市长在全市河道管理工作会议上的讲话

在全市河道管理工作会议上的讲话 （2011 年 7 月 16 日） 同志们: 今天，市政府召开全市河道管理工作会议。主要任务是：分 析研究当前我市河道管理现状，部署落实河道管理工作，进一 步理顺河道管理权属，依法加强河道管理，科学利用河道资源， 建立健全河道长效管理机制，促进河道管理工作法制化、科学 化、规范化。刚才，水务局局长通报了全市河道管理工作情况， 客观指出了河道管理的现状、问题和原因，提出了下一步工作 任务，希望大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。 一 、 统 一 思 想 ， 进 一 步 增 强 河 道 管 理 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感 我市地理位置特殊，河道纵横，水网密布，河道的引排、航 运等功能以及水土资源，有力地保障和促进了全市经济社会发 展。各镇、各有关部门要充分认识河道的重要作用，切实增强 保护河道工程安全、发挥河道综合效益的责任感和紧迫感。 一是加强河道管理是科学发展的客观需要。近年来，由于 部分河道管理权属不明以及各镇、各有关单位对河道堤防安全 保护意识不强等原因，致使河道堤防破坏严重，违法建设、占 用、取土等现象屡禁不止。部分地段堤防被挖成陡坡、深坑，严 重影响堤防安全；部分地段堤防被挖破，导致堤不成线、河不成 2 形；部分地段乱占乱用，违章搭建，制约了河道引排功能；河道 沿线普遍存在扒翻种植现象，造成水土流失，等等。各镇、各有 关部门要正视这些问题，从科学发展的要求出发，切实加强河 道管理工作。 二是加强河道管理是依法行政的客观需要。2007 年，市里 出台了江都市河道管理办法，为河道规范管理提供了法律依 据。但从目前情况看，我市长江、新通扬运河等重点河道管理 范围内，不少项目是未批先建、边报边建，个别部门不同程度 地存着不作为、乱作为的现象，造成了河道管理秩序混乱，引 起了上级部门和领导的关注，影响了我市的对外形象。因此， 各镇、各有关部门要按照有关法律法规，依法管好、用好河道。 三是加强河道管理是建设生态环境的客观需要。近来年， 我市实施了碧水工程，开展了农村河道环境综合整治，河道环 境面貌大为改观，但仍有部分镇村河道“ 脏乱差” 未能彻底整治 到位。今年，我市开展了生态市创建工作，其中改善全市 863 条大小河道的生态环境是一项重要任务。因此，把各级河道打 造成为安全河道、生态河道和景观河道，既是我市建设生态文 明的客观体现，也是提高河道沿线人居环境质量、提升我市城 市形象的必然要求。 二、突出重点，进一步落实河道管理工作的关键措施 河道管理工作是一项系统性、长期性工作。我们既要在关 键环节上求突破，也要在整体推进上下功夫，确保各项举措落 3 到实处。当前要重点抓好以下几项工作： 1、理顺河道管理权属关系。根据有关法规和江都市河道 管理办法要求，市水务局是全市的河道主管机关，所有河道的 管理权统一划归水务局。按照统一管理与分级管理相结合的原 则，市水务局负责市管河道管理，各镇负责辖区内镇管、村管 河道管理。当前，市国土、水务部门要根据有关河道管理规定， 在充分查勘的基础上，对新通扬运河等流域性河道管理范围内 未明确的土地权属，尽快予以确权，并全部划归水务局。鉴于 历史原因，前期已经国土部门确权归单位、集体所有的土地权 属，暂时不变。市新通扬运河开发中心在河道两岸已栽植的林 木，绿化管理和收益分配权，仍然归其所有。同时，无论土地权 属是否确权到位，水务部门都要依法履行河道管理权，各镇、 各有关部门必须服从统一管理。 2、科学制定河道开发利用总体规划。水务部门要会同国土、 建设、环保、农林、农开等有关部门和沿线各镇，在确保河道工 程安全运行的前提下，统一制定河道占用、取土、绿化等综合 开发利用总体规划。要根据总体规划，统一制定各级河道开发 利用的具体标准和要求，所有开发利用行为必须依据标准实施。 同时，要会同沿线各镇，制定好年度实施计划，有计划、有步骤 地开发利用河道资源。 3、严格规范河道开发利用行为。一是全面规范开发利用秩 序。要严格控制各级河道占用、取土行为。从现在起，各镇村和 4 部门前期签订的河道占用、取土协议一律终止，相关矛盾自行 解决。今后，确因生产、建设需要对河道占用、取土的单位和个 人，要依法履行手续后，方可实施开发和利用。同时，严格控制 河道内设置渔罾、渔簖，确保不影响河道引排和通航。二是健 全开发利用审批制度。建设单位要先提出河道占用、取土申请， 经所在镇同意，报市政府认可后，由市水务局进行审批。三是 加强审批项目跟踪监管。项目实施过程中，水务部门要进行全 程监管，对于超标准、超规模、超范围建设行为，要立即制止， 限期整改，所在镇和相关部门要积极支持配合。 4、全面开展河道专项整治活动。一是制订方案。各镇、各 有关部门要在全面调查河道现状的基础上，针对违章的具体情 节，分类别、逐项目制订整改方案。二是限期整改。对于已建成 的项目，要依法规范管理，可补办手续的，要及时补办手续；对 于乱挖、乱占，破坏河道堤防，影响防洪安全的，要按照“谁同 意、谁负责” 、“谁破坏、 谁恢复”的原则，限期整改到位。由于沿 江企业重载车辆行驶，造成江堤路面破损，各企业负责修复到 位。三是清理重大违章建设项目。对影响河道工程安全运行、 污染水环境的违法行为，特别是河道沿线的小化工、小码头、 小船厂等违章项目，要依法打击，坚决清除；对拒不执行，继续 强行实施项目的，相关部门要联合执法，强制拆除。四是规范 占用费征收。水务部门要从支持和服务地方经济发展的大局出 发，尽快制定河道堤防工程占用费征收办法，对地方经济贡献 5 大的重点企业实行政策优惠，对一般企业河道占用费要按照标 准上限，足额征收，以利于保护岸线资源。 三、落实责任，进一步提升河道管理工作水平 各镇、各有关部门要本着对人民负责、对全市经济社会发 展负责的态度，切实加强组织领导，健全管理机制，全面提升 河道管理水平。 一要强化领导。为强化对河道管理的组织领导，市政府将 成立由水务、国土、公安、农林、农开、交通等部门和各镇负责 人为成员的工作领导小组，并下设办公室，具体负责河道确权 方案制订、专项整治计划安排、日常规范管理等工作。各镇、各 有关部门要把加强河道管理作为一项重要工作来抓，建立工作 班子，细化工作方案，精心组织实施，为河道管理工作提供组 织保障。 二要形成合力。各镇、各有关部门要各司其职，密切配合， 协同推进。水务部门负责统一制订河道管理工作总体规划，依 法加强河道规范管理，加大水行政执法力度，严厉打击非法建 设、占用、取土等违法行为；国土部门要会同水务部门做好河道 沿线国有土地确权划界工作；公安、法院等部门要积极参与专 项整治活动，维护专项整治执法秩序，依法处理违法行为；各镇 要加强河道管理法规的宣传，协调处理地方矛盾等工作。其他 部门要充分履行职责，共同做好河道管理工作，从而促进河道 合理开发，综合利用，良性发展。 6 三要注重长效。要全面落实市、镇、村三级河道管理责任、 管理人员和管理资金，结合农村环境整治“四位一体” 管理制度， 建立健全河道管理长效