巴州区情况汇报

巴州区中药材产业发展情况汇报 巴州区人民政府 （2011 年 10 月 13 日） 尊敬的督查组各位领导： 首先，我代表巴州区人民政府，对莅临我区检查指导工作的各 位领导表示热烈的欢迎！向你们长期以来关心、支持巴州区中药材 产业发展表示衷心的感谢！下面，我就巴州区中药材产业发展情况 向各位领导作简要汇报。 一、发展现状 （一）自然环境优越。我区位于坐标为东经106211077 ，北 纬3131 324，属中低山丘陵区，最低海拔301m，最高海拔 1460m，属亚热带湿 润性季风气候，年平均气温17.1，年平均日照 1462小时，年平均降雨量1119mm ，无霜期长达275天，气候温和， 雨量充沛，光照适宜，四季分明。森林覆盖率54%，植被覆盖率 58%，境内山 峦起伏，地形复杂，气候温和，雨量充沛，四季分明， 保持着青山绿水、蓝天白云的自然风貌，大气、水质、土壤中的化学 污染很少，为各种生物的繁衍生息提供了良好、独特的自然条件。 （二）药材资源丰富。我区是一个中药材资源十分丰富的产区， 是秦巴山区主要的中药材基地。境内拥有家、野生品种526种，隶 属 于138科，其中以川明参、虎杖、淫羊藿、银杏、天麻、黄柏、杜仲等 多种名优中药材。近年来，巴州区将中药材产业列入了全区发展的 重点产业范围，中药材产业发展较好。一是落实发展规划，增加中 药材种植面积。巴州区结合实际确立以川明参、淫羊藿、虎杖、桔梗 及杜仲等木本药材为主要发展品种，落实到了渔溪、雪山、花丛、化 成等4个片区的14个乡镇，在巩固南阳虎杖基地的同时，新在三河 场镇建立了川明参良繁基地1个，起到了良好的试验示范作用。 （三）发展基础良好。全区有中药生产企业一家，中药饮片加工 企业三家，以普瑞药业和科伦药业为代表的中药材生产加工企业被 列为全市重点培育的“ 十大龙头” 企业和 “20户”亿元企业，正华药业 已被列入全市“十二五 ”期间重点发展的五 户“五亿元”企业之一。普 瑞药业和科伦药业于2011年分别通过国家GMP、GSP 认证，普瑞药 业形成了年处理原生药材500吨、生产固体制剂5.1亿片（袋、粒）的 规模。科伦、百顺、百顺三家中药饮片加工企业年加工中药饮片700 多个品种近100万公斤。 （四）发展势头强劲。全区中药饮片批发和零售连锁门店已达 900余家，药品从业人员超过5000人，原生药材交易市场2个，收购 网点15家。2010年中药材销售额达1500万元，占全区医药经济总量 的10%以上，比上年增长10.3%，实现税收400余万元。 （五）发展机遇难得。随着经济全球化，我国在药业方面最有希 望赢得国际竞争优势的是中药。特别是全球产业结构调整中， “转移 3 生产”的趋势 日益明 显，许多国外天然药物和保健品生产厂商纷纷 到国内药材产地寻求合作，利用药材产地的道地性状就地加工和外 销，形成海外市场的原料、半成品加工基地及标准化种植基地。同 时，市人民政府提出了巴药发展行动计划，为我区发展中药材产 业带来了新的机遇，加上农业特产税取消后，农民种植药材的积极 性将更加高涨。 二、制药因素 我区中药产业发展存在一些突出的矛盾和问题：从总体上看， 资源总量大、种类多，但优势品种不明显，存在“三低四缺” ，即生产 水平低、技术含量低、经济效益低；缺乏品牌优势、缺乏规模优势、 缺乏市场优势、缺乏生产优势。 一是缺乏科学规划，生产管理粗放。我区中药材品种多，但自然 存量少，在中药材品种引种、选育上和发展布局上，缺乏总体规划 和科学论证，在药材栽培上缺乏技术支撑，种植方式零星分散，生 产管理粗放，单产低，质量差，效益低。 二是规模化程度低，地道药材产量不大。虽然野生中药材品种 不少，但大多生长在荒山野岭，山高路远，生长分散，不便于采收， 加上农村大量劳动力外出务工，除少数品种外几乎无人采摘。一些 珍贵的资源品种不能得到充分保护，优质中药材缺乏种植推广。现 有的集中种植规模也较小，多为农户分散种植，品种杂乱，产量较 小。 三是标准化程度低，中药材品质不高。在我区，国家中药材质 量管理规范(GAP)推进缓慢，药材质量难以保证。如川明参虽已有 一定规模，但由于品种基源复杂，未进入中国药典，属地方传统 的药食两用品种，使用范围受到一定的局限。目前，我区还没有一 个地道药材品种或在全国叫得响的知名地产药材品种。少数种植基 地虽初具规模，但管理跟不上，离GAP规范要求还有较大差距。 四是产业化程度低，中药材产业效益不高。由于技术人员缺乏， 加之生产工艺和设施设备相对落后，中药材生产加工附加值低，难 以形成品牌优势，市场竞争力不强。 三、发展规划 （一）科学论证，合理筛选，确定大宗地产中药材品种。一是要 根据中药材资源状况和药典药物含量指标，研究预测市场需求前 景，认真筛选，确定立县强市的中药材大宗地产品种。从全区情况 看，应定位在川明参、丹参、桔梗、虎杖、桅子、重楼、淫羊藿等品种。 二是聘请有关中医药专家、环保专家、土壤气候专家进行考察论证， 形成可行性论证报告和相关权威资料，作为争取项目、建立基地、 招商引资的重要依据。三是要按照“因地制宜、集中连片” 的原则， 加强地域专业化种植基地建设。根据确定的重点品种的生长条件要 求、农民种植习惯等进行科学规划和合理布局，建立集中连片基地， 形成规模种植带。引导农民规范化、科学化种植，提高集约化、规范 5 化、专业化水平，避免盲目发展、重复建设和无序竞争。 （二）加大投入，严格监控，实施地道药材品种保护。中药材的 生产讲求品种优良、产品地道和无污染。这实际上是对整个药材生 产的宏观要求，单个的药农和药材企业都很难满足这些要求，只有 政府才能担当这个任务。政府应该投入一定的科研资金和人力对我 区的中药材品种认真排查、保存和选育，防止药材品种灭绝和污染； 严格监控药材种植地的周边环境，防止药材在生产过程中遭受农药 和重金属污染，以及药材生产对周边环境和植被的破坏；积极推广 药材种植技术，防止由于药农的种植和采摘方法不当造成品质退化 和经济损失。 （三）引进项目，培育龙头，发挥产业链条带动作用。要抓住国 家、省对中药材发展的政策机遇，广泛宣传，抓好立项，积极引进中 药材科研机构和生产加工企业。要建立与国内知名上海惠奥生物科 技有限公司的联系，争取在我区建立生产基地；要捕捉大型企业投 资转产信息，吸引其富余资金来我市投资发展基地；要争取国家以 资源合理配置和产业结构调整政策立项申报基地；要鼓励本地医药 生产、加工、经营企业“ 走出去” 寻找合作伙伴合股 联建基地。鼓励 民间资本收购已发展起来的大宗药材品种和种植基地，包括集体药 园、药场。要出台优惠政策采取激励措施把中药材种植纳入农业保 险中，增强企业抵御自然灾害的能力，降低税收等政策门槛，用制 度消除发展的障碍。只有龙头企业进来了、建起来了，主导产品才 立得起来，农民才富得起来，中药材产业才能真正形成。 （四）农企合作，退耕还药，走好公司加农户的经营路子。 “退耕 还林” 政策是我区 发 展中药材的绝好机会。应将退耕还林规划与中 药材发展规划结合起来，在坡比25度以上的还林坡地和荒山荒坡重 点发展多年生大宗地产木本药材，如杜仲、黄柏、枣皮、木瓜、厚朴、 桅子等。积极开展和认真监督“公司基地农户” 的运作模式，既 可以避免药农的盲目生产，又可以防止公司欺诈和无辜刁难药农。 鼓励扶持医药企业与农户签定种、管、购经营合同，发展基地，把农 户利益和药企利益联结在一起，确保资金、技术、信息、服务到位。 （五）专兼结合，注重培养，抓好中药材人才队伍建设。中药材 产业发展的方向是走以现代生物技术、化学技术、中医药理论和基 因技术为主导的高科技企业，要把科技进步和人才培养作为中药材 产业发展的一项重大战略任务来抓，加快中药材经营、销售和研发 人才的引进和培养。一是建立与大专院校和科研机构的咨询关系， 掌握中医药最新发展的动态，避免生产种植和企业扩张的盲目性。 二是把原医药公司、医院和民间的老药工组织起来，建立业务指导 和技术服务机构，对全区中药材种植、技术、经营、管理等献计拿策、 指导服务。三是招聘中医药专业大中专生到政府管理部门和生产经 营企业，培养新型专业人才和后继人才队伍。四是注重培养和选拔 7 专业型领导干部，搞好中药材基地乡（镇）村干部的业务和管理知识 培训，把中药材知识的掌握和运用作为党员干部学习的重要内容。 五是鼓励组建名老中医门诊部，对场地租用、费税缴纳等出台优惠 政策，当成一种社会公共事业来办，既解决群众看病难，又弘扬了 传统中医事业，有利于促进中药的发展和中药材种植。 （六）搞好服务，强化监管，优化中药材产业发展环境。一是成 立中药材产业行业协会，为中药材种植生产经营企业和药农提供技 术、市场、信息、咨询服务，开展技术培训和发展项目的可行性研究 与评估，新品种引进示范推广，品种繁育等产前、产中、产后的社会 化服务工作。二是要与在全省、全国各大药材市场经营药材的大户 加强联系，收集各地市场信息，及时掌握市场动态，根据市场变化 来引导药农调整药材种植结构，发展药材生产。加强对药农的培训 和技术指导，提高药农的科学种药水平，提高产量，增加药农收入。 三是要建立中药供应链系统、电子商务系统、中药材品质检验系统 及中医药咨讯资料库，充分发挥市县药检所的职能作用，实现我市 中药材资源社会化。四是合理布局中药店。要严格条件，控制总量， 体现便民、利民、惠民的原则；要纠正“ 各自为阵” 和“恶性竞争”等问 题，解决我市中药网点布局不合理、生产经营规模小、经济效益差、 市场秩序较乱等问题。五是严格GMP、GSP 认证企业的跟踪管理和 日常监管。要对已认证的生产经营企业实行生产经营不良行为记录、 通报制度，加快企业信用体系建设步伐，实现对企业的动态管理。 六是加大宣传力度，营造支持中药材产业发展的良好环境。要广泛 宣传中医药经济发展的政策法规、优势企业和支持医药经济发展的 先进典型，大力表彰有突出贡献的企业家、经营管理人员和科技人 员。通过评选“诚信中 药店” 和“优秀中医”等措施，树立良好的中医 药商业信誉，促进中医药事业加快发展。七是