对浦江镇残疾人就业工作的探讨

Comment w1: 不要改变封面格式 毕业设计（论文、作业） 对浦江镇残疾人就业工作的探讨 分校（站、点）： 闵一分校 年级、专业： 教育层次： 本科 学生姓名： 学 号： 完成日期： 201X年 X月 X日 Comment w2: 黑体 Comment w3: 取消页眉 目 录 内容摘要和关键词 I Abstract and Key words.II 文献综述 . 一、研究浦江镇残疾人就业工作的意义 1 （一）选题背景 1 （二）选题目的及意义 1 （三）相关概念及界定 2 二、浦江镇残疾人就业工作现状 2 三、江镇残疾人就业工作存在的问题分析 2 （一）推进浦江镇残疾人就业工作政策权威性欠缺且内容笼统 2 （二）残疾人员挂靠现象严重 3 （三）残疾人缺乏竞争力且就业面狭窄 3 四、浦江镇残疾人就业工作存在问题的对策与建议 4 （一）政府要重视残疾人就业政策的权威性和可行性 4 （二）规范制度管理，解决挂靠乱象 5 （三）加大残疾人职业技能培养，扩大其就业工作体系 5 五、 结束语 .5 参考文献： 6 结 论 7 致 谢 8 Comment w4: 再补充点内容，要 300字以上 I 内 容 摘 要 残疾人群是整个社会的弱势群体，残疾人在社会中生活的好与坏是这个 社会或者国家发展水平的一个隐形的指标，因此加强我国的残疾人保障体系的 建设，树立良好的社会道德风气，促进社会的健康发展是很有必要的。近些年 来浦江镇在残疾人的保障体系方面做出了相关的调整，但是依旧存在一些问题。 本文以浦江镇为例，在了解了浦江镇残疾人就业的现状后，笔者主要分析了浦 江镇的残疾人就业工作存在的问题，并结合相关研究提出笔者认为合理的建议， 以及能够促进浦江镇社会体系的完善、使得浦江镇残疾人就业得到改善的。 关键词： 残疾人 就业 浦江镇 Abstract Disabled people are the disadvantaged groups of society as a whole, they or congenital deformity, or acquired disability caused by one reason or another, when disabled people in society, people tend to give them, sympathetically or disregard discriminatory eyes, want to know, disabled people hope to be able to live like normal people, in the world of the disabled, has more than most people strong self-esteem and motivation. People with disabilities in social life is good or bad is the social or national development level index of an invisible, so must strengthen the construction of security system for the disabled in our country, set up a good social morality, promote the healthy development of the society. This paper, taking wuhan as an example, the main research of the construction of guarantee system for the disabled in wuhan city, the pilot in wuhan, the author thinks that the reasonable Suggestions to promote the improvement of the social system in wuhan city, at the same time to provide certain reference for the construction of the security system for the disabled in China. Key words: isabled persons; The social security sy Comment w5: 照范文写啊 III 文 献 综 述 目前对残疾人就业方面的研究文献有很多，中外研究者对这方面的从各种 不同的视角进行了详细的研究，下面就将从国外和国内两方面进行相关的文献 综述。 美国学者萨德.拉奇在其残疾人与就业一文中通过对美国人残疾人就业 领域和就业人数等进行了详细统计和分析,指出残疾人是就业领域中的弱势群体,在 就业中存在着严重的不平等问题,倡导政府为残疾人就业提供有力的政策支持。 美国学者罗伯特.哈沃门曾分析了影响残疾人就业的几个因素,认为残疾人的身 体素质、文化素质和心理素质等都是造成残疾人就业难的主要因素,并从这些角 度进行研究,从制定残疾人就业政策方面提出了建议。美国的托马斯.查尔斯也 对残疾人就业和工资等问题进行了研究和分析,高度认可了美国残疾人就业政策 对促进残疾人就业的显著成效。 近年来,我国各级政府不断增加投入帮助残疾人就业,一系列残疾人就业法 律法规的出台和实施,使残疾人就业问题逐渐步入法制化轨道。随着社会对残疾 人就业问题关注度的提高,国内不少学者也对残疾人就业问题进行了研究和探讨。 在我国,多数学者从从社会现状角度描述了残疾人就业存在的困境和问题,有针 对性地提出了一些建议,在一定程度上丰富了我国残疾人就业理论和现实基础。 李萍在残疾人劳动就业权利的立法保障及其完善(2007) 文详细阐述了残 疾人就业权利的法律保护意义、我国残疾人立法情况以及残疾人就业困境等问 题,并提出了保障残疾人就业权益的法律对策。王春洪公共政策视角下的中国 残疾人就业服务政策研究(2011)从我国残疾人就业模式、就业政策导向等方 面详细阐述了我国残疾人就业服务政策,分析了我国残疾人就业服务方面存在的 问题及原因,对完善残疾人就业政策体系提出了建议。蔡禾、周林刚的著作关 注弱势城市残疾人群体研究(2008)中以城市残疾人为研究对象,对城市残疾人 的就业、医保、救助等政策等进行了分析研究,并针对残疾人就业问题提出了建 议。蔡元庭在从残疾人就业现状引发的思考(2002)中通过描述福建省残疾 人就业现状,提出了残疾人就业工作面临的新形势,指并提出我国应在残疾人增 强就业培训、扩大就业覆盖面和提升就业率方面进一步加强。 1 对浦江镇残疾人就业工作的探讨 经济的发展应当与社会的进步是同步的，研究表明，经济建设越发达，社会的各种不 良之风也随之越是盛行，例如社会公德心的缺失、社会成员过分注重自身利益，以不正当 的方式损坏集体利益以及社会成员的现实性提高等，这些不好的社会风气在一步步影响人 民的思想文化，在经济建设为重点的我国社会，必须在经济建设的同时进行社会建设。 目前在社会建设中，笔者认为首要的当属解决好残疾人就业问题。残疾人群是整个社 会的弱势群体，他们或先天残疾，或因这样或那样的原因导致后天残疾，当残疾人出现在 社会中时，人们往往会给予他们同情的眼光，亦或者是漠视歧视性的眼光，要知道，残疾 人希望自己能够和正常人一样的生活下去，在残疾人的世界里，有着比常人更为强烈的自 尊心和进取心，故而对于残疾人而言，常人的同情是对于其最大的伤害，其次如果受到人 们的歧视，残疾人的身心将会受到双重的打击。残疾人在社会中生活的好与坏是这个社会 或者国家发展水平的一个隐形的指标，因此，要让残疾人生活质量得到提升，个人自信得 到增加，最必须的途径就是增加其就业。本文以浦江镇为例，以该镇的残疾人就业为研究 对象进行课题的探究和写作。 一、研究浦江镇残疾人就业工作的意义 （一）选题背景 进入二十一世纪，我国的经济建设不断升华，国家的各项事业都在蒸蒸日上，经济建 设的高速化对人力资源提出了新的、更高水平的要求，处于弱势群体的残疾人，成为位于 人力资源最下等的人群，在这个日益现实的社会，残疾人群体常常受到歧视、怜悯以及漠 视，有时还常常受到不公平的对待，这种现状在我国社会形成了不正之风。残疾人在身体 上受到了创伤，其往往无法像正常人一样生活自如，为了使残疾人使能够在社会中获得生 活的勇气，整个社会应当给予残疾人士的不是怜悯，而是关怀，是尊重。 （二）选题目的及意义 经济的高速发展在促使国民生产总值加速上升的同时，也促使我国残疾人员整体数量 的上升，目前我国残疾人整体基本上呈现出基数大、上升快的趋势。浦江镇是我国经济发 展较快的二级城市，残疾人群的数量也十分庞大，在全国第二次残疾人口普查中发现，目 前我国约有 8300万残疾人,约占全国人口的 6. 3%,涉及到七千多万个残疾人家庭,残疾人 的生活和就业问题己经成为当前社会面临的重要话题。目前,我国残疾人中已经实现就业的 有 2200多万人,还有 800多万达到就业年龄且有劳动能力却没有就业,而且每年还将增加 30万左右的残疾人劳动力 1。残疾人就业问题的解决直接影响到残疾人生活水平的提高,如 何帮助这些残疾人解决就业问题,已经成为当前各级政府高度重视的问题。本文就是在这样 一个大背景下，以浦江镇的残疾人就业为研究对象进行课题的探究和写作。同时希望还能 够为我国的残疾人就业问题的进一步的解决提供一定的参考和建议。 1 许琳. 残疾人就业难与残疾人就业促进政策的完善J. 西北大学学报(哲学社会科学版),2010,01:116- 120. Comment w6: 概念呢（三）相关概念及界定 通常社会中普遍认同的残疾人的概念是那些因身体残疾而失去独立生活能力的人群， 这些人往往无法实现生活正常化，需要社会的帮助与扶持才能够正常的生活下去。在残疾 人的世界里，必要的生活帮助是其生活所需的，因为在社会中，残疾人群这一弱势群体往 往无法顺利就业，而且即使就业，去得到的收入也只能保持基本的温饱，在社会主义现代 化的今天，必须给予残疾人所需的生活物质，使得社会服务建设更加完善。对于残疾人就 业问题，残疾人群体的就业问题，古语道“授人以鱼不如授人以渔”，对于残疾人就业的 根本不是单纯的由国家给予其物质帮助，而是在国家的帮助下，残疾人能够依靠自身的努 力，实现再就业，获取必要的生活物资，同时也能够得到心里的满足感和自身的心理健康。 社会的进步与人民的生活水平是呈现正相关的，人民的生活水平越高，社会的发展越快， 可见提高人民的生活水平是非常必要的。 二、浦江镇残疾人就业工作现状 残疾人是社会中的弱势群体，近年来随着人们生活压力的逐渐增大，现在的社会压力 使得残疾人得不到合理的照顾和就业。而这种环境下，残疾人的生活更加难以得到保障， 如果只是基于家庭的保障，对于残疾人的家庭来说也是很大的压力，所以这就需要社会、 政府给予残疾人更多的就业。这一点对于浦江镇残疾人也是一样的，故而一向以此为研究 案例进行分析。本文通过相关资料了解到了近些年来浦江镇残疾人就业基本情况，在浦江 镇的残疾人中，月收入小于 100的占 4.3%，100 到 200的占 6.9%，200-300 的占 21.0%，300-400 的占 29.7,400-500的占 19.3,500-600的占 7.8,600-1000的占 6.1%，大 于 1000占 4.9%。当前残疾人收入普遍低于 1000，生活极为拮据。浦江镇残联工作人员的 工作状况影响着残疾人相关保障制度的实施，对于残疾人就业这方面，市残联工作人员认 为市政府有必要就就业方面对于残疾人设立特殊的政策。本人通过详细了解后发现，浦江 镇残疾人的经济来源分为两种，其一是家庭的赡养，其二是政府给予的一些扶助资金。其 中有 14.8%的残疾人认为且每月的收入可以维持其基本生活所需，有 37.1%的残疾人认为其 每个月的收入大致能够支付生活所需，33.4%的残疾人其每个月的收入要想维持正常的生活 存在一定的困难，剩下 14.9%的由于其收入过低，亦或者每月所需医疗费用等方面的花费 远超出其每月所得生活费，故而对于维持其基本生活来说十分困难。因此，我们发现，浦 江镇要进一步的加强残疾人就业工作，提升其收入水平。 三、江镇残疾人就业工作存在的问题分析 近些年来浦江镇在建设中投入了较大的比例。在城市化的建设中，浦江镇在残疾人的 就业保障体系中也同样做出了相关的调整，在调查了解了浦江镇的残疾就业保障体系之后， 认为浦江镇的残疾人的就业工作存在以下的几个问题： （一）推进浦江镇残疾人就业工作政策权威性欠缺且内容笼统 残疾人就业的国际通用做法是要保证残疾人最低就业收入水平与其整体消费水平相平 行，残疾人获得的物质自主能够充分满足其自身的生活所需。浦江镇各相关部门制定的残 疾人就业政策,虽然制定了针对残疾人实施就业保障的的内容,但仍不够系统、规范。就业 的制度分割、部门分割造成了生活保障体系的相互分割与无序性。同时，浦江镇残疾人保 障体系的规划缺乏科学保障，同时一些措施太过超前，与实际所需不想符合。 沪残联办 200329 号文政策内容过多，部分政策支持强度不大。推动残疾人上岗工作政策涉及的 内容范围粗广，得不到深入发展，加之政策的扶持力度不高，也没能得到更高层面的支撑 2。 3 补贴申请申报过程则相对繁琐，如名师带徒的补贴政策，为残疾人添置特殊设备、设施费 用的补贴政策，不少大中型企业对此不太关注。因此，要适当简化申报程序和手续，开展 网上申报，为企业申请补贴提供便利。另外，目前不少区县都根据本区县的实际和财政状 况也出台了一些政策，提高了扶持政策的给力度，但也由此带来了不同地区残疾人攀比的 问题。 由于政策的权威性不高，主要政策通过区县残疾人劳动服务机构的认定并给予补贴， 而各区县残疾人劳动服务机构由于工作人员数量少，关联政策宣讲推广不到位，便使得相 当一部分政策的放空出现。另外，机关事业单位安排残疾人非在编就业政策，由于缺少其 他的配套政策支持，特别是现行制度安排未将机关事业单位安排残疾人就业纳入考核内容， 因此，实际实施效果并不明显。 现有部分政策作用的异化。雇佣残疾人享受税收优惠政策 已成为一些福利企业避税的途径，缴纳残保金变成单位不按比例安置残疾人的理由，这成 为一种较为普遍的现象。虽然目前一时还难以禁止，但在以后的政策制定中应尽量防止政 策的漏洞，同时也应增强政策的可操作性。 同时，浦江镇政府在践行的残疾人就业体系中规定，浦江镇的残疾人最低就业水平 与其整体消费水平相平行，残疾人获得的物质自主能够充分满足其自身的生活所需并未能 做到这些规定，如前面的表一所示，浦江镇的大部分残疾人收入水平为 1000以内，远远低 于当地 3418元平均工资水平。这些值得我们的重视。 （二）残疾人员挂靠现象严重 到目前为止，浦江镇残疾人就业中，存在一种比较奇特的现象，那就是残疾人挂靠现象 相当严重。这种挂靠，是残疾人和相关企业，用人部门建立了劳动关系但是却不进行真正 的上岗操作，享受福利待遇却不进行生产活动。 不容否认，企业和残疾职工从其自身利益出发选择“挂靠”方式，有其利益上的合理性， 因而这种现象可能难以在短时期内杜绝，但这种现象也会带来诸多不公平和风险。同时 “挂靠”形式看起来是企业保障，但实际上还是政府保障（退税或免交残保金），所以有 人（部门）认为与其“挂靠”还不如政府直接对这部分残疾人采取类似重残无业保障更为 便利和清楚 3。 本人在对浦江镇残疾人就业现状进行访谈时，认识了一位残疾人，此人姓魏，魏先生 是一名残疾人，同时也是一家残疾人康复中心的老板，在经营该康复中心的过程中，魏先 生就坦言，因为其是残疾人创业，政府给予了很大的政策扶持，但是，也给予了其中心很 多政治任务，比如为了促进残疾人就业率，政府就挂靠了很多残疾人在其康复中心。魏先 生的康复中心在编员工有 150人，但是实际进行工作的员工仅为 35人。 （三）残疾人缺乏竞争力且就业面狭窄 在残疾人的众多需求中，工作需求是目前实施残疾人社会保障时面临的最大挑战。工 作是实现一个人社会价值的重要方式，在残疾人的世界中，就业的愿望更为强烈，因为这 是证明或者在心里上认为自身并不残疾的最好的慰藉。在浦江镇大概 5300多名的残疾人中， 参与再就业的残疾人仅仅只有 1100多，而且所从事的职业基本上都是社会中技术需求较低 的职业，同时所得到的收入较。其次，在调查中笔者还发现浦江镇的残疾人有很大一批具 有就业能力的残疾人没有获得就业的机会。在这个就业机会严重不足的社会，正常人在就 业中存在严重不足，这一点使得残疾人这一弱势群体更加没有可就业的机会。虽然国家在 2 邓晶晶. 社会工作在残疾人就业服务中的运用D.苏州大学,2013. 3 朱霜. 我国残疾人就业问题研究D.北京交通大学,2014. 残疾人的就业问题中采取了一些相关的政策，但是由于我国残疾人基数大，部分的就业并 不能改变整体的就业水平，在我国残疾人保障中促进就业依然是一项严峻的任务 4。 就浦江镇残疾人就业竞争力缺乏而言，可以从以下几方面进行理解： 其一：残疾人是社会中的相对处于劣势的群体，需要社会的关爱。但是对于残疾人的 关爱是处于道德水平上的，并不是强制的，故而在残疾人就业保障的实施过程中当于其他 人的自身利益冲突时，残疾人往往处于利益受损的地位。例如，当一个正常的人和一个残 疾人同时应聘同一个工作是，企业单位在大多数情况下会聘用正常人而非残疾人，这是基 于企业利益的考虑，诸如此类的状况还有许多。 其二，残疾人自身条件的影响。我国的残疾人整体受教育程度较低，这一点同样也是 浦江镇的现状。由于残疾人受教育程度等自身因素的影响，残疾人很难进行一些技术含量 稍高的工种。这也就导致其就业面相当狭窄，只能限定在一些低要求低收入的行业。在 2006年残疾人教育水平的调查中发现，在浦江镇的残疾人中，接受义务教育的比例为 63.1%， 将残疾人的受教育程度加以细分发现，有 70.1%的残疾人接受过小学义务教育，有 20.3%的 残疾人接受了中学教育，接受高等教育的残疾人仅仅占一小部分，可见浦江镇的残疾人受 教育水平较低，这在一定程度上限制了促进其就业的相关政策的实施，同时也使得浦江镇 残疾人的需求高于目前的浦江镇残疾人社会水平。 四、浦江镇残疾人就业工作存在问题的对策与建议 针对浦江镇残疾人就业中存的相关问题，本文在实际调查和验证的基础上，提出了 以下三条政策性的建议，希望能够为浦江镇的残疾人就业体系的完善贡献自己的力量。 （一）政府要重视残疾人就业政策的权威性和可行性 政策的权威性是一个“上层干预”的问题。政府应该重视这个问题，由政府牵头制定 相应的配套政策，残疾人就业问题就能循序渐进的得到解决。 制度是要求大家共同遵守的 行为准则，制度的规范化表现就是法律法规，要用权威的和可行的法律法规来确保残疾人 获得合法的基本权益，是残疾人享受和得到就业保障的根本出路。对于残疾人法律法规， 从一定意义上讲，就是以法律的形式保障残疾人的身心健康发展。因而，残疾人就业法， 就是用法制化的方法确保残疾人就业体系建设的制度化与规范化。对于浦江镇残疾人就业 工作中缺乏政策权威性的问题，本文认为主要有以下两点对策： 第一，在立法和制定政府工作流程方面要加强和完善。针对残疾人就业体系建设中所 需要的法律支撑，从宪法、法律、行政法规、部门与地方规章、规范性文件等方面来加强 立法，同时要坚持原则性和灵活性兼顾，原则性是针对法律的严肃性而言，灵活性是针对 残疾人群体特点而言，用完善的法律制度，长效的实施机制，确保残疾人的合法权益得到 落实。对于浦江镇，建议制定和完善有关“残疾人就业权益的条例”，这既是对上海当地 法规的有益补充，也为残疾人就业相关法律的衔接配套，为残疾人就业体系的健全和完善， 提供有效的法律支撑。 第二，要加强残疾人就业法律法规的实施。法律规章的制定是基础和根本，执行和落 实是维护法律尊严、达到目的的有效途径。法律的实施中做到有法可依，有法必依，执法 必严，违法必纠，保证执法的规范化与有效性。同时，通过多种途径和手段，积极鼓励和 引导广大残疾人知法、学法、守法、用法，运用法律武器来维护自身的合法权益。 4 刘勇. 论我国残疾人就业促进法律制度的完善J. 政治与法律,2013,04:13-22. 5 （二）规范制度管理，解决挂靠乱象 要解决残疾人就业现象中的挂靠问题，首先是要规范管理制度。要从源头上制止这类 现象的发生，要重视对残疾人就业的“上层干预”，要制定长期的战略。做好残疾人工作， 要坚持政府主导的工作模式，将残疾人工作纳入公共服务体系。要形成社会共识，促进残 疾人就业不只是残联部门的责任，应充分发挥政府残工委各成员单位的职能。应将残疾人 就业和社会保障工作纳入政府的公共服务平台，开设专门窗口，为残疾人提供有针对性的 职业指导、职业介绍等就业服务。 加强劳动保障监察，督促各类用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，维护残 疾人公平就业的权利。通过对各地区和部门贯彻“残疾人事业十二五发展纲要”的考评， 推进这项工作的进一步落实。要其实残疾人应该认识到自己的长处，发挥他们的优势。同 时，也要调动残疾人的就业积极性，如眼睛不好的人，耳朵异常灵敏就可以利用自己的优 势找到工作。不应该简单的拿钱过生活，而应该培训自己的工作能力。保障水平过高可能 会降低残疾就业人员积极的就业心态。这样双管齐下，才能使得当前浦江镇普遍存在的 “挂靠”行为得到控制和逐步减少直至消失。 （三）加大残疾人职业技能培养，扩大其就业工作体系 加强残疾人的职业技能培训是人力资本的积累，时刻关注具有劳动力的人群是否能正 常进入劳动市场。从而达到提高劳动力人群参与经济的能力。残疾人自身素质不适应现代 科技发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致残疾人就业难的重要因素。加强残疾人的职 业技术培训，是促进就业工作的重中之重。我认为要逐步普及残疾人高中教育和职业技术 教育，要创造条件，给予补助；开放普通高等教育的相关学科和专业。目前，上海已成立 残疾人教育学院，利用上海开放大学的教学点，充分运用信息技术，发展适应残疾人需求 的网络教育，推行对残疾人的“无障碍教学”，让更多的残疾人就近接受中高等学历教育 和职业教育，并给予一定的补贴。其次，要建立按需培训的机制，使培训单位与用人单位 合作联动。由用人单位提出所需岗位的技能要求，残疾人劳动服务机构选择残疾人可以胜 任的岗位，依托社会职业培训机构培训残疾人，培训合格后残疾人直接进入用人单位。同 时，要开发适合残疾人就业的职业技能培训项目，扩大其就业工作体系。要立足于“能力 本位”，充分考虑市场需求和残疾人的生理、心理特点，发展面向残疾人的技能培训。政 府努力为残疾人扩展其就业范围和就业体系，而残疾人自身也需要扬长避短，自我探索， 不能被动接受政府救助，要主动出击。才能解决就业问题。 5、结束语 残疾人是社会弱势群体的一部分,但是他们与所有社会成员一样有享受平等的权益。保 障和提高残疾人的生活水平是现代社会文明进步的重要标志,而残疾人就业是保障残疾人生 活的主要途径。因此,残疾人就业问题是发展残疾人事业必须重视的问题。只有充分解决有 劳动能力的残疾人的就业问题,才能帮助残疾人改善生活状况,实现人生价值,也才能最终解 决残疾人事业发展面临的各种社会问题。残疾人的就业问题的解决涉及社会各个方面的努 力,其中政府发挥主导性作用,社会其他方面以及残疾人的家庭和自身也都起着很关键的作 用,因此需要动员全社会的力量支持和帮助残疾人就业。一方面,政府要不断完善残疾人特 别是就业方面的法律法规政策,同时要不断加大对残疾人就业的资金支持和就业援助。社会 其他力量如企业、各类社会组织等要充分发挥积极作用,通过积极安置残疾人就业、为残疾 人就业提供社会援助等措施促进残疾人参与劳动就业。残疾人家庭及自身要充分认识到残 疾人的社会价值和参与就业的重要意义,重视支持残疾人的教育和培训,不断提高残疾人的 知识技术,主动参与就业,为推动残疾人事业发展和社会和谐发展发挥积极作用。 参考文献： 1许 琳 . 残 疾 人 就 业 难 与 残 疾 人 就 业 促 进 政 策 的 完 善 J. 西 北 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ),2010,01:116-120. 2廖 娟 . 残 疾 人 就 业 政 策 效 果 评 估 来 自 CHIP 数 据 的 经 验 证 据 J. 人 口 与 经 济 ,2015,02:68-77. 3朱 霜 . 我 国 残 疾 人 就 业 问 题 研 究 D.北 京 交 通 大 学 ,2014. 4廖 慧 卿 ,罗 观 翠 . 基 于 残 障 概 念 模 式 的 残 疾 人 就 业 政 策 目 标 评 价 J. 华 中 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ),20