对我国当前经济形势的评析和宏观政策建议

对我国当前经济形势的评析和宏观政策建议 今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈现出速度与 结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展的积极性高涨，许多指 标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目 投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快 经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够；对加大投资力度研究得多，对 启动消费需求考虑得少；对发展城市经济的对策多，对解决“三农” 问题的措施少；对增加 经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少；对经济发展态势的正面效应认识充分，对 可能产生的负面滞后效应估计不足。这些新的情况和思想认识上的问题，应当引起高度警 惕。 一、从头几个月的情况看，我国经济出现了几个明显的特点： 1、增长加快，首季度 GDP 增长 9.9，比去年同期提高 2.3 个百分点，这也是 1997 年以来最快的增长。 2、结构优化，农业种植结构加快调整，高技术产生迅猛发展，电信、物流、咨询、 社区服务等服务业发展势头良好。 3、效益提高，前三个月规模以上工业企业实现利润同比增长 94，全国财政收入增 长 37。 4、物价回升，一季度居民消费价格总水平同比增长 0.5，尤其是一些先导性价格指 数上升颇为明显，生产资料出厂价格甚至上涨了 5.5。 今年以来的好形势来之不易，我们要倍加珍惜。同时，对于经济运行中的新情况和新 问题也必须高度重视。 1、“非典”已经对旅游、航空、餐饮、外贸和利用外资等方面带来较大冲击，对国内正 常生产经营活动和人民生活的影响日益显露，如果持续时间较长，还将严重影响国民经济 的稳定增长。 2、一些行业出现投资过热的苗头。如房地产投资增长偏快，结构不合理。一季度房 地产开发投资同比增长 34.9，大大高于去年全年增长 21.9的水平。又如，冶金、建材 纺织、汽车等行业发展持续升温，带动了原材料、燃料等价格上扬。一些重工业产品尤其 是高耗能产品增速明显超常，加剧了一些地方电力供应紧张的矛盾。 钢铁工业投资在去年 高速增长的基础上，今年一季度又猛增 153.7，而且新增产能中相当一部分档次低、污 染重、能耗高；电解铝生产能力的扩张严重超过市场需求；国家明令禁止的立窑水泥在一 些地方又死灰复燃；纺织行业投资增长 65.8；汽车生产增长 54。个别地方在政府保 护下盲目发展汽车项目，汽车行业规模小、布局散和自主开发能力弱的矛盾突出。由于某 些行业过度投资中很大部分依靠银行贷款，一旦市场需求变化，势必加大金融风险。 3、重复建设问题依然很严重，并呈现出一些新特点： 一是部分行业重复建设回潮。一些地方不顾国家禁令和市场供求情况，新建了一批钢 铁、水泥、玻璃、铁合金、电解铝等项目。国家花费很大力气关掉的一些小煤矿、小钢铁、 小水泥、小玻璃等企业又死灰复燃，部分已被淘汰压缩的过剩生产能力重新投入生产。 二是高新技术产业主要是信息产业出现了重复建设问题。据了解，不少城市都已经或 计划投资上百亿元生产半导体材料。这些项目建成后，生产能力将大大超过目前国内市场 需求量和可能出口的数量。全国尤其是东部地区光缆建设也出现了严重重复建设，国家公 用通信网资源大量闲置。 三是基础设施的重复、超前建设。一些地区机场布点过于稠密，建成后不能得到充分 利用。沿海、沿江新建扩建大型深水泊位码头成风，吞吐能力严重闲置。一些经济还比较 落后的地方花费巨资修建的高速公路，车流量稀少，难以得到充分利用。这种情况如果任 其发展，将进一步加剧一般加工工业生产能力过剩的矛盾，延缓结构调整和产业升级的进 程。 4、消费增长仍较缓慢。一季度，全国固定资产投资同比增长 27.8。然而，消费需 求的增长并不尽如人意，与各项经济指标大幅增长相比较，消费需求增长略显缓慢。今年 1 至 3 月，社会消费品零售额增长 9.2，虽比去年同期有所增长，但比 1 月份下降 0.8 个 百分点，比 GDP 增长低 0.9 个百分点，比投资增长低 18.6 个百分点，比出口增长低 24.3 个百分点。今年前 3 个月居民消费信心指数呈现下降走势，3 月份消费者信心指数比 1 月 份下降 0.1 个百分点。由此看来，消费需求没有与经济发展同步增长。 5、部分生产要素供求矛盾进一步加剧。比如，一些地区电力供应紧张。近年来，电 力需求增速持续走高， 继 2001 年增长 9.2 之后，2002 年又增长 11.7，今年一季度 进一步增长 16。 现在已有不少地区出现拉闸限电的情况。估计到夏季，用电供求矛盾还会更加突出。 又如，黄河以北大部分地区面临严峻的缺水局面，一些主要矿产品原料因国内紧缺对进口 的依赖程度进一步加大。 6、就业和再就业压力加大。当前我国已进入劳动力增长高峰，农村富余劳动力转移 加快，下岗失业人员数量较大，应届高校毕业生比上年增加较多，就业和再就业矛盾更加 突出。 为了巩固和发展我国经济的好形势，当前我们首先要在认识上统一起来。既要看到经 济发展的好成绩，又不能盲目乐观；既要保持经济较快增长，又要警惕部分行业出现的过 热苗头。特别是对“非典”给经济造成的负面影响绝不能低估。同时，要采取切实有效措施， 重点抓好以下几项工作： 二、重点做好以下几项工作： 1、坚决打赢两场战役 要处理好“非典”防治工作和经济工作的关系，坚持一手抓非典防治这件大事，一手抓 经济建设这个中心不动摇。当前，我们一定要努力控制疫情扩散，严防蔓延和反弹，一定 要对非典防治工作的艰巨性、复杂性和反复性做好充分的思想准备和工作准备，不能有丝 毫麻痹和掉以轻心，这是一方面。另一方面，要把“非典”给经济带来的不利影响估计得严 重一些，把解决的措施准备得充分一些，把各项工作做得扎实一些，千方百计把“非典” 造 成的损失减少到最低限度。 2、坚持扩大内需的方针不动摇 扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。切不可因前几个月经济形势 比较好就有所放松。现在，我们必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政 策的连续性和稳定性，政策的力度不能减弱。同时，要针对经济运行中的新情况和新问题， 采取措施进一步启动消费需求，特别要在启动农村消费需求方面下功夫，千方百计增加农 民收入。 3、要用发展的办法，主要采取经济手段，区别情况，适时微调，解决好经济生活中 出现的突出矛盾和问题，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，防止经济 出现大的波动。其中，要适当控制房地产“过热” 地区的土地供给，调整高档商品房和普通 住房的供给结构，严格控制别墅等高档房的建设。要