市长在全市城乡环境综合整治暨创城迎节再动员大会上的讲话

市长在全市城乡环境综合整治暨创城迎节再动员大会上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次全市城乡环境综合整治暨创城迎节再动员大会，主要是 安排部署全市城乡环境综合整治工作任务，动员全市上下统一思想，提高认识，迅速 行动，强化措施，以崭新的城乡面貌，积极争创全国环保模范城和全省生态城市，迎 接第二届红荷节的召开。刚才，文奎同志传达了全市城乡环境综合整治及创城迎节工 作实施方案；启忠书记还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。前几天，启忠书记 召集有关市级领导和部门负责人召开了专题会议，对创城迎节工作提出了明确要求。 下面，根据专题会议研究的意见，结合城乡环境综合整治及创城迎节工作实际，我先 讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，进一步提高对城乡环境综合整治及创城迎节工作重要意 义的认识 近几年来，全市上下树立和落实科学发展观，立足建设花园式、生态型、现代 化历史文化名城，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照省政府连续三年 开展城市环境综合整治的统一部署，抓住省委、省政府召开第二次科学发展观现场交 流会议的机遇，不断加强城市环境建设，配套完善基础设施，强化城市管理，特别是 去冬今春以来，各级各部门坚持以迎检促进城市建设、提升城市形象，精心组织，迅 速行动，全面开展了城乡环境综合整治工作，全市城乡面貌发生了明显改观。整治活 动共完成拆迁面积 4.6 万平方米，完成投资 9700 余万元。一是开工建设了一批城市基 础设施项目。实施了北辛路、南环路、104 国道配套等城市道路建设工程，开工建设 了经济开发区春藤立交桥和中心大道立交桥，完成了善国南路等 14 处公交站点的建设。 （来源于新世纪范本网 )二是全面升级改造了火车站广场区域。完成了地 面整修、树木栽植、公交站点建设、亮化和违章建筑以及不规范广告牌的拆除工作， 使广场的面貌发生了较大变化。三是大力实施了园林绿化工程。完成了万春园、万春 环岛四角绿化、植物园建设、幸福坝村头绿地建设等工程；对平行路、振兴南路、市 场路等行道树和绿篱进行了补植浇灌；新增城市绿化面积达 30 万平方米。四是规划建 设了一批亮化工程。完成了南环路和高速公路北出口的路灯安装；对大同路、北辛路 路灯进行了全面维修；对善国路、大同路、荆河路等两侧楼体进行了灯光装饰，提升 了夜晚灯饰街景效果。五是集中开展了市容市貌整治。取缔了部分违规摆设摊点、占 道经营、店外店，拆除了部分违章建筑，复新了交通标志，强化了对三轮车的整治， 城市面貌有了新的改观。六是全面开展了镇容村貌的整治。洪绪、鲍沟、西岗、木石、 南沙河、东沙河、姜屯等镇按照市里的统一部署，实施了镇驻地和主干道沿线的综合 整治；其它镇也按照整治活动的要求，完善了基础配套设施，组织了镇容村貌的整治， 改善了广大农民的生活生产环境。 应该指出的是，在整治活动中，有关市级领导高度重视，认真落实帮包责任制，及 时解决整治过程中存在的困难和问题。市建设局和城市国有资产经营公司积极发挥主 导作用，不等不靠，克服困难，全面实施各项工程建设。行政执法、公安交警、交通、 水务、国土、环保、重点项目办公室等部门充分发挥职能作用，圆满完成承担的各项 任务。开发区管委会和善南街道，切实抓好开发区内低矮厂房拆迁、企业围墙改造等 工作。荆河、龙泉、洪绪、鲍沟、木石等镇街迅速启动交通干道沿线的拆迁、绿化、 美化、亮化等各项工作，保证了环境综合整治活动实效。在肯定成绩的同时，我们也 要清醒地认识到全市城乡环境和综合整治工作中存在的问题。一是城市环境脏乱差的 现象还比较突出。城区道路两侧土地裸露面积较大，一遇大风，尘土飞扬；在一些背 街小巷、城中村、城乡结合部、住宅小区、河道等处，垃圾积存、污染严重；乱搭乱 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 建、乱摆乱放、占道经营、马路市场、客运三轮车运营、出租车随意调头等现象屡禁 不止。二是城市基础设施配套不完善。城区停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运 站等设施数量少，规划不合理，建设标准低；公共活动场所偏少，主要建筑物拥挤， 减少了市民的活动空间。三是群众的城市意识、文明意识和环境意识不强，偷盗、破 坏公共设施的现象时有发生，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾、违章闯红灯等不文明的现象 还大量存在。四是有些部门和单位对城乡环境综合整治的认识不到位，缺乏大局观念， 工作积极性不高、主动性不强，对所承担的任务没有落实到位，影响了整治活动的开 展。五是城建资金投入渠道还比较单一，远远不能满足城乡建设的需要。这些问题需 要我们认真研究，采取切实可行的措施加以解决。 近期，省委、省政府提出在巩固前三年城市环境综合整治成果的基础上，再打 一场环境综合整治三年攻坚战，并明确了今后三年整治的目标和重点。按照省委、省 政府的部署，结合迎接全省第二次科学发展观情况交流现场会议，市委、市政府决定， 启动创建全国环保模范城和全省生态城市活动。同时，今年我市开展了创建省级文明 城市活动。5 月 20 日，枣庄市文明办将代表省组成测评组，对我市申报省级文明城市 进行测评。8 月份，我市将举办第二届国际红荷节暨经贸洽谈会，这是充分展示滕州 形象，扩大对外开放，加大招商引资力度的一次重要机遇，迫切需要我们提升城市品 位，打造城市品牌。搞好城乡环境综合整治，是建设花园式生态型、现代化历史文化 名城的重要措施，是进一步改善人民群众生产、生活环境的客观要求，是优化投资环 境、推进招商引资的必要保证，也是促进经济社会可持续发展的重要内容。全市各级、 各部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，把城乡环境综合整 治及创城迎节作为当前的头等大事来抓，确保以良好的城乡形象和城乡环境，全面完 成创城迎节任务。 二、明确目标，突出重点，全面落实城乡环境综合整治的各项任务 刚才，会上传达的全市城乡环境综合整治及创城迎节工作的实施方案，确定了 环境综合整治的工作重点，并明确今年的整治活动分三个阶段进行，第一阶段自今天 会议召开到 5 月 31 日，主要是围绕迎接全省第二次科学发展观会议，抓好前段城建工 程和环境整治的完善提高；第二阶段从 6 月 1 日至 7 月 31 日，重点围绕迎接第二届红 荷节进行；第三阶段从 8 月 1 日至 10 月 23 日，为全年城市建设和综合整治攻坚阶段， 切实巩固整治成果，以良好的城乡面貌迎接全省生态城市和环境综合整治验收。各级 各部门要认真抓好实施意见的落实，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表， 高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。 （一）继续抓好城市基础设施建设项目。要在去冬今春城乡建设及环境综合整 治的基础上，继续实施一批城市建设工程，着力抓好城市绿化、亮化、美化，提升城 市的承载功能。第一，加快城区道路建设。开工建设龙山东路、解放东路、府前东路、 北环路等道路工程；实施龙山路、东新路、塔寺中路、府前东路等道路的升级配套； 对善国路、龙山路等主干道，路况较差的路段要适时进行路面覆铺，全面提高通行能 力。在建设部门抓好 4 条背街小巷升级改造的基础上，各街道要发挥主观能动性，根 据实际，都要完成几条背街小巷改造任务。同时，加快开发区中心大街立交桥、春藤 立交桥建设进度，确保 7 月底全面建成。第二，全面推进重点城市建设工程。北辛商 务中心确保 9 月份主楼工程竣工，力争年底投入使用；奥林匹克中心要尽快启动建设； 新兴中路步行街改造工程年底投入运营。同时，抓好上海中盛花园、滨江国际花苑、 滕阳丽都、滕州宾馆、老汽车站商务开发等项目建设。要加快城区停车场、集贸市场、 垃圾转运站、公共厕所等设施建设，对此，建设部门要会同国土、工商、交通等部门 搞好规划，预留好建设空间，按照先急后缓、市场化运作的原则，分步实施，争取用 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 2 到 3 年的时间，全面完成建设任务，增强城市服务功能。第三，继续抓好城市绿化。 按照增加绿化量，提高绿化档次的总体要求，全面实施与龙泉广场东扩相配套的荆河 沿岸绿化工程，完善万春园、万春环岛、植物园建设等绿化工程，对城区善国路、府 前路、龙泉路、荆河路、龙山路等 18 条城市道路的行道树进行补植。同时，抓好绿化 工程的管理工作，搞好苗木的养护、补植、浇水，确保苗木成活率。第四，全面实施 城市亮化工程。在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。实施龙山路、 塔寺路、府前路等路段的路灯更换，对城区广场绿地，加强照明设施的维护和完善。 要重点推进实施一批楼体亮化工程，对城区主干道和荆河、小清河两侧，及火车站广 场区域所有建筑物的楼体进行灯光装饰，三层以上沿街、沿河建筑要安装轮廓灯和彩 色射灯，确保全部亮起来，切实提升夜晚街景观瞻效果。楼体亮化工程由产权单位负 责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实。要明确标准、明确 时限、明确责任单位和责任人，确保城区亮化工程 5 月 31 日前全面完成启用。第五， 启动实施两河治理工程。进一步完善荆河、小清河景观规划设计，对两河治理改造适 时破题。要按照市场化运作的方式，吸引开发商参与两河改造。市里组织专门班子， 建设部门牵头，水务部门配合，有关职能部门参与，加速推进，尽快启动实施。 （二）着力实施市容市貌整治。要切实抓好以市容市貌整治为重点的治“乱” 工 作。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、职能部门配合，集中清理取缔道路两 侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画。市建设局要抓好市政、园 林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，加大城市道路及公共活动场所环境卫 生整治力度，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。 公安、交通、行政执法等部门要坚持长抓不懈，继续抓好各类客运三轮车的清理，坚 持重点巡查和日常管理相结合，建立长效管理机制，防止出现反弹。市残联要认真研 究解决残疾人生活出路问题，全力配合好三轮车治理工作。要抓好广告牌匾的规范整 治，市建设局、城市管理行政执法局要严格履行职能，依照户外广告设置技术规范的 要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱 窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。要突出抓好以卫生 保洁为重点的治“脏” 工作。虽然环卫部门在这方面做了大量工作，但受多方面原因的 制约，城市环境“脏” 的问题还比较突出。环卫部门要进一步加大力度，对主次干道一 日三清扫，全日保洁，垃圾日产日清；背街小巷、居民小区一日两清扫，做到卫生无 死角。各街道办事处和周边镇要按照属地管理的原则，全面抓好城乡结合部、城中村、 背街小巷等部位的整治和管理，彻底清除卫生死角、积存的垃圾、乱堆的杂物。 （三）大力拆除违法违规建筑。违法违规建筑不仅影响城市形象，更重要的是 严重干扰了城市规划，必须严格控制，依法拆除。去年底以来，针对城区周边村居私 自批划宅基地违规建房，市里成立了工作组，采取强制措施，遏制住了违反规划抢占 土地违规建房的歪风，要坚定不移地推进下去，加大对违反规划和违反土地政策的建 筑行为处罚力度，对违规正在建设的各类私房要坚决予以拆除。市国土资源局要全面 加强沿街建设的土地储备管理，坚决清理抢占土地搞开发的违规行为。市城市管理行 政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行职责，全面摸清城区内 违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内的 违法建筑和有碍市容景观的各类违章搭建物。拆迁工程所在的镇街要积极配合，提供 良好的环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。拆迁工作中涉及到群众的切身利 益，各级各部门一定要高度重视，慎重对待，把工作做深、做细、做扎实，要依照法 律和政策办事，保护好群众的合法权益，绝不允许工作不细致、不到位，影响社会稳 定。开发区内村庄的整合搬迁也是这次拆迁工作的重点。目前，善国苑一区已竣工投 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 入使用，开发区管委会和善南街道要制订周密的工作方案，认真组织好群众回迁上房， 积极稳妥地实施村庄搬迁，尽快腾出土地安置项目。 （四）全面治理镇容村貌。各镇街要借助这次城乡环境综合整治的大环境，结 合文明生态村和农村文明一条街建设，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提 升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好 群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断 提高小城镇承载能力。要探索城中村改造的路子，以盘活城市土地资源为突破口，在 龙泉、北辛等街道选择个别村居实施城中村改造，围绕道路建设、小区开发、景点营 造等方面，依据有关法规的要求，对部分房屋依法进行拆迁改造，尽快实现村庄小区 化、小区园林化、住宅楼房化、管理物业化、道路标准化、城市现代化的目标。同时， 各镇要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主 要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市 场管理，努力创造良好的镇村环境。 （五）加快湿地红荷景区建设。搞好红荷景区设施建设是提升景区档次，增强 景区吸引力的重要措施，也是办好红荷节的重要保证。景区工程要按照规划设计方案， 认真组织实施，加快建设进度。要重点抓好红荷精品园建设，坚持因势造型、因水建 景、因景建园，切实把精品园建成“精品工程 ”，建成红荷景区新的亮点和看点。湖心 岛建设以保护性开发为主，突出自然风貌、红色旅游和地方特色，特别是岛上渔村要 借鉴外地“农家乐” 的形式，抓好完善配套。同时，要抓好景区停车场、旅游道路改建、 景区绿化等工程建设。从目前情况看，市级分管领导抓得紧，景区建设进展比较顺利， 希望滨湖镇及建设、交通、林业等部门继续坚持以往好的做法，按照各自承担的任务， 精心组织施工，确保按时完成建设任务。 （六）着力抓好环境保护工作。推进环境综合整治，提升城市环境质量、品位 和档次，必须高度重视和切实抓好环境保护工作，这也是创建全国环保模范城和全省 生态城市的基本要求。近年来，虽然我们在环境保护方面做了大量的工作，环境质量 得到很大改善，但是，环保形势依然十分严峻。要继续深入开展大气污染防治，全面 提高大气质量。要突出抓好水污染防治，抓好工业点源控制，建立有效的水污染治理 监督管理机制；完善污水处理厂设施，确保城市污水全部得到处理，实施城河拦蓄截 污导流生态净化工程，按照全省“两湖一河 ”碧水行动计划的要求，关停 5 家不能达标 排放的小企业，确保 2006 年底出境水质达到南水北调要求。要加大环保执法力度，严 格落实环保第一审批权，严格执行环境影响评价和三同时制度，保证新上项目符合国 家产业政策和环保要求，避免新污染源的产生。 三、加强领导，协调配合，确保城乡环境综合整治目标圆满实现 近年来，按照中央、省、市的要求，我们确立了加速工业化、城市化进程，促 进经济社会快速健康协调发展的基本思路。为此，我们通过强化招商引资和大力实施 重点项目建设，加快推进了工业化进程，取得了明显成效。下一步我们将在推进城市 化方面进一步加大力度，倾注更大的精力。这次城乡环境综合整治活动就是我们加快 城市化进程的具体措施，各级各部门一定要高度重视，迅速行动，认真落实各项工作 措施。 一要切实加强组织领导。今后，市政府将定期召开常务会议研究城市建设和管 理工作，如无特殊情况，要每月召开一次专题会议，对城市建设管理倾注更多的精力。 各位市级领导同志要经常深入帮包路段，检查调度综合整治情况，全力推进整治措施 的落实。要进一步充实加强市城乡环境综合整治领导小组及指挥部的力量，明确市级 领导挂帅，有关职能部门参加，抽调专门人员集中办公，进一步加强对城乡环境综合 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 整治的组织领导，认真研究解决城乡环境整治工作中遇到的困难和问题。各级各有关 单位、镇街要高度重视，加强领导，建立相应的组织机构，加强对整治活动的组织领 导，把城乡环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，切实抓紧抓好。市迎 检指挥部要继续落实督导检查机制，实行一天一巡查，三天一督导，对工作进度快、 工程质量好、综合整治效果明显的及时通报表扬，对工程建设速度慢，工作不扎实， 延误工期的部门和单位，要予以通报批评和曝光。 二要密切配合，形成合力。做好城市建设管理和综合整治工作，仅靠几个职能 部门的力量是不够的，需要各级各部门和社会各界的齐抓共管，共同参与。要进一步 健全完善城市管理体制和机制，在充分发挥行政执法和建设等职能部门主力军作用的 同时，强化镇街城市管理的职能和责任，特别是对于城乡结合部背街小巷和居民小区 的管理，四个街道办事处及相关镇要负起责任。要认真研究并明确赋予四个街道及城 周边镇对城乡结合部、居民小区、背街小巷等部位的协管权，以街道（镇）建设办公 室为依托，充实调剂好人员，协助搞好城市管理工作。建设、行政执法、公安交警、 交通、工商、环保、卫生、防疫、文化、国土、水务等有关部门在整治活动中责任重 大，要明确职责，按照各自职能，实行联合执法，形成工作合力。其他部门和企事业 单位，都要增强大局意识，主动地支持配合好城乡环境整治工作。政法机关要对城乡 环境综合整治工作给予鼎力支持，对无理取闹，干扰工程建设和施工环境的“三强五霸” 行为要严厉打击，努力为城乡环境综合整治创造良好的工作环境。 三要强化教育，搞好宣传。要强化对广大群众文明意识、卫生意识的教育。近 年来，虽然社会文明程度的不断提高、群众的文明意识不断增强，但是存在的问题也 比较突出，一些不文明行为还时有发生。在城市主干道绿化带花坛内乱倒垃圾、乱泼 污水、毁坏花草树木的现象屡禁不止；部分村居不按规划乱划宅基地、乱搭违章建筑， 经常出现路修到哪里，违章建筑就建到哪里的现象；在农村普遍存在着“只管门里，不 管门外”的问题，往往是每家每户院内干干净净，街上却柴草乱堆、垃圾乱扔、脏乱不 堪。上述问题，反映了我市部分群众的文明意识、卫生意识和公德意识亟待提高。要 深入开展多种形式的精神文明创建活动，强化教育引导，以全面提高市民的思想道德 素质和现代文明素质为重点，把群众教育与城市管理有机结合起来，在加大对不文明 行为处罚力度的同时，积极开展生动活泼、健康向上的宣传教育活动，引导广大群众 树立城市建设的主人翁意识，增强文明意识和卫生意识，培养文明习惯。要强化新闻 舆论宣传和监督，报纸、电台、电视台要加大宣传密度，开辟专栏，大力宣传建设美 化城市、争做文明市民的先进典型。同时，要组织专门力量，搞好明查暗访，及时发 现损坏公共设施、乱摆摊点、乱扔垃圾、乱搭乱建等不文明行为，予以公开曝光，充 分发挥舆论监督作用，在全社会形成有利于城市建设管理、有利于城乡环境整治的舆 论氛围。精神文明建设委员会及其办公室要发挥牵头抓总作用，按照“宣传教育、管理 监督、评比奖惩”“三位一体” ，利益挂钩的要求，认真研究城市建设管理中的市民道德 规范、管理办法，为文明创建工程奠定基础。 四要筹措资金，确保投入。搞好城乡环境综合整治，资金是关键。要广开筹资 渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保