 为实施的条件、范围、期限等相关规定。 2、行政机关应当公开实施行政许可的 权限、内部构造应当包含行政机关处理 行政许可的办理机构、办法人员等相关 信息。即行政许可具体程序的公开透明 化，应当公示相应的流程相关的负责人 员。3、行政许可事项的决定内容，包 含准予许可的决定、不予许可的决定、 中止许可的决定、撤销许可的决定等行 政许可的决定的处理内容应当在以书面 形式通知行政许可相对人的同时向社会 公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人 隐私的部分除外。4、作出行政许可决 定的过程，包括受理程序、处理程序、 评价程序等都应予以公开。行政许可公 开原则意味着行政许可机关工作人员不 得与行政许可申请人、第三人有私下接 触。 （三）行政许可公开原则之价值 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 体现 1、首先是实现了公民的知情权， 该项权利有学者认为是公民的基本权利， 也就是宪法权利。因为它是建立现代民 主制度和信息化社会的基础。如果把政 治活动视为公共产品，那么获得该产品 的人显然就有权了解这种产品的生产进 程、工艺和成分。其次是促进公众对民 主政治生活和政府行政管理的参与，这 也是现代民主制度内容的精髓。行政公 开的确立，为公众参与行政管理活动提 供了制度化的渠道，同时也为实现公民 的政治权利提供了条件，真正体现了主 权在民。此外是可以控制行政权的过度 膨胀和任意行使。 2、行政公开有利于政府接受人 民群众监督，建设廉洁型政府。在我国 现阶段，还未建立有效的针对行政权力 的监督制约机制。国家行政机关及其工 作人员中，不仅存在办事拖拉、推诿扯 皮、敷衍了事等工作作风问题。而且， 少数国家行政机关领导干部和工作人员， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 利用手中的权力，大搞以权谋私、权力 寻租、收受贿赂、腐化堕落，还存在严 重的腐败问题。究其根本原因，就是行 政权力行使不受监督， “暗箱操作 ”。阳 光是最好的防腐剂。行政公开可以使政 府所有活动暴露在阳光下，接受广大人 民群众的监督，从而有效地促进行政机 关工作作风的改善，最大可能地防止和 减少腐败现象的发生。 三、行政许可公开程序及保障 按照中国加入世界贸易组织工作 组报告书的第 332 段：“ 中国将适当的 分类和服务活动的所有机构的名单，包 括国家主管机关授权的组织，无论通过 发放许可还是其他批准形式。获得此类 许可证和批准的程序和条件也应公布。 ” 据此要求，为了贯彻行政许可公开原则， 在实施行政许可时，建立一系列程序制 度，除了过程和结果的公开外，主要是 要完善有关行政许可规定的公布、公示。 行政机关实施行政许可依据的法律法规 以及其他规范性文件都应予以公开。行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政机关公开行政许可的法律依据以及操 作流程的规定，应当将其发布在本级人 民政府公报、本行政区域内普遍发行的 报纸、本级政府或本部门的网站、公告 栏和能够让行政管理相关人及时知悉的 其他载体上，以便于行政相对人能够以 低廉的成本及时获得正确的行政许可依 据和办事指南。同时，竞争性行政许可 事项原则上应该通过公开招标公开拍卖 作出行政许可决定；要完善行政许可决 定的查阅制度，对行政机关作出的有关 行政许可的决定，要创造条件，完善有 关机制，便于申请人、利害关系人查阅。 行政许可信息的公开依政府信 息公开条例的规定可分为应当公开的 信息、主动公开信息和已申请公开信息 几种不同类型。对于行政许可法而言行 政许可的公开原则以及公开程序没有一 个统一的标准与制度保障，对于相关违 反行政许可法公开原则的行为进行行政 复议与行政诉讼的法