对推进村级四有一责的调查与思考1

对推进村级“四有一责”建设的调查与思考 -以宿豫区雨露社区为例 摘要：为认真贯彻落实省委、省政府 办公厅关于在全省实 施村级“四有一责”建设行动计划 的意见精神，成立专题调研小 组对宿豫区部分乡镇村级组织进 行调研， 调研中，我们发现顺河 镇雨露社区在推进“四有一责”建设方面措施扎实，成效明显，很值得借鉴。 借鉴一：始终坚持解 放思想、与时俱进，不断创新发展集体经济思路。借鉴二：始终坚持尊重民意，改善民生，谋求全 面发展。借鉴三：始终坚持完善制度，建立科学合理的 评价机制，强化村党组织领导责任。借鉴 四：始终坚持打造廉洁自律，风 清气正的基层组织， 为社区管理提供 坚强有力的队伍保障。 关键词：四有一责 村级建设 创新 为认真贯彻落实省委、省政府办公厅关于在全省实施村级“四有一责”建 设行动计划的意见精神，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的 活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领 导责任”为内容的村级“四有一责”建设，进一步提升村级能力，最近，我们成 立专题调研小组对宿豫区部分乡镇村级组织进行调研，调研中，我们发现顺河镇 雨露社区在推进“四有一责”建设方面措施扎实，成效明显，很值得借鉴。 一、雨露社区基本情况: 雨露社区历史上是一个典型的城郊村，纯农业人口 8000 人，村民大多以种粮、 种菜为主要收入来源。村级组织承担的主要任务是春播夏管秋收、税费提留、计 划生育、社会治安、民事调解等，一直沿袭传统的农村工作管理模式，并依托地 处城郊的区位优势，借助老厂矿、老企业（原化肥厂、造船厂、省抗等）发展小 作坊、小商店、小运输、小企业等纯而又纯的集体经营方式的集体经济。在步入 快车道发展的今天，雨露村发生了日新月异的变化，目前既有城郊村落，也有城 市小区，既有临街商业，还有工业园区，独特的区位优势吸引了大量外来人口， 截止 2010 年底，雨露社区已有 12 家居民小区、3 家老旧集体宿舍，8 个独立楼栋， 一个商贸城，总人口 35000 余人，其中流动人口 2300 多人，居民构成复杂。总之， 近年来，雨露社区始终在发展中变化，变化中发展，雨露村已由自然村落变为城 郊社区，这就为社区管理、发展带来了许多新情况、新问题。 2、社区管理、发展面临新情况、新问题 一是土地征收、房屋拆迁问题。土地是农民生存之本，作为城中村的雨露社 区，征地拆迁的问题显得更加突出，尤其是宿豫区提出的“四个城市发展战略” 中有三个战略即高空战略、核心战略、人气战略的主战场都在雨露，使雨露社区 拆迁任务更为繁重、艰巨。以近三年为例，2008 年至今拆迁居民房屋 917 户，今 年已纳入城市房屋征收调查的 4 个项目 1538 户（包括和友小区 530 户、抗排三队 120 户），另外，还剩 600 户，按规划两年内要全部拆清。由于被征地的群众高度 同质化，有大致相同的家庭背景和生活经历，不少人是多年的邻里或亲朋，有的 还有血缘及宗族关系。再加上长期生活在城乡结合部，各类信息来源较广，因此， 在征地拆迁过程中更容易形成群体行为，而且疏导和调解的难度较大。 二是发展集体经济问题。随着经济体制改革的深入，大批老企业关、停、并、 转，原先借助城郊老企业发展的小作坊、小商店、小运输、小企业也难以延续， 加之，当前村级已无任何款项可以提留。而社区的发展，尤其是大批公共设施的 建设，惠民政策的落实等等，都要求有强大的集体经济做保障，显然，原有的集 体经济发展模式不能适应新形势的要求。可见，发展壮大集体经济已成为社区面 临的主要问题。 三是农民市民化角色转换问题。随着工业化、城市化进程的加快，雨露社区大 批农民实现职业转变，并由自然村落搬入城市化生活小区，因特殊的区位优势，还 涌入大批外来务工经商的农民，这些农民在工业化、城市化进程中，大多实现了身 份和职业的转换，但职业、户籍的改变并没有带来农民“角色”内涵的完整转型， 其生活方式仍停留在原来农村的习惯上，闲暇生活方式仍习惯于打麻将、看电视为 主，不愿意参与到社区生活中去,不习惯城市人的娱乐方式。社会交往方式仍基于 农村的血缘与地缘为主,尚未适应城市社区的以业缘为主的多元性交往方式。有的 农民入住小区后,还保留着农村的家庭生活方式-养鸭、喂鸡,楼道堆放垃圾,收购 废品,衣服随意晾晒等等。如何实现农民市民化的完整转型，这是新时期赋予城郊 社区管理工作最基本而又全新的课题。 三是社保就业问题。农民进城务工、入住楼房后，所关注的重点不仅是户口， 而是身份转换后能否保证有稳定的收入，以及能否享受到城镇居民的社会保障。雨 露社区的原有村民在失去赖以生存的土地后，面临的状况是：一方面，政府的社会 保障能力相对较弱；另一方面，进城农民大多数在私营企业，企业参保意识相对较 3 差，转变身份后的农民社会保障权益难以得到有效保证。如何让他们幼有所托、老 有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、居有其屋、贫有所济，残有所助，从根 本上保障农民市民化后利益不受侵害，这是事关社区和谐稳定的重大问题。 四是民主自治问题。目前，雨露社区的社会结构发生了较大的变化，社会状态 更加活跃，开放性、流动性问题增多，人们的社会诉求不断提升，维权意识更加强 烈。居民思想难统一、行动难协调、治安难保障等问题，都对社区管理工作提出了 新要求。如何统筹协调社会资源，兼顾各方利益，加强基层民主法治建设已成为社 区日常工作的重头戏。 3、创新管理谋发展 面对不断出现的新情况、新问题，雨露社区不断解放思想，拓展思路，转换机 制，构建载体，规范管理，强本固基，取得了明显成效，他们的具体做法是： （1）创新发展思路，壮大集体经济。雨露社区在区划调整前集体经济沿袭的 是小、散、全的集体经营模式，既没有活力，更没有竞争力。区划调整后，尤其是 随着工业园区、经济开发区的建设，大批企业入驻，雨露社区领导班子，深入调研， 广泛征求群众意见，审时度势，抓住机遇，充分利用区位优势，在利用原有的集体 积累的基础上，又拿出部分土地出让金，集中财力，建设大批标准厂房；随着城市 化、工业化的进程加快，雨露社区再次抢抓宿豫区提出的退二进三的战略先机，在 构建标准厂房的基础上，又购置了大批门面房，改变了过去纯而又纯的集体经营模 式，搞资产性投资。目前，雨露社区有4000多平方米的工业厂房和门面房，集体公 益性固定资产约620万元，经营性资产3100余万元，资产年收益220万元。为了进一 步壮大集体经济，雨露社区下一步将实行资产性收益和资本性收益两条腿走路，除 了以资产入股、资金入股的形式，还将利用金三角金融财富广场的区位优势，进军 小额担保、典当行、拍卖行等行业，盘活存量资产，力争实行效益最大化。集体收 入丰厚了，村民养老、 医疗以及社区建设等得到了很好的保障，对60岁以上老人 每年发放生活补贴，实现医疗保险全覆盖，且大病给予相应的救助。 （二） 、构建活动阵地，提升服务功能。功能齐全的活动阵地，是基层党组织 为民服务，发挥战斗堡垒作用重要载体。雨露社区在阵地建设上，主要抓了三大载 体，一是为民服务中心。为了方便为民服务，2008年投入资金700余万元，建设了 建筑面积3300平方米的社区综合服务中心。 二楼专门设立了便民服务大厅，按照 需求，设有劳动就业、优扶救济、政策咨询、法律咨询、创业指导、婚姻服务、信 访接待等服务窗口，并配备了综治办、警务室、调解室等，为村民办理户口迁移、 计生手续、医疗、养老保险，失业就业登记、车辆禁区通行证、低保、社保、购房、 购车、以及矛盾纠纷化解等，提供“一站式”服务，有效地提升了党组织的感召力， 凝聚力。二是居民活动中心。社区综合服务中心设置了图书室、电子阅览室、棋牌 室、舞蹈室、KTV 室、爱心超市、室外健身广场等，完善的文、教、体、卫等社区 服务设施，为社区居民提供了学习交流、休闲娱乐、怡神养性的好去处，丰富了社 区居民业余生活，陶冶了群众情操。另外，还经常聘请上级领导和市、区党校导师 为居民讲政策、讲创业、讲健康，子女教育、健康保健、爱国卫生、文明礼仪、生 活常识等，帮助居民消除疑虑，树立对城市生活的信心，提高他们进城后的适应能 力、生存竞争能力、文化水平等综合素质，引导居民生活观念，消费观念、择业观 念的转变，克服不良生活习惯，社区居民在潜移默化中蝶变为名副其实的城市市民。 三是党建活动的阵地。社区综合服务中心三楼创办廉政文化室，宣传党员干部廉洁 奉公事迹，弘扬党员干部廉洁奉公，发挥党建活动阵地的教育功能，夯实党建基础， 提升党员综合素质。利用党员活动室，落实“三会一课”制度，开展民主评议党员、 发展新党员等党内活动，推进党建工作规范化、制度化，使党员始终处于党组织教 育管理之下，不断增强党员政治责任感和归属感。定期组织党员群众讨论群众普遍 关心、涉及群众切身利益的各类事务，激发群众参与居务活动热情，完善了党务、 政务、财务公开制度，促进了社区事务民主管理工作，保障了群众知情权、管理权、 参与权、监督权的有效行使。 （三） 、搭建网络平台，提升社区建设水平。为了提高社区管理水平、公共服 务信息化水平、党建科学化水平，雨露社区建立了以人口管理、资产资源管理、社 会管理、公共服务、基层党建为主线的信息网络系统，搭建比较完备的为民服务和 基层党建的网络平台。一是通过信息网络为群众提供政策法规、劳动就业、医疗保 险、社会治安、技术学习、灾害防治等民生信息服务，播放群众喜闻乐见的文化娱 乐节目，普及科技文化知识，倡导科学文明健康的生活方式，丰富群众精神文化生 活。利用信息综合服务平台为群众建立健康档案、提供健康教育和新型农村合作医 疗即时结报等服务。二是把政务公开、权力运行和便民服务延伸到信息网络系统， 利用互联网、广播电视、手机等信息终端，实行网上政民互动，拓宽社情民意表达 5 渠道，促进居务公开和民主管理。三是把信息网络系统建成为基层党建的主阵地。 把每个党员管理都纳入信息管理系统。通过远程教育系统，每年有1300余名党员接 受高端、系统的基层党建教育，雨露社区远程教学点连续多年被评为“四好示范点” 。 （四） 、加强队伍建设，构建坚强有力的基层组织。为了全面提升社区干部整 体素质，雨露社区先后选送了一批年纪轻、素质好、有潜力的村干部参加党校、自 考以及其他院校学习深造，自2008年以来，领导班子7人中5人参加各类大专、本科 班学习，社区干部党性修养、文化素质都得到了提升。另外，通过各类培训班，加 强社区干部执行政策、引领发展、服务群众、化解矛盾等能力的培训，自2008年以 来，雨露社区经常性组织党员干部参加党建教育、法制教育、廉政教育、房屋征收 与补偿等知识培训，有效地提升社区干部为民服务、社区管理、化解矛盾等方面的 能力。雨露社区处于城乡结合部，流动人口较多，拆迁任务繁重，就业压力就大， 其管理、发展的任务更为艰巨，雨露社区党组织面对困难不推、不躲，敢于担当， 在全力以赴完成上级交给的服务城市建设任务的同时，尽全力帮助拆迁群众解决困 难。在征地拆迁中，不搞暗箱操作，党员干部身先士卒，对家庭困难的给予适当照 顾，雨露社区党组织先后协调、帮办100多人成功创业，30多户成为种植大户；建 立劳动信息库，与劳动部门、开发区对接，帮助300多人成功就业；通过兴办三产， 吸纳 100余人就业；有序安置900多拆迁户入住小区。成功化解征地拆迁后的各类 矛盾，保证群众居有其屋、业有所就、老有所养。雨露社区领导班子善于化解矛盾、 敢打硬仗的能力也得到上级的肯定，2010年雨露社区先后被镇、区、市三级党委表 彰为“先进基层党组织” 、 “科学发展示范点” 、 “创先争优活动示范点”等，社区干 部已成为名符其实深受群众拥护的双强带头人。 四、借鉴与思考 通过调研，我们认为雨露社区发展建设的许多举措正是“四有一责”的行动计 划具体实践，雨露社区虽是城郊社区，但其发展建设有着其他农村社区建设的共性， 尤其是其在实践中摸索出的一些做法，对推进我区“四有一责”的落实很值得借鉴 与思考。 借鉴一：始终坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展集体经济思路。壮大集 体经济是搞好村级建设的前提和基础，在市场经济条件下，如仍然一味地发展纯而 又纯的集体经营模式的集体经济肯定是行不通的，必须跳出集体经营发展集体经济。 雨露社区集体经济由集体经营-资产经营-资本经营的模式对农村发展集体经济 无疑是个很好的思路，给我们的启示是：其一是零风险，资产保持优质形态，保值 增值；其二是不需要集体经营，通过招标发包租赁，既公开透明，又不影响干部工 作精力；其三是能够吸纳大量劳动力就业，经济效益与社会效益双丰收。从我区村 级集体经济发展现状来看，集体经济纯收入未超过 10 万元的 116 个村，未超过 5 万元的 18 个村，情况是不容乐观的。究其主要原因：一缺发展资金，二缺经营人 才、三缺发展意识。集 体 经济薄弱村快速壮大集体经济，可以借鉴雨露社区的发 展思路，转变观念、因地制宜、借力发力，有效地盘活土地、老村部、老校舍等资 产，通过土地、资产入股、租赁，既可以解资金不足之急，又可避免无经营人才之 忧，还可减少干群之间猜忌，村干也可腾出更多精力带领群众发展致富。 借鉴二：始终坚持尊重民意，改善民生，谋求全面发展。雨露社区之所以能 够和谐稳定发展，其重要因素是社区领导班子始终做到三个坚持。1、坚持民主管 理。工作中始终能坚持问政于民、问需于民、问计于民。实行居民自治，依法治 居，引导居民走自我教育、自我管理、自我监督之路。他们通过建设三支队伍， 把民主管理实体化、具体化。一是建立居务监督委员会：监督审查经济社会发展 重大事项，参与讨论集体投资、财务收支预决算；二是建立居民代表议事会：社 区重大事务决策，交居民代表议事会表决后执行；2010 年，经支委会决策，议事 会表决后，筹措 700 万元，购置长江路 1000 平方米门面房，当年就增值 60 万元， 成为集体经济新的增长点。三是建立民主理财组：定期理财，监督财务制度执行， 审查公开内容，参与和配合对群众反映问题的调查、处理和解释，推进了社区决 策科学化，管理民主化。雨露社区多次被省农林厅授予农村财务规范化管理示范 村。2、坚持经济发展的成果惠及社区群众。雨露社区每年都要拿出 100 多万元资 金用于群众福利，包括老年人补助费、大学生慰问金、及特困户救济和社区服务 性支出。3、坚持全面服务群众。雨露社区为了更好地服务群众，建设一支拉得出 打得响 90 人的志愿者队伍，根据个人特长，编为若干服务小组，专、兼职结合， 在抢险救灾、卫生服务、帮教管控、矛盾化解、为老服务等方面从事一些力所能 及的工作，成为社区便民服务的重要补充。正是雨露社区领导班子能够放下架子， 扑下身子，真心实意的为群众办事，切实解决实际问题，确保了雨露社区的协调 7 稳定发展，增强了雨露社区党组织的凝聚力。近年来，雨露社区虽肩负艰巨的建 设任务，仍能做到无如何突发事件、群体事件发生。 借鉴三：始终坚持完善制度，建立科学合理的评价机制，强化村党组织领导 责任。雨露社区强化村党组织领导责任的重要举措就是坚持用制度管权、管事、 管人，通过一系列有效、管用的制度，确保党务公开、政务公开、财务务公开落 到实处，社区的党务、政务、财务不仅每月定时在室外公开栏公开，同时，还在 每月 10 日党课例会上公布，接受现场质询。在完善制度的同时，以群众满意度为 标尺，以实干为核心，建立合理有效的考核激励机制，实行末位淘汰制，增强干 部的责任意识，调动干部的工作热情，有效激发内生动力，形成奋发有为的精神 状态，每位社区干部都能把群众的认可作为自己工作的落脚点，这样既强化村党 组织领导责任，较好地推动了社区各项事业的发展，又有效地改善了干群关系。 可见，完善的制度，科学合理的评价